低碳經濟視野下的中國經濟法構建探究

薛慶輝

(福建信息職業技術學院，福建 福州　350007)

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低碳經濟視野下的中國經濟法構建探究

薛慶輝

(福建信息職業技術學院，福建 福州350007)

為了抑制我國生態環境日益惡化的現狀，低碳經濟成為當前我國經濟發展方向。為了保證低碳經濟的順利發展，就要進一步完善經濟法的相關內容，讓經濟法能夠為低碳經濟發展保駕護航。從對高碳發展模式的約束性要求和對低碳技術創新的引導性要求出發，介紹修正低碳經濟法內容的基本要求，提出綜合擴展低碳法規覆蓋面；設置低碳導向的懲罰機制等構建低碳經濟法的主要路徑。

低碳經濟；環境；經濟法；構建

一直以來，我國都是以發展經濟為目標，這是符合我國的基本國情的，但是，隨著過高的追求經濟效益，企業對環境的破壞也日益明顯，目前，雖然我國經濟得到了迅速的發展，但是生態環境問題卻成為了遺留的社會問題，所以，我國提出了企業低碳化發展道路，它可以實現經濟的發展和環境的改善，是實現經濟可持續發展的重要手段。在以往，我國經濟法一直都是從保護企業的合法權益，維護社會市場穩定等方面來進行要求和規劃的，而對于保護環境方面都沒有相應的條例和懲罰手段，這就造成低碳經濟難以正常發展，所以，在低碳經濟的要求下，經濟法也要進行完善，從低碳經濟角度出發來構建新的標準和要求，讓經濟法真正地為低碳經濟的發展服務，保證低碳經濟的穩步發展。

一　修正低碳經濟法內容的基本要求

在可持續發展理論的指導下，低碳經濟已經成為了我國經濟發展的方向，所以，我國經濟法也要進行相應的修正或更改，否則，經濟法的規定就會與低碳經濟的要求相矛盾，從而造成低碳經濟難以順利實施和發展，所以，為了保證低碳經濟的順利開展，就要構建完善的經濟法律法規體系，保證經濟法真正地能為低碳經濟發展服務，讓低碳經濟模式得以正常開展，下面，筆者介紹一下修正經濟法內容的基本要求。

1.加強對高碳企業的監管力度。

由于我國是發展中國家，國民經濟是國家的立國之本，因此，我國一直把發展經濟作為治國的根本，我國政府給高耗能、高效益、高污染的企業提供了許多優惠政策，國家經濟法的要求也是對這些企業非常有利，從未采取強制性措施對其污染環境行為進行約束，這盡管促進了企業的發展但也讓我國環境遭到了破壞，目前，環境污染已經成為了我國經濟發展后的遺留問題。為了保證低碳經濟發展的順利實施，我國經濟法就要對大型高碳企業進行約束和管理。例如：經濟法要制定條例來規范企業的碳排放量，對不達標的企業進行強制轉型或者停產停業，定期對企業進行環境監測和檢查，確保企業碳排放量達到環保要求。

2.引導高碳企業成功轉型。

盡管倡導低碳經濟是未來經濟發展的方向，但是，低碳經濟就要面臨諸多問題，尤其對于企業來說，大多數高碳排放企業都是能源消耗性企業，它們對能源的依賴性很強，只有通過消耗大量的能源才能達到擴大生產，提高經濟效益的目的。而我們倡導的低碳經濟對這些企業來說，無論是投入資金上，還是投入技術上都面臨著巨大的困難，因此，在當今形勢下，企業要想達到低碳化發展的要求，就要進行企業模式轉型，從粗放型向集約型轉變，而經濟法在整改中就要加強這方面的引導，鼓勵企業加強與科研單位的合作，多采取新興技術來進行生產活動，從而讓科研成果得以實踐，低碳創新技術得以發展。

3.加重處罰違規的高碳企業。

有些企業為了自身利益，不僅不按低碳經濟發展的要求去做，相反還變本加厲地從事高排放、高污染、高消耗的經營活動，這不僅給社會環境帶來了極大危害，更讓其他從事高碳行業活動的企業失去了低碳化發展的信心，會造成低碳經濟裹足不前的處境，如果放任這些企業這樣經營下去，低碳經濟發展就會有夭折的風險。所以，我國經濟法要針對一些企業的這種問題加大處罰和管理力度，從源頭上制止住企業的這種行為，杜絕一切違犯經濟法的經營活動，從而保證低碳經濟的順利開展，還社會一個良好的低碳化發展環境，讓企業都能夠自覺約束自己的行為，真正地走到節能環保的道路上來。

二　構建低碳經濟法的主要路徑

1.完善經濟法的法律法規，實現經濟法的全覆蓋。

自我國倡導低碳經濟以來，經濟法也進行了相應的調整和更改。例如：在2005年，我國制定了《清潔生產促進法》，在2007年，我國又制定了《節約能源法》。國家制定這些法律就是為了促進低碳經濟的發展，讓我國低碳化企業的合法權益得到保護，但是，經濟法對低碳經濟的規范還不夠細化，這不僅影響了低碳經濟的發展，也給一些企業轉型帶來了阻礙，因此，低碳經濟要想順利開展，就要進一步完善經濟法的法律法規，針對影響環境的問題出臺與之相對應的規范性文件，保證經濟法內容有一定的實踐性，可以對低碳經濟發展有一定的促進作用。

盡管我國經濟法對一些問題進行了從新規定和約束，但是大多數法律都有一定的局限性，難以覆蓋一系列同類問題，這就嚴重地影響了經濟法的實施效率，也影響了低碳經濟的發展。例如：我國出臺的《可再生能源法》，它是針對可再生能源來進行規定的，其內容只包括可再生能源這一類，其范圍很局限，沒有普適性；又如：我國出臺的《清潔生產促進法》，它強調了工業生產中的能源利用問題，主要針對工業生產中的節能減排情況進行規定，這些法律文件雖然極具針對性，但是卻范圍狹小，難以對其它高碳企業進行制約，因此，經濟法在改革中必須重視這個問題，經濟法不僅要實現對提出的專業化問題有針對性地進行規范，更要從低碳經濟的大局出發來進行改革，保證經濟法內容可以適用于低碳經濟發展需要，可以規范企業經營活動的整個流程，從而有效避免污染問題的出現，讓企業真正地實現低碳化發展。

2.利用附加稅制來促進低碳企業的發展。

企業為了滿足低碳化發展的需要，不僅要投入一定的資金進行技術更新和設備添置，更需要犧牲一定的經濟效益，其代價往往是難以估計的，這對于大多數企業來說都是難以接受的，因此，我國經濟法要從附加稅制中下功夫來進行調整。其具體做法如下：第一，針對企業經營成本增加，市場競爭力降低的現狀，經濟法要在稅收中給予一定的照顧，采用節稅的手段來刺激企業進行低碳化改革。例如：在對企業征稅時，對低碳化改革的企業要進行定義，對企業低碳化改革的時間也要進行界定，把低碳化改革的費用列入企業的支出中，從而降低企業的稅款，還要以企業低碳化改革時間為依據進行稅收優惠，降低企業的稅率，為企業減少低碳化改革的成本和減免一定比例的稅款。第二，針對企業低碳化設備改造費用高，企業難以正常升級的情況，政府部門要給予一定的資金扶持和技術支持，這樣才能保證企業低碳化發展的正常進行。例如：某鋼廠為了達到低碳化生產要求，需要購置除塵設備10臺，其總成本需要500萬元，而企業只能拿出300萬元用于購置新設備，這時如果政府出資200萬元用于資金扶持，就可以實現鋼廠低碳化設備升級，這是保證企業低碳化發展的重要手段。第三，針對企業低碳化發展情緒不高問題，政府要采取措施進行激勵，以提高企業低碳化發展的步伐。例如：對第一批進行低碳化升級的企業進行納稅優惠，對第一批購置低碳設備的企業給予一定的購置款補貼；對低碳化發展的企業給予一定的技術支持等，政府通過節稅來降低企業的投資成本，可以有效地激勵企業進行低碳化發展，這是很有實際效用的。值得注意的是：有些企業為了得到政府的扶持資金，可能存在提高低碳改造成本預算問題，這不僅會造成惡劣的社會影響，更會影響低碳經濟發展的步伐，因此，政府管理部門一定要加大力度審核企業是否存在違規問題，對有問題的企業不僅不給予資金支持，更要對其進行加重處罰并列入黑名單。

3.實施違規處罰長效機制，特別是對極端企業要加重處罰。

在以前，由于我國注重保護企業的合法權益，維持市場秩序的穩定，經濟法的規定則側重于保護企業的私權，對高碳排放只有一些規定，卻沒有嚴厲的懲罰制度，這就造成一些高碳企業根本不遵守經濟法的規定，肆意地加大生產任務，消耗能源更不加節制，造成二氧化碳超標排放，這對于遵守規定的低碳化生產企業來說是極其不公平的，它不僅破壞了社會環境，更干擾了經營秩序，一些低碳企業完全失去了競爭力，在這樣的競爭環境下，有些低碳化企業不得不又走上了高碳化生產的道路，低碳經濟發展受到了嚴重的阻礙。所以，我國要想改變這一現狀，就要完善經濟法的法律法規，設立相應的懲罰條例來制約高碳生產企業的極端行為。例如：如果發現高碳企業有嚴重的違規問題，一經查實要加重處罰，從而讓高碳企業不敢違規生產，杜絕一切違法行為。另外，低碳企業自己的競爭力不強，它們的知識產權要受到保護，這會加快低碳化企業低碳化發展的步伐，讓低碳經濟真正地得到發展和推廣。

兩年來，新環保法制定的約談制度被強力實施，公開資料顯示，自2014年5月出臺《環境保護部約談暫行辦法》以來，環保部約談的城市或單位一共有25個(2014年5個，2015年以來20個)，其中，被約談的城市超過20個。從約談企業到約談政府，是從“督企”到“督政”的轉變。從下圖1、圖2可以看出約談的范圍和廣度不斷強化。如被約談的省會城市鄭州，主要問題是“大氣污染問題突出，空氣質量指數不降反升、防治形勢嚴峻”；而河北保定市市長因白洋淀污染問題被約談；河南駐馬店市市長被約談的主因是皮革污染被群眾多次舉報，幾次督辦整改效果不明顯；環境質量一直排名河南省前列的南陽市市長被約談，原因在于地方政府環境保護不作為等等，上述約談結合限批制度的實施，對地方政府造成了強大的環保壓力，安陽市市長馬林青曾明確指出，“畢竟是全國第一個被公開掛牌督辦、約談的城市，臉上不好看，壓力也很大。但實踐證明，約談帶來環保觀念變化，帶來傳統工業轉型升級的機遇，是件好事。”“之所以被約談，究其根本，還是重發展、輕環保，對環保重視不夠；重部署、輕落實，環保監管存在漏洞；處罰不嚴、追究不深，沒有形成強有力震懾。”

此外新《環保法》自2015年1月生效以來，實施了新的“按日計罰”制度。據統計，2015年1至6月，全國實施按日連續處罰案件292件，罰款數額達23 635.09萬元；全國查封扣押案件1 814件；實施限產、停產案件1 092件；移送行政拘留782起，移送涉嫌污染犯罪案件740起。2015年上半年，環保部對減排存在突出問題的5個城市實行環評限批，對37家企業實行掛牌督辦，對脫硫設施運行不正常的火電企業扣減脫硫電價款5.1億元。伴隨環境監管執法趨嚴、趨實，地方政府的責任意識、污染企業的底線意識、環保部門的創新意識、社會公眾的參與意識都有了不同程度的提升。

圖1　2015年約談的城市和單位　圖2　2015年被約談的原因

4.加快創新低碳技術的應用，實現低碳經濟發展與國際接軌。

低碳創新技術對企業低碳化發展有極大的促進作用，當前低碳技術快速發展，目前低碳技術可分為3個類型:第一類是減碳技術，是指高能耗、高排放領域的節能減排技術，煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發技術等。第二類是無碳技術，比如核能、太陽能、風能、生物質能等可再生能源技術。在過去10年里，世界太陽能電池產量年均增長38%，超過IT產業。全球風電裝機容量2008年在金融危機中逆勢增長28.8%。第三類就是去碳技術，典型的是二氧化碳捕獲與埋存(CCS)。因此，我國政府應該鼓勵科研機構研究和探討低碳創新技術并迅速地應用到企業的生產活動中，從而加快企業低碳化發展的步伐。

隨著愛護環境，保護地球的提出，節能減排，低碳發展成為了我國經濟發展中的重點要求。當前世界各國普遍認識到經濟迅速發展給環境帶來的不良影響，都高度重視環境保護的重要性。1997年，世界上84個國家在日本京都參加并簽署了《京都議定書》，這是國際上首次針對國際環境問題而舉行的重大會議，其內容中明確強調了碳排放量的額度，建立了國際碳排放交易機制，讓世界各國整體實現了經濟低碳化發展；2015年12月12日晚結束的巴黎氣候大會達成新氣候協議，它被業內人士稱為“歷史性突破”，將引領全球進入低碳時期。本次達成的《巴黎協定》共有29項具體條款，包含減緩、適應、損失和損害、資金、能力建設和透明度等要素。普遍認為《巴黎協定》是一份全面、平衡、有力度、有法律效力的協議，根據協定，各方同意結合可持續發展的要求和消除貧困的努力，加強對氣候變化威脅的全球應對，將全球平均氣溫升幅與前工業化時期相比控制在2℃以內，并繼續努力、爭取把溫度升幅限定在1.5℃之內，以大幅減少氣候變化的風險和影響，這份歷史性的決議無疑會推動低碳經濟發展進入新的時代。我國經濟法理應以此內容為要求來制定法律法規，以實現低碳經濟發展與國際接軌，提高我國低碳化發展的水平。

三　結語

低碳經濟發展可以實現我國經濟發展和環境保護的雙面進步。可以說，低碳經濟是我國經濟發展的唯一出路，因此，我國經濟法一定要進行改革和完善，以低碳環保的角度出發來制定法律法規，從而提高經濟法的實效性，讓經濟法真正地促進低碳經濟的迅速發展。

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Class No.:F205：D922.6Document Mark：A

(責任編輯：宋瑞斌)

Construction of China's Economic Law Under the Perspective of Low Carbon Economy

Xue Qinghui

(Fujian Polytechnic of Information Technology, Fuzhou, Fujian 350007，China)

In order to curb the increasing deterioration of ecological environment , the low carbon economy has been taken as become the direction of China's economic development. In order to ensure the smooth development of low carbon economy, it is necessary to further improve the relevant content of the economic law, make economic law to escort the development of low carbon economy. From the requirements of low-carbon technology innovation ,we put forward some suggestions to expand the low-carbon regulations coverage, to establish additional tax terms of low carbon and the punishment mechanism to construct of the main path of low carbon economic law.

low carbon economy; environment; economic law; construction

A

薛慶輝，碩士，講師，福建信息職業技術學院。研究方向：經濟類法律教學與研究。

1672-6758(2016)08-0069-4

F205：D922.6