以體制機(jī)制改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力

■文/沈毅

以體制機(jī)制改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力

■文/沈毅

日前，全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開(kāi)，提出把科技創(chuàng)新放在更重要的位置，吹響了建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的號(hào)角。習(xí)近平總書(shū)記在講話中強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”。各級(jí)黨委政府要以習(xí)近平總書(shū)記講話精神為改革遵循和行動(dòng)指南，切實(shí)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，以體制機(jī)制改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

深化科技體制改革 優(yōu)化創(chuàng)新資源配置

科技創(chuàng)新需要良好的體制環(huán)境涵養(yǎng)和重大政策牽引。當(dāng)前，推動(dòng)科技創(chuàng)新的首要任務(wù)是掃除阻礙科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。一是理順科技決策體制，推進(jìn)重大科技決策制度化。各級(jí)決策機(jī)構(gòu)在重大決策過(guò)程要引入科技咨詢程序。加強(qiáng)科技決策咨詢系統(tǒng)建設(shè)和實(shí)際應(yīng)用，避免“部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋、科技專家看眼色行事”的科技決策方式。二是優(yōu)化科技管理體制，完善科技資源配置方式。科技管理要尊重科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，“不能用管理行政人員辦法管理科研人員”。改革原來(lái)簡(jiǎn)單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法，建立個(gè)性化、多元化科研人員管理體制，給科技工作者更大自由度和創(chuàng)新空間，加強(qiáng)自主決策和自我管理。三是改革經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度，創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理。科技工作主要依靠人的智力勞動(dòng)創(chuàng)造，科研經(jīng)費(fèi)分配要多用于科技人員的智慧成果所得，大幅提高人員費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)比例。精簡(jiǎn)科研項(xiàng)目管理程序和手續(xù)，方便科研人員把更多精力投放在科研工作上。四是改革科技評(píng)價(jià)體系，注重成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)社會(huì)評(píng)價(jià)注重科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，完善成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)體系、服務(wù)體系和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研單位和個(gè)人通過(guò)轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資等方式，向政府、企業(yè)和其他組織轉(zhuǎn)移科技成果。

發(fā)揮創(chuàng)新主體作用 構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

科技創(chuàng)新工作需要全社會(huì)的支持與合作，按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不同主體作用，構(gòu)建多層次協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。一是推動(dòng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、創(chuàng)客等創(chuàng)新主體協(xié)同。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新決策與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體，在協(xié)同創(chuàng)新中發(fā)揮核心角色作用。科研機(jī)構(gòu)與高校是基礎(chǔ)科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)突破的主體，在協(xié)同創(chuàng)新中具有基礎(chǔ)性地位。創(chuàng)客是市場(chǎng)需求發(fā)掘和創(chuàng)意設(shè)計(jì)萌發(fā)的環(huán)節(jié)，其創(chuàng)業(yè)精神與商機(jī)把握往往能夠引領(lǐng)和倒逼科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。將企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、創(chuàng)客有機(jī)串聯(lián)起來(lái)，形成科技創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新鏈，有助于放大科技創(chuàng)新效能，提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。二是推動(dòng)人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素協(xié)同。政府要加大科技創(chuàng)新投入，設(shè)立重大科技專項(xiàng)基金、企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)資金、技術(shù)裝備補(bǔ)貼資金和科技人才獎(jiǎng)助基金等，引導(dǎo)企業(yè)、科研院所、高校加強(qiáng)對(duì)科技人才和研發(fā)投入力度，逐步解決科技研究資金來(lái)源渠道少、比例低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來(lái)。三是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新與科技創(chuàng)新協(xié)同。充分利用國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，盤(pán)活利用政策工具、儀器設(shè)備、閑置廠房等資源，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本和門(mén)檻，釋放蘊(yùn)藏在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新中的無(wú)窮創(chuàng)意，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同。推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接，帶動(dòng)整合區(qū)域創(chuàng)新資源、提高區(qū)域創(chuàng)新效率、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。根據(jù)不同區(qū)域創(chuàng)新特點(diǎn)和實(shí)際情況，選擇不同類型模式，如技術(shù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)同創(chuàng)新和功能定位協(xié)同創(chuàng)新等。

實(shí)施人才優(yōu)先戰(zhàn)略 強(qiáng)化科技人才支撐

人才資源是第一資源。一切科技創(chuàng)新活動(dòng)都是人做出來(lái)的。建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵是要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。一是要改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)科教融合、校企聯(lián)合等模式，培育一批熟悉市場(chǎng)運(yùn)作、具備科技背景的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加大人才梯隊(duì)建設(shè)，既要有一批大師、專家、領(lǐng)軍人才，也要有一批有潛力的中青年骨干和科技新秀，鼓勵(lì)老中青搭配形成研究團(tuán)隊(duì)。不拘一格引進(jìn)人才和使用人才，不用一把尺子簡(jiǎn)單衡量人才，善于在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、使用和培養(yǎng)人才。二是創(chuàng)新人才管理制度，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。要給科研人員必要的自主空間和自主權(quán)，讓他們獨(dú)立自主決策。不要以出成果的名義干涉科學(xué)家的研究，不要用死板的制度約束科學(xué)家的研究活動(dòng)。改革人才評(píng)價(jià)體系，在職稱晉升、崗位晉升方面不單純以成果數(shù)量論英雄，引導(dǎo)科研人員專注做研究。三是充分調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，探索對(duì)創(chuàng)新人才實(shí)行股價(jià)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施，讓科研成員合理合法富起來(lái)。科研院所、高校要向基層研發(fā)團(tuán)隊(duì)授權(quán)，賦予創(chuàng)新人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)。研究出臺(tái)兼顧科研人員和科研單位利益的具體實(shí)施辦法，打開(kāi)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間流動(dòng)渠道。

營(yíng)造崇尚創(chuàng)新氛圍 弘揚(yáng)科技創(chuàng)新精神

營(yíng)造一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的科技創(chuàng)新氛圍，有利于在全社會(huì)形成創(chuàng)新創(chuàng)造的新風(fēng)尚，凝聚國(guó)家創(chuàng)新文化和民族創(chuàng)新意識(shí)。一是在全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的文化氛圍。通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)評(píng)價(jià)、樹(shù)立先進(jìn)典型等方式，提高科研人員社會(huì)地位和榮譽(yù)感，讓有貢獻(xiàn)的科研人員名利雙收。二是把科技創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和“工匠精神”協(xié)同起來(lái)，發(fā)展一批社會(huì)知名的科研專家、大國(guó)工匠和創(chuàng)業(yè)企業(yè)家，弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)造精神和敬業(yè)創(chuàng)業(yè)精神，形成社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。三是強(qiáng)化科技人才的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。有多大擔(dān)當(dāng)才能有多大的事業(yè)，盡多大責(zé)任才能有多大的成就。科技人員要發(fā)揚(yáng)追求真理、服務(wù)國(guó)家、造福人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，勇?lián)厝危屡矢叻澹ㄔO(shè)世界創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，用科技創(chuàng)新助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（作者系中共大連市委黨校副教授）