您的身份不是誰想查就能查

您的身份不是誰想查就能查

近日，廣東深圳市兩名女孩逛街被民警查驗身份證，后被依法強制傳喚的事件，引發公眾關注。從法理意義上，遇到民警查驗時該如何應對？公民是否有拒絕查驗的權利？如果沒帶身份證，會被民警“抓走”嗎？

能否拒絕查驗身份證

比例原則是貫穿立法、執法活動中的一項重要原則，要求行政行為在目的及手段上，充分考慮行政目標的實現和行政相對人的權益保障，采取適當的手段，使對行政相對人的權益侵害得以避免或降到最低。包括適當性原則、必要性原則和狹義比例原則。

《居民身份證法》規定的可查驗身份證的幾種情況，如“（二）依法實施現場管制時，需要查明有關人員身份的；（三）發生嚴重危害社會治安突發事件時，需要查明現場有關人員身份的；（四）在火車站、長途汽車站、港口、碼頭、機場或者在重大活動期間設區的市級人民政府規定的場所，需要查明有關人員身份的；”就是根據比例原則，在上述特定條件下的查驗是可以接受的。

遇到民警查驗，公民必須出示身份證嗎？中國政法大學法學院教授解志勇稱，我國法律的基本立場是先假定執法是合法的，公民不得拒絕，而由法律直接賦予公民拒絕行政機關執法的情形非常少，且一般都予以明確規定。

在公安機關查驗身份證的執法行為中，法律并未授予公民拒絕被查驗的權利。所以，公民應首先配合公安機關對身份證的查驗，如果對公安執法有疑問，可以在配合查驗之后，通過訴訟、復議、內部監督等渠道進行申訴。

中國人民大學法學院副教授王旭也指出，從身份證法的立法目的出發，我國身份證法的第一條就非常清楚地解釋了確立該制度第一是為了有效證明公民身份，第二是為了保護公民的合法權益，第三才是便利公民進行社會活動。

“國家設立身份證制度的初衷，是為了在維護公共秩序時確認公民的身份。因此每個人都有配合民警確認自己身份的義務。”王旭說，“當然，在核實公民身份的過程中，公安機關也要規范執法，但這是另一個層面的問題。”

沒帶身份證就“抓走”

《中華人民共和國居民身份證法》并未規定公民須隨身攜帶身份證。這也是國際上的通行做法。

身份證是證明居民身份的證件，本意是“為了證明居住在中華人民共和國境內的公民的身份，保障公民的合法權益，便利公民進行社會活動”。

全國人大常委會的法律解釋同法律具有同等效力。《全國人大關于中華人民共和國居民身份證法釋義》講得明明白白：

本條第一款是關于人民警察在哪些情形下可以查驗居民身份證問題的規定。在制定本法的過程中，對于人民警察在依法執行職務時是否有權隨意查驗居民身份證的問題，有兩種不同意見：一些同志認為，人民警察只要是依法執行職務，就可以隨意查驗居民身份證。

多數同志則認為，人民警察對居民身份證不能想查就查，如果對無關人員可以隨意查驗居民身份證，會給人民群眾帶來很多不便，執法中還可能會出現許多問題，不利于保障公民的合法權益。因此，根據多數意見，本法對人民警察依法執行職務時如何查驗居民身份證作了明確規定。

如果沒帶身份證或者拒絕查驗，會被警察“抓走”嗎？王旭認為，部分人不清楚“行政處罰”和“行政強制”兩個概念的區別。“如果在公安依法查驗身份證的情況下，公民拒絕出示不配合的，法律規定是將其按照程序‘處理’，而非‘處罰’。這意味著什么？公安機關實施的只是一種強制措施，它的目的不是約束你的人身自由，而是為了進一步搞清楚你的身份狀況。”王旭表示。

解志勇則從執法機關查驗身份證的目的方面做出回應。他指出，民警依法查驗身份證的目的只是查明身份，而不是“找茬”。

解志勇進一步解釋說，在具體執法過程中，公民如果沒有帶身份證，還可以出示工作證、居住證、社保卡、護照等有效證件，即使什么都沒帶，把公民身份號碼如實告訴民警，民警也可以用“警務通”連接系統，查明人、證合一即可。

民警如何表明身份

在依法查驗公民身份時，民警應怎樣表明自己的身份？是亮人民警察證還是執法證、上崗證、上勤證？由于各警種面對的執法情況大不相同，這個問題也給很多人帶來困惑。

《公安機關人民警察盤查規范》規定：民警執行盤查任務時，應當著制式服裝；未著制式服裝的，應當出示人民警察證。沒有說著制服要出示證件。但《居民身份證法》第十五條規定：人民警察依法執行職務，遇有下列情形之一的，經出示執法證件，可以查驗居民身份證。

《人民警察法》第九條規定：為維護社會治安秩序，公安機關的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經出示相應證件，可以當場盤問、檢查。這兩部法律相對《公安機關人民警察盤查規范》而言，是上位法，所以必須遵守上位法的規定，著制服也要出示執法證件。

當前不少地區存在輔警甚至保安員穿著警察制服或類似警察制服的情況。如著制服就無需出示警察證，要有個前提，就是必須對制服的穿著和使用實行嚴格的管理。必須增強警察制服的辨識度，不是警察就不能著警察制服和類似警察制服，否則就是犯罪，須予以嚴厲打擊。

“目前，表明執法身份還要看具體法律的規定。因為我國還沒有行政程序的一般法，這不是公安機關的缺失，而是立法者應該進一步完善的地方。由于立法機關尚未對表明身份的基本要件做出一般性的規定，所以只能依靠具體的法，在具體的情境里進行應對，目前表明執法身份有的是通過制服，有的是亮明證照，還有專門的執法證照。”王旭說。

那么公民如對民警身份有疑問，是否可當場提出？解志勇表示，在日常生活中，民警在執法的時候，一般會著制式服裝，另外會在胸前佩戴比較明顯的執法上崗標志。因為比較明顯，一般會假定被查驗人可以看見，因此不是所有人都會要求查看民警的證件。但是，一旦被查驗人提出要求，那么民警就必須出示能證明其執法身份的證件。（《人民日報》2016.6.16等）