大同市“五規合一”聯動平臺底板數據中心的建設

吳月琴

（大同市勘察測繪院，山西大同 037006）

大同市“五規合一”聯動平臺底板數據中心的建設

吳月琴?

（大同市勘察測繪院，山西大同 037006）

“五規合一”信息聯動平臺是將國民經濟和社會發展、城鎮規劃、國土規劃、產業規劃、環保規劃的核心要素進行重組和整合，解決部門之間、規劃之間協調與銜接。基于信息聯動平臺的建設，其任務之一就是“五規合一”底板數據中心的建設，是針對多部門信息空間化整合和在線瀏覽分析等網絡化服務需求，按照有關標準對本地區基礎地理信息數據、相關專題數據進行整合、處理，形成標準數據中心，充分發揮數據的整體優勢，將一張圖數據中心發布成地圖服務，在信息聯動平臺進行展示和應用。

“五規合一”；信息聯動平臺；底板數據中心；城市框架數據庫；專題數據庫

? 收稿日期:2016—02—03

作者簡介:吳月琴（1967—），女，高級工程師，注冊測繪師，主要從事測繪和行政工作。

1 引 言

大同市“五規合一”是將大同市的國民經濟和社會發展、城鎮規劃、國土規劃、產業規劃、環保規劃的核心要素進行重組和整合，用以解決現行規劃體制下各種規劃各自為政、目標抵觸、內容重疊、項目重復建設以及管理分割、指導混亂等系列問題。該項目建設主要任務是依據國民經濟發展規劃，以盤活土地資源、優化城市空間布局、明確增長方向、引導產業入園、保護生態安全格局為出發點和落腳點，建立開放、共享、統一、高效、動態更新的信息聯動平臺。在“一張圖”內形成統一的建設用地規模控制線、建設用地增長邊界控制線、生態控制線、產業區塊控制線、基本農田控制線等“控制線”管控體系，提出規劃聯動目標，促進城鄉空間合理布局，土地資源高效利用和政府行政效能的提高。大同市“五規合一”統一底板數據中心的建設是大同市“五規合一”信息聯動平臺項目建設的樞紐。

2 “五規合一”底板數據中心的構成

大同市“五規合一”底板數據中心的建設是針對大同市多部門信息空間化整合和在線瀏覽分析等網絡化服務需求，根據有關規范和標準對本地區基礎地理信息數據、相關專題數據進行整合、處理，形成地名地址數據、線劃電子地圖數據、影像電子地圖數據、暈渲電子地圖、專題圖。該底板數據中心由大同市城市框架數據、影像數據、“五規合一”涉及的各部門專題數據、規劃國土部門審批數據構成。

3 目前底板數據的現狀

3.1 基礎地理數據

基礎地理數據主要包括歷年基礎測繪線劃圖、航空影像和重點區域三維影像圖等數據，其中坐標系為大同地方坐標系，高程基準為渤海高程系。

3.2 規劃專題數據

規劃專題數據主要包括大同市城市總體規劃、控制性詳細規劃、各類專項規劃編制、規劃路網和一書兩證規劃審批紅線等數據，其中坐標系為大同地方坐標系，高程基準為渤海高程系，由規劃部門管理。

3.3 國土專題數據

國土專題數據主要包括大同市土地利用總體規劃、土地利用現狀、建設用地報批紅線、土地供應紅線等數據，其中坐標系為西安80，高程基準為1985國家高程基準，由國土部門管理。

3.4 其他專題數據

大同市經濟、產業發展規劃和環境保護等專題數據目前各部委辦局主要以紙質文檔形式存在，其中部分園區產業區劃以JPG形式存在。因此在項目建設中需要開展以上專題數據規劃編制工作并進行數據建庫。

4 底板數據的生產

底板數據的生產主要是依據統一技術標準和規范，對大同市現有基礎地理信息數據進行一系列的加工處理，形成以面向地理實體、分類細化為主要特征的地理空間框架數據庫。同時，結合大同市“五規合一”統一數據底板標準規范，建設“五規合一”數據中心等專題應用數據庫，包含大同市經濟、國土、規劃、環保和商業網點等專題數據等。數據庫采用Oracle 11g來統一管理業務和空間數據庫。

4.1 城市框架數據庫數據生產及數據庫建設

“五規合一”底板數據中心的所有數據，其中按照有關規范和技術規定生產的大同市城市框架數據構建的城市框架數據庫并發布成地理信息服務，可實現和各類專題數據和審批數據的多源融合。

4.2 城市框架數據的生產

城市框架數據庫是“五規合一”數據底板的核心內容，由大同市勘察測繪院負責生產和更新。城市框架數據庫是在基礎地理信息數據庫的基礎上通過數據提取、擴充和重組等處理加工過程形成，城市框架數據庫數據生產流程，如圖1所示。

圖1　城市框架數據庫數據生產流程

4.3 城市框架數據庫的建設

大同市城市框架數據庫建設是“五規合一”信息聯動平臺建設的核心內容，它所提供的信息內容更適用于網絡化分布式應用，它體現集成性、可視化、可擴充性的特征。利用ArcGIS Geodatabase和自主開發的程序由基礎地理信息數據庫的數據構建而成基礎底圖數據庫。對于城市框架數據庫建設主要在基礎地理信息數據庫數據上通過對數據提取、數據擴充和數據重組等方式加工形成的地理實體數據、地名地址數據、地圖數據、影像數據等等，這些數據形成面向服務的產品數據。

4.4 “五規合一”專題數據生產及數據庫建設

目前，大同市專題數據有經濟專題數據、產業專題數據、規劃專題數據、國土專題數據、環保專題數據、商業專題數據等等，為保證“五規合一”數據底板的動態更新，各類基礎數據和專題數據編制審定、生產、建庫和更新工作由指定責任部門負責，具體如表1所示。具體數據生產建庫流程如下:

數據審核和生產管理責任 表1

數據轉換:依據各類專題數據標準規范要求的分層標準和數據標準，編制各類專題數據如:經濟、產業、環保部門規劃數據，規劃編制完成后提交成果通過ArcGIS平臺把原始的規劃編制成果數據轉換成符合GIS空間建庫要求的數據，盡量保留原始的數據信息，做到無損的數據轉換。

數據編輯和屬性錄入:采用ArcGIS平臺進行空間數據的編輯和屬性數據的錄入。

數據檢查:在數據轉換過程中，原始的規劃編制成果數據可能會有幾何圖形或屬性信息上的錯誤，需要進行修改和更正。

數據入庫:原始數據經過以上的處理步驟后，滿足GIS空間數據建庫的要求，通過工具軟件導入到“五規合一”一張圖數據中心。

以上專題數據庫建設需要依據國家、省、市級各部門標準規范政策規定，以現有編制成果為基礎完成新一輪專題數據編制工作，經整合加工形成，應用于職能部門的、可共享的數據，以擴展圖層的形式提供服務。

5 底板數據更新與質檢

地理信息是在不斷變化中，這就要求地理信息數據也隨之變化，不斷更新。對于城市框架數據的更新一般綜合采用應急更新、日常更新兩種模式。數據更新維護保證了數據的現勢性，數據更新環節是整個數據流轉環節的重要環節。具體更新流程為:

制定更新策略→確定更新范圍→變化數據獲取→現勢數據的生產→現勢數據庫生產

在城市基礎地理信息更新后，還需要建立基礎地理信息數據、各類專題數據和在線服務數據集一致性維護機制與專用軟件工具，使基礎地理信息數據、各類專題數據與在線服務數據集保持著一對一的關系，當前者跟新后，后者也要被更新，這就保證了整個底板數據的現勢性。

項目采用二級檢查一級驗收制，即實行過程檢查、最終檢查和驗收制度。

6 “五規合一”底板數據建設中注意的問題

6.1 底板數據的空間參考的統一

根據大同市目前擁有的基礎地理數據和規劃、國土等部門的專題數據，空間參考有所不同，需要進行空間參考的轉換。轉換后的底板數據坐標系統為大同市地方坐標系，高程系統為渤海高程系。

6.2 底板數據的生產要執行統一的標準

《山西省地理信息公共服務平臺電子地圖數據生產規范》；

《山西省地理信息公共服務平臺瓦片地圖服務規范》；

《山西省地理信息公共服務平臺服務資源描述規范》；

《大同市地理信息空間數據標準規范》；

《大同市“五規合一”統一數據底板標準規范》；《大同市用地分類對接標準》。

6.3 專題數據庫中數據格式要統一

“五規合一”專題數據庫建設主要涉及的各部門專題空間數據、規劃國土部門審批空間數據，由于業務及信息化起步不同各單位已建系統采用不同軟件建設，導致各部門的數據格式不盡相同。根據數據現狀分析，為了構建“五規合一”專題數據庫，實現數據資源共享，必須以《大同市“五規合一”統一數據底板標準規范》為依據，統一數據格式，采用ArcGIS Geodatabase格式建庫。統一數據格式的要遵循的原則如下:

（1）滿足“五規合一”各部門的使用需要；

（2）便于大型數據庫存儲、更新、發布等；

（3）便于同主流的GIS數據格式進行數據轉換。

7 結 論

大同市“五規合一”底板數據中心建設以統一標準以及數據匯交、管理、更新等相關制度為保障，通過采用統一的數據庫系統，基于統一的空間參考系，對基礎地理、“五規”專題數據、各類審批數據等，按照物理分散、邏輯集中的原則進行集成整合，形成“五規合一”數據中心。為充分發揮數據的整體優勢，將一張圖數據中心發布成地圖服務，在信息聯動平臺上進行展示和應用，如圖2所示。

圖2　“五規合一”數據服務中心

［1］CJJ8-99.城市測量規范［S］.

［2］GB/T 20257.1-2007.國家基本比例尺地圖圖式第1部分：1∶500 1∶1000 1∶2000地形圖圖式［S］.

［3］GB/T20257.2-2006.國家基本比例尺地圖圖式第2部分：1∶5000 1∶10000地形圖圖式［S］.

［4］CH/Z 9010-2011.地理信息公共服務平臺地理實體與地名地址數據規范［S］.

［5］CH/Z 9011-2011.地理信息公共服務平臺電子地圖數據規范［S］.

［6］國家測繪地理信息局.公開地圖內容表示若干規定［R］.國測法字2003（1）.

［7］國家測繪地理信息局.公開地圖內容表示補充規定（試行）［R］.國測國字2009（2）.

［8］國家基礎地理中心.基礎地理信息公開表示內容的規定（試行）［R］.國測成發2010（8）.

［9］佟滿達，王俊枝，連鎖.城市公共地理空間框架數據的質量控制［J］.內蒙古科技與經濟，2012（16）.

［10］趙艷珍，賴增先，甘宇亮等.城市基礎框架數據的生產及質量控制［J］.城市勘測，2009（2）.

Construction of the Data Center of Datong“five Regulation and One”Linkage Platform

Wu Yueqin
（Datong Institute of Surveying and Mapping，Datong 037006，China）

“five compliance”linkage information platform is will national economic and social development，town planning，territorial planning，industrial planning，environmental protection planning of core elements were restructuring and integration to solve between departments，planning coordination and cohesion.Based on the construction of information interaction platform，as one of its tasks is“five planning combined the construction of a”floor data center is for multi sectoral spatial information integration and online browsing network analysis of demand for services，in accordance with the relevant standards of local basic geographic information data，thematic data integration，processing，the formation of the standard data center，give full play to the overall advantages of the data，a map data center released into the map service，in linkage information platform for display and application.

five rules and one；information interaction platform；floor data center；urban frame database；special database

1672-8262（2016）02-28-04中圖分類號：P208.2

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