采用大數(shù)據(jù)思維思考宿遷新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

朱 杰 傅康力

采用大數(shù)據(jù)思維思考宿遷新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

朱 杰 傅康力

本文從人口新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)新型城鎮(zhèn)化、生活新型城鎮(zhèn)化、管理新型城鎮(zhèn)化、景觀新型城鎮(zhèn)化等六個方面闡述宿遷新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，同時基于對大數(shù)據(jù)的理解，提出大數(shù)據(jù)促使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思維創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)思維促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方式創(chuàng)新。

城鎮(zhèn)化是人類社會不斷發(fā)展中的必經(jīng)之路，所謂城鎮(zhèn)化是將勞動力、市場等要素從農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)模式，由農(nóng)村生活方式向城鎮(zhèn)生活方式轉(zhuǎn)變，城市文化向農(nóng)村傳播與擴(kuò)散。黨的十八大報告提出了“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的發(fā)展藍(lán)圖，就是對城鎮(zhèn)化本質(zhì)內(nèi)涵的進(jìn)一步深化，是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展方式，是集約、智能、綠色、低碳的生活生產(chǎn)方式，是一個可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)方式。

隨著時代科技的發(fā)展，越來越多的城市指標(biāo)都通過大數(shù)據(jù)來反映，繼“云計算”、“物聯(lián)網(wǎng)”之后，“大數(shù)據(jù)”被越來越多提及。大數(shù)據(jù)已滲透到每一個行業(yè)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)、生活因素。電子商務(wù)、影視娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、地理信息等，每天都產(chǎn)生會大量數(shù)據(jù)，據(jù)統(tǒng)計如今人們每兩天生產(chǎn)的數(shù)據(jù)量相當(dāng)于人類文明發(fā)展到2003年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量。隨著數(shù)據(jù)采集方法和數(shù)據(jù)處理方式日趨先進(jìn)，大數(shù)據(jù)對新型城鎮(zhèn)化而言也越來越重要。

新型城鎮(zhèn)化的必然要求

隨著城市的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化不斷演進(jìn)，可以從人口新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)新型城鎮(zhèn)化、生活新型城鎮(zhèn)化、管理新型城鎮(zhèn)化、設(shè)施新型城鎮(zhèn)化、景觀新型城鎮(zhèn)化六個方面來指引新型城鎮(zhèn)化科學(xué)、有效推進(jìn)。

人口新型城鎮(zhèn)化

宿遷位于江蘇省北部、地處長江三角洲地區(qū)，是長三角城市群成員城市，也是淮海經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿江經(jīng)濟(jì)帶的交叉輻射區(qū)，是江蘇省最年輕的地級市。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年年末全市戶籍人口約為540萬人，全市常住人口約為471.5萬人，是江蘇省內(nèi)人口凈流出地區(qū)。2014年宿遷市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示2014年末宿遷全市戶籍總?cè)丝?80.74萬人，常住人口484.32萬人，全市城鎮(zhèn)常住人口260.27萬人，城鎮(zhèn)常住人口占比53.74%。

從搜集的數(shù)據(jù)來看，當(dāng)前影響宿遷農(nóng)村人口遷移的因素，主要體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)支撐不足，影響村鎮(zhèn)人口向城市集中；小農(nóng)思想觀念阻滯了農(nóng)村人口的遷移；遷移成本較高，造成農(nóng)村人口遷移少、流動多；制度設(shè)計障礙在一定程度上也影響了人口流向。因此在產(chǎn)業(yè)支撐上，要加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增強對農(nóng)村勞動力的吸納能力；在集中方向上，要順應(yīng)人口流動規(guī)律，促進(jìn)人口集中于就業(yè)吸納能力較強和公共服務(wù)承載力較高的城鎮(zhèn)；在制度設(shè)計上，要深化土地、住房、戶籍、教育、培訓(xùn)等制度改革；實施多元化教育培訓(xùn)，適應(yīng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)需求，把沉重的農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢；加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載能力和運行效率。

經(jīng)濟(jì)新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化側(cè)重于三個點：一是城鎮(zhèn)化主體形態(tài)通過城市群來引領(lǐng)；二是強調(diào)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步，注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量；三是關(guān)注中小城市發(fā)展，強調(diào)核心城市的輻射作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)會創(chuàng)造大量新的投資需求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消費品市場擴(kuò)大會消化大量工業(yè)產(chǎn)品。城鎮(zhèn)化率的提高使人均國民收入的明顯增長，可顯著提高居民購買力；當(dāng)大量農(nóng)民進(jìn)城落戶后，其消費傾向、消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，不僅會從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消費者，而且會大量增加工業(yè)品消費。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將極大推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面有利于城市拆遷改造和城市功能完善更新；另一方面將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)化為投資消費，增加了養(yǎng)老產(chǎn)品的市場需求。

生活新型城鎮(zhèn)化

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鄉(xiāng)居民收入逐步提高，其非生產(chǎn)性收入也必然提高。農(nóng)村居民純收入提高，達(dá)到進(jìn)入城鎮(zhèn)的門檻，會加速城鎮(zhèn)化過程。同時現(xiàn)代交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施及其他條件水平的提高，人口分布、生產(chǎn)生活分布以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局趨向更加人性化，要在努力解決宿遷市落后面貌，提高宿遷人民的生活水平，不斷通過蘇南帶動蘇北的計劃，使人民就近就業(yè)，推動宿遷發(fā)展更加協(xié)調(diào)。其中人口大量向宿遷市中心集聚，產(chǎn)生了資源利用，住房、交通、生態(tài)等一系列問題，這些都關(guān)乎百萬群眾的切身利益，在生活方式的轉(zhuǎn)變上，進(jìn)一步結(jié)合新型城鎮(zhèn)化理念進(jìn)行發(fā)展。

管理新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)的發(fā)展、活力、魅力，都離不開高水平管理。宿遷市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)從2008年年底開始籌建，建設(shè)內(nèi)容包括9個基礎(chǔ)子系統(tǒng)和3個擴(kuò)展子系統(tǒng)，采用“城市部件管理法”和“萬米單元網(wǎng)格管理法”相結(jié)合的方式，整合應(yīng)用多項數(shù)字城市技術(shù)。創(chuàng)新信息適時采集傳輸?shù)氖侄危瑒?chuàng)建城市管理監(jiān)督和指揮軸心的管理體制，實現(xiàn)全時段、全方位覆蓋的城市管理新模式。近年來，在城鎮(zhèn)化、創(chuàng)建人居環(huán)境獎城市過程中，通過數(shù)字化城管平臺，宿遷已經(jīng)變得更宜居、更有競爭力，百姓生活得也更舒心、更幸福。

設(shè)施新型城鎮(zhèn)化

重大項目、中心城市重點基礎(chǔ)設(shè)施項目和市政府為民辦實事項目，是宿遷市委、市政府加快實現(xiàn)宿遷經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，是建設(shè)蘇北最美城市、完善城市功能、提升城市品位、提高人民群眾生活幸福指數(shù)的重要抓手。2015年，宿遷市共安排實施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明等三大類200個重大項目，年度計劃投資819.3億元。

景觀新型城鎮(zhèn)化

當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下，宿遷城鄉(xiāng)景觀也出現(xiàn)特色消失、景觀尺度過大，城不像城、村不像村，城鄉(xiāng)景觀的失序，自然景觀的失語的現(xiàn)象。為了加快宿遷市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，讓蘇南企業(yè)搬遷到宿遷，造成了發(fā)展的整體無序，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾、社會內(nèi)部的無序、生態(tài)的部分失衡，同時也造成了生長性的喪失，造成了景觀有序性和自我恢復(fù)性的缺失。

因此，要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建一個功能互補、設(shè)施統(tǒng)籌、景觀各異的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。提升鄉(xiāng)村吸引力的一個重要支撐是建設(shè)一種地域特色突出的鄉(xiāng)村景觀。只有城市人向往鄉(xiāng)村生活方式，鄉(xiāng)村才能帶來一種新的活力，這也為“就地就近城鎮(zhèn)化”提供了一種可能和途徑。

結(jié)論與討論

大數(shù)據(jù)時代的來臨將逐步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式，為政治、社會、文化經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的活動，提供智力支持，對決策模式和經(jīng)濟(jì)運行模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。大數(shù)據(jù)將會成為認(rèn)識社會、管理國民經(jīng)濟(jì)計劃的重要工具，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口轉(zhuǎn)型、管理創(chuàng)新、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)新型城鎮(zhèn)化路徑衍生。

大數(shù)據(jù)促使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思維創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)時代是當(dāng)前生活中數(shù)據(jù)分析先進(jìn)的時代。數(shù)據(jù)成為當(dāng)今產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因子。其實標(biāo)志著大數(shù)據(jù)正在進(jìn)行一場技術(shù)改革，大數(shù)據(jù)變成人們利用數(shù)據(jù)研究分析世界的方法，進(jìn)而導(dǎo)致政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生產(chǎn)生活等方面的巨大變革，領(lǐng)導(dǎo)大數(shù)據(jù)方面不斷創(chuàng)新發(fā)展。基于大數(shù)據(jù)的思維主要是研究城鎮(zhèn)化發(fā)展中的數(shù)量關(guān)系以及因果關(guān)系，在大數(shù)據(jù)這樣思維下，注重更多的則是“城市”、“鄉(xiāng)村”、“村鎮(zhèn)中心”、“城市邊緣區(qū)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能、規(guī)模等方面的數(shù)據(jù)聯(lián)系，通過數(shù)據(jù)自身反映的不只是一個指標(biāo)是否達(dá)到，更多的是宿遷的城市與村鎮(zhèn)的聯(lián)系。

大數(shù)據(jù)思維促使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的方式創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)思維也在逐漸改變?nèi)藗冄芯砍鞘行滦统擎?zhèn)化水平的方式方法，在當(dāng)今大數(shù)據(jù)時代背景下，建立宿遷市新型城鎮(zhèn)化各項指標(biāo)體系之間的聯(lián)系，這將轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的單項指標(biāo)達(dá)標(biāo)思維方式，改變了人們傳統(tǒng)研究新型城鎮(zhèn)化水平的方式，宿遷市新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)會涉及社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、城市服務(wù)等多方面，以前行政力是作為宿遷市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動力的主力軍，在以前的城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府實行干預(yù)，從政策上強行執(zhí)行相應(yīng)方案，很少使用大數(shù)據(jù)來分析宿遷市新型城鎮(zhèn)化水平，更別說通過大數(shù)據(jù)去作為根據(jù)制定政策方案。例如，宿遷剛建市的時候都是賣學(xué)校、醫(yī)院等公共單位來聚集資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)外資，有的甚至大量流轉(zhuǎn)土地，使得農(nóng)民生活也受到影響。

基于大數(shù)據(jù)背景下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究的主要內(nèi)容就是城市各個方面的數(shù)據(jù)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息化戰(zhàn)略也在宿遷市新型城鎮(zhèn)化中占據(jù)主導(dǎo)地位，這些信息也與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都有著顯著影響。本文對于以后的大數(shù)據(jù)處理以及新型城鎮(zhèn)化其他方面的指標(biāo)缺少進(jìn)一步的研究，在后期需要繼續(xù)研究。

朱 杰 傅康力

宿遷學(xué)院建筑工程學(xué)院

10.3969/j.issn.1001-8972.2016.09.041