民辦高等教育可持續發展的指標體系建設

姜文雯 黃帥

20世紀80年代，聯合國環境與發展世界委員會在《我們共同的未來》報告中，明確提出了可持續發展的含義，提出“以人為發展中心，社會、人與自然、經濟、生態整體的、系統的發展觀。”改革開放以來，中國經濟持續快速增長，也使得我國高等教育事業取得了前所未有的歷史性跨越，我國政府在1994年3月發布正式通過的《中國21世紀議程-中國21世紀人口、環境與發展白皮書》以及隨后制定的2010年中長期國民經濟和社會遠景發展規劃中都明確提出了中國未來發展中要實現生態和社會的可持續發展。改革發展的關鍵階段，我國從片面追求經濟增長向全面協調可持續發展轉變，經濟發展方式的戰略轉變也同時給予了我國高等教育由規模擴張向內涵式質量提升轉變的土壤。

一、民辦高等教育在高等教育可持續發展中的作用

高等教育的可持續性理念由來已久，在美國，上世紀90年代“全美科學高等教育理事會”發表的《普及科學——美國 2061計劃》中所提倡的理念和具體改革措施為高等教育改革要走可持續發展道路提供了方向，認為“可持續發展高等教育”是內外環境提出的必然要求。隨后高等教育可持續發展觀念在各個國家逐漸興起與推廣，至今被認為是解決高等教育資源與需求矛盾的根本需要，任何單純的將教育作為政治統治工具或者拉動經濟發展手段的觀念都是極為片面的，可持續的教育是強調教育與經濟、社會、文化協調發展的良性循環。

我國民辦高等教育作為教育體制改革實踐的產物誕生，并于上世紀80年代迅速發展，伴隨著我國高等教育大眾化和多樣化進程，民辦教育呈現出了強大的生命力，改變了國家財政單獨承擔高等教育投資的狀況，為解決高等教育供需矛盾提供了條件，拓寬了教育資金渠道。僅以遼寧省為例。民辦高校數量由2003年的5所增加到2014年的34所，占遼寧省普通高校總數的29.31% 。民辦高等教育作為高等教育辦學體制改革的探索，在滿足大眾對高等教育的多元化需求和高教的發展環境方面發揮著不可替代的作用。

2003年，教育部制定了面向未來的教育發展研究報告《從人口大國邁向人力資源強國》，提出新世紀中國教育分三個階段的發展目標：到2010年的“發展關鍵期”，2011-2020年的“全國提升期”，2021-2050年的“追趕超越期”，其中高等教育毛入學率要提高到2020年的40%和2050年的 55%。2010年正式發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中也提出2020年，高等教育毛入學率達到40%，具有高等教育文化程度的人數比2009年翻一番。可以說，高等教育的發展必將需要民辦高等教育長久不變的補充力量。

二、構建民辦高等教育可持續發展指標體系的條件與原則

高等教育的可持續發展是經濟社會可持續發展的重要組成部分，民辦教育的可持續發展也是促進高等教育系統完善與終身教育體系構建的根本保障，因此建立一套科學、有效、具體、客觀、可行的指標體系勢在必行。指標體系的確定在一定程度上為民辦高等教育提供了指引、評價、強制、監督等作用。

（一） 指標體系構建的條件

國際上對于高等教育指標體系的研究以聯合國教科文組織（UNESCO）和經濟合作與發展組織（OECD）的影響最大，UNESCO出版的《世界教育報告》提供了一套綜合了解世界教育狀況的指標體系，規定一個整體理論框架，根據框架歸納演繹出具體因素，制定出指標集后進行數據統計與分析。指標體系確定了五個研究基本框架即教育供給、教育需求、入學與參與、教育內部效率和教育產出，結構較為嚴謹、關聯密切。OECD從1991年起推出《教育要覽》，以人力資本理論為基礎，將市場經濟中的供需模型用于教育指標的評估模型，建立一個包括教育背景、教育成本、資源與學校過程、教育結果的系統，從宏觀到微觀對教育情況進行統計。我國也有部分學者提出過高等教育指標體系構建的框架，但數量極少且都較為宏觀、偏于定性。從這些指標體系構建條件中我們不難得出一些啟示。

首先，科學的指標體系需要理論依據為基礎，任何建立在理論框架以外的評價體系均會出現內在鏈條的脫節與斷裂，只有科學、嚴謹的理論基礎下，指標體系才會更加系統、更具有邏輯性與依靠性。

其次，指標體系構建應包含宏觀與微觀性問題考量，我國的大量研究實踐中多可見學者對于高等教育整體統計狀況的宏觀描述與測評體系或者對于微觀學校辦學條件、師資力量、培養目標等具體情境評述，而教育是不能凌駕于社會整體發展之上，脫離經濟、社會、文化等因素獨立發展的，因而客觀有效的指標體系應涵蓋多元化評價方向。

最后，可行、有效的指標應具有前瞻性和動態性，環境變化的速度和復合度正比從前有著飛躍的改變，過于硬性的指標體系難以適應多變的情境，使指標評定與統計結果失去意義。

（二） 指標體系構建的原則

系統論從唯物辯證法原理出發，結合現代科學技術成果，提出系統的基本思想，我們在對任何事物進行管理時都應當把這個對象當成一個系統去看待。高等教育的可持續發展正是國家、社會整體系統發展的有效組成部分。構建民辦高等教育指標體系過程中，以管理的系統原理作為理論依據，強調系統各組成部分的動態平衡，可以更有效的完成指標體系構建，提高實踐性。具體遵循以下基本原則：

1、整體性。民辦高等教育持續發展涉及到區域經濟、社會、文化、環境等諸多因素，整體性即是強調這種因素或子系統所構成的整體性觀念。即強調指標組成部分自身的可持續，又強調整體因素的不可缺一性。指標的構建一定要考慮融合性、相互作用性才能夠成民辦高等教育持續發展的整體能力。

2、相關性。系統內各要素間的聯系表現在相互影響、相互作用、相互制約，各指標構成體系的表現通過相關協調性原則而具體化，內部指標之間、指標與整個系統之間以及系統與環境之間的相互作用同時協調。從構成和相互作用看人才培養、教育投入、教育產出、資源與社會等要素在復合系統中不是孤立地起作用，而是動態依存的，是多個目標的相互交織、協調的綜合反映。

3、動態性和可控性。民辦高等教育可持續發展不會是自顧自封的閉合系統，它是一個開放系統存在于復合環境中，通過與外部環境的適應、改變再適應使自身發展從無序走向有序，這個過程中指標的構建與評價應該是可調控性。同時對于在發展過程中外部變化環境對指標體系進行的干預，系統應具有動態的調控作用，這樣指標體系才能促進民辦教育系統的可持續發展。

三、民辦高等教育可持續發展指標體系構建

民辦高等教育是將人才的培養置于社會、經濟系統環境下，通過信息、資金、物質、人力等資源輸入，在結合有效資源配置與管理手段基礎上向外輸出人才的過程，基于上述條件與原則，結合多方評價體系構建方式，最終將民辦高等教育可持續發展指標體系分為五個一級指標，三十二個二級指標，并擴展具體觀測點：

一級指標教育社會系統，包括二級指標：民辦學校毛入學率；教育公平度；突發性比率；綜合聲譽。具體觀測點可包含同年入學注冊生生源比率；農村生源與城市生源數；突發性退學人數占在校生比率；萬人中該校大學生數等。一級指標教育目的與規劃，包括二級指標學校定位；人才培養模式；發展戰略；管理制度；辦學特色；創新人才計劃；個性化自主學習。一級指標教育投入與保障，包括二級指標辦學基本設施；辦學經費投入；教育規模；教學科研投入；專業建設；課程與教學；教師流動性；專任教師發展。可包含觀測點生均固定資產投資；在校生總數；人均科研經費；生師比；專任教師比率；教師職稱比率等。一級指標教育產出與效果，包含二級指標畢業生；就業；學生獲獎情況；教師科研立項；創新創業項目；科研實踐；學風建設；專業知識和能力。可包含觀測點畢業生人數；畢業生各產業就業率；畢業生失業率；畢業生考研率等。一級指標教育質量與監控，可包含二級指標德育；校內外評價；公關宣傳能力；規章制度執行力；輻射力。（觀測點為部分舉例）

四、 指標體系實施問題

民辦高等教育指標體系旨在構建一個科學、合理、有效、有力的指標評價標準進而形成促進民辦高等教育管理良性循環發展的體系，在指標體系實施過程中一定遵循系統論的基本原則，考慮各指標因素的相互區別又相互協調作用，綜合評價。由于指標系統實施過程中多種因素的相互交融作用，不可控因素較多，因此存在較多定性分析指標，精確數據存在缺失性，使得指標體系的實施存在一定的難度。對于民辦高等教育指標體系的構建屬于嘗試性工作，存在諸多不足與障礙，應在實踐工作中不斷摸索、總結真知、融入實踐，實現科學有效的動態性指標構建。

[基金項目：2013年遼寧省教育廳科學研究一般項目“遼寧省民辦高等教育可持續發展戰略研究”的階段性研究成果，項目編號：W2013337。]