關于昭通市旅游扶貧的對策與建議

王曉鳳

(云南民族大學 云南 昆明 650500)

?

關于昭通市旅游扶貧的對策與建議

王曉鳳

(云南民族大學 云南 昆明 650500)

本篇文章通過分析2010年到2014年這五年昭通旅游業的發展對當地所產生的經濟效益。通過一系列表格、圖形、數據的呈現，可以得出旅游業的發展對當地特色農業發展的影響最為顯著，對當地居民收入、消費水平、就業的影響也較明顯，旅游扶貧具有很大的發展前景。令人擔憂的是當地居民受益不均衡，人才缺乏，地方政府充當著無所不能的角色而減弱當地小微企業及當地居民參與投資的積極性，同時外地投資者的市場競爭優勢與資本優勢削弱扶貧效應。政府應該大力引進人才，鼓勵當地居民投資，幫助當地居民提高自身的參與能力，完善基礎設施的建設，增強地方旅游業發展的可持性。

一、旅游扶貧的相關概念

(一)旅游扶貧的內涵

旅游扶貧，就是指國家對旅游資源豐富但是經濟不發達的地區進行政策方面與經濟方面的扶持。它與一般旅游業的發展有本質上的區別，一般的旅游業發展主要是經濟上的發展，而旅游扶貧則主要指經濟的發展能帶動當地的就業率，提高當地貧困人口的經濟收入，從而帶領當地脫貧致富，旅游扶貧效應的評價也主要是通過就業率的變化與當地收入來評價。

旅游扶貧的對象是指那些旅游資源相對比較豐富但經濟發展比較落后的地區，同時也包括那些雖已脫貧但經濟發展仍不樂觀的地區。這些地區旅游資源主要為自然資源，其開發模式也是以生態旅游為主。廣義的旅游扶貧對象為旅游資源豐富經濟欠發達地區，狹義的旅游扶貧對象為旅游開發地區的貧困居民。

(二)旅游扶貧乘數效應

旅游乘數效應指旅游者在貧困地區的每單位的消費最終可以給貧困地區的居民帶去多少收入與就業機會。

直接效應是主要指在旅游開展的過程中，旅游者的消費能給旅游開發部門與當地人口帶來多少就業與收入的增加。這種影響主要體現在接待旅游人次和旅游收入上。而接待的旅游人次和旅游收入又取決于當地旅游業本身的發展水平。

間接效應所引起的旅游收入在旅游地流轉過程中對當地相關部門或企業的收入、就業的影響。旅游業屬于第三產業，它的發展直接依賴于第一產業、第二產業以及第三產業中其他行業的發展，同時旅游業的發展又將帶動第三產業中其他行業的發展，對第三產業的發展起到正向的經濟效應。在我國，交通運輸業、制造業是對旅游業貢獻率最大的行業，因此交通的通達性，制造業的成熟度也將影響著旅游扶貧的間接乘數效應。

誘導效應是指從事旅游業的工作人員的消費對其他產業收入的影響作用，是指旅游消費直接給經濟系統中提供給旅游者產品或服務的企業或部門在產出和就業方面造成的影響。誘導效應是主要指在旅游開展的過程中，旅游者的消費能給旅游開發部門與當地人口帶來多少就業與收入的增加，而接待的旅游人次和旅游收入又取決于當地旅游業本身的發展水平。

二、昭通市旅游扶貧的經濟效應

(一)旅游業產值及其占GDP的比重

表2-1 旅游總收入占GDP的比重

數據來源：昭通市旅游網、昭通市統計年鑒

圖2-1 旅游總收入占GDP的比重

從表2-1可以看到旅游收入從2010年到2015年呈現遞增狀態，其中2012年、2013年、2014年增長的尤為顯著，2012年由于昭通市政府制定了“兩步走”的旅游發展規劃戰略，使得2012年全年實現旅游總收入41.02億元，比上年增長了56.27%，取得驕人的成績，旅游人次也明顯增多，其中接待國內外旅游者1014.71萬人次，增長43.17%，2012年是的昭通市的旅游收入增長率最大，取得了的成績最為顯著的一年。從圖2-1可以看出旅游總收入占GDP的比重是呈上升趨勢，到2014年為止，旅游總收入占GDP的比重比2010年增長了1.72倍，旅游業大力發展的前景是可以期待的。

(二)旅游業對城鄉居民就業及收入水平的影響

表2-2 昭通市城鄉居民人均可支配收入就當地居民就業情況

數據來源：昭通市人力資源與社會保障網

表2-3 對旅游總收入與就業人數及城鄉居民可支配收入做相關系數分析

旅游業的發展對當地居民的收入和就業影響是最為直觀的，最為重要的。從表2-2可以看出昭通旅游總收入，城鎮、農村可支配收入都呈現出逐年遞增的趨勢，人均可支配增長率也是正向增長；同時全市從業人員量也在不斷增加，貧困人口不斷減少。2010年勞動就業規模擴大，年末全市從業人員297.45萬人。其中第一產業、第二產業、第三產業的就業人員分別為199.88萬人、28.07萬人、69.5萬人。2011年勞動就業和再就業工作穩步推進，年末全市從業人員304.9萬人。其中第一產業、第二產業、第三產業分別為201.5萬人、33.4萬人、70萬人。新增就業人數從2010年到2013年增加了56.5倍。從表2-3可以得出旅游總收入與新增就業人數、城鎮人均可支配收入、農村人均可支配收入相關性是很顯著的，因此可以知道旅游業的發展對當地居民的就業和收入具有顯著性影響。

三、昭通市旅游扶貧的對策與建議

(一)機制上的扶貧

1.建立合理的市場監管機制

加強市場監管，建設特色商品真偽鑒定機構，杜絕以假亂真，以次充好現象。同時政府應向當地居民及游客做好如何辨別商品真偽的宣傳工作。

2.發揮各利益主體的積極協調作用

建立政府主導的利益共同體共生機制，處理好外部投資者和當地居民之間的利益分配關系，制定一系列吸引投資的政策，鼓勵和引導社會各界到貧困地區投資旅游業。并對當地居民的投資提供更加優惠的政策，鼓勵當地居民投資。通過大家合作，實現共贏，在市場中發揮著各自的優勢，并循著雙方利益的結合點，為外來投資者和當地居民提供不同檔次的投資項目，實現利益互補。

(二)政策上的扶貧

1.采取特殊政策扶持貧困地區旅游開發

政府想要把旅游扶貧作為改善貧困地區經濟發展的重要措施，應該讓多重旅游措施發揮其積極作用，讓技術扶貧，思想扶貧，基礎設施扶貧。經濟扶貧齊頭并進[1]。對那些開發價值較大，開發的經濟效應較明顯，投資乘數效應較大，生態破壞較小，旅游的可持續發展性較強的地區政府應出臺響應的措施予以支持其旅游項目的發展。旅游景點開發的地方化也是極其重要的，對于有的地方當地政府就能很好的組織旅游項目的開發，政府應該放手讓地方做，這樣不僅更加科學，畢竟地方更加了解當地的情況，同時也減輕上級部門的負擔，此外也增加當地的收入。為當地旅游業的發展提供支柱[2]。

2.加強旅游區生態環境保護

實施旅游扶貧計劃固然要以經濟效益為中心，但同時還必須兼顧當地的整體經濟效益、社會效益和生態效益，只有這樣，才能保證旅游扶貧的可持續發展。因為對旅游資源的開發利用本身就不可避免地對當地旅游資源造成不同程度地破壞，加之很多旅游資源是稀缺的、不可再生的資源，因此，旅游資源開發的保護勢在必行。

3.加強基礎設施的建設

完善基礎設施以確保旅客能夠享受優質的服務，從而吸引更多的游客，保證當地旅游業發展的可持續性。

(三)觀念上的扶貧

1.解放思想意識

旅游開發過程中，思想上的扶貧還未引起政府的重視，而一起的行動，思想都為先導，思想上的局限對開發的影響是是非嚴重的，因此在旅游扶貧的項目中，思想上的扶貧也是其重要內容之一。改變思想首先要從領導者開始抓起，讓領導者接受新鮮的實現，提高思想覺悟同時，上級有關主管部門應該不定期開展一些活動，有計劃地組織地方領導干部接受科學的專業培訓，幫助提高他們的思想認識，或組織到旅游扶貧去的良好效益的地區進行學習。

2.開闊思路，突出特色

旅游特色，顧名思義就是打造地方旅游資源的獨一性，能夠代表地方特色的資源開發，可以說他是一個地方的象征是其他旅游地所沒有的，其他旅游地所感受不到的。杜絕貧困地區旅游資源開發的同質化，避免旅游點的重復建設，當地旅游開發者應著眼于當地的地理特征、風俗文化、人文景觀等當地獨特的旅游旅資源，進行系統、科學、合理的分析、規劃、設計。旅游產品的唯一性才是地區旅游業發展的生命與魅力所在。

3.轉變觀念，兼顧市場

政府不是萬能的，政府在充分發揮他們的主導作用時，也要促進市場積極作用的發揮。提高當地政府自身的素質，保證在當地旅游扶貧開發中能夠提出合理的開發戰略、資金籌集方案、基礎設施建設方案，能夠正確選擇開發機構，大力推廣景區形象方面都能發揮政府的宏觀調控功能。此外，還應發揮市場優勢，讓中小企業和個人在旅游業發展的過程中也發揮著不可或缺的作用。

(四)要素上的扶貧

1.多途徑籌措旅游扶貧資金

旅游扶貧資金的籌集在旅游扶貧發展中至關重要，關系到旅游扶貧發展的存亡，因此應該多渠道籌措旅游扶貧發展資金。其主要措施有:建議相關部門增加旅游扶貧資金，大力發展那些旅游開發價值較高，乘數效應強大，生態破壞較小的旅游地；招商引資的關鍵是出臺一系列優惠的投資政策以及相應的法律保障手段，同時應有一個良好的投資環境；融合各方群眾、單位、集體手中的閑散資金。近幾年，由于銀行存款利率不斷下調，國民手中的閑散資金增多，制定相關政策措施有效吸納這些閑散資金，對旅游扶貧資金籌集的幫助很大。

2.積極培養旅游專業人才

一個地方旅游扶貧能否發展重大的一個關鍵性因素是專業人才的多寡，旅游管理方面人才的缺乏，將嚴重制約著貧困地區旅游業的發展。因此，開展旅游扶貧的關鍵之一就是著手培養優秀的旅游管理人才。培養管理人才應著重培養當地人才，當地旅游部門應把提高貧困地區旅游從業人員素質的工作擺在首位，以地方培育為根本，同時建立寬松的人才流動制度，高薪引進人才，為當地旅游建設隊伍注入新鮮血液，提高旅游開發規劃者的整體素質，以保證旅游開發過程中的科學性、惠民性、效益性。

[1]董海峰.旅游扶貧過程中存在的問題與對策.恩施新聞網，2014，12(1).

[2]郭海燕，楊斌.中國發展旅游扶貧的探討[J].湖南農業大學學報：社會科學版，2006.

王曉鳳,女,蒙古族,吉林長春人,在讀研究生,云南民族大學經濟學院,國民經濟學碩士(經濟學學士)。