大用戶直購電交易若干關(guān)鍵問題研究

摘要：隨著我國電力市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，大用戶直購電越來越受到人們的重視。為使我國大用戶直購電得到健康發(fā)展，文章分析了當(dāng)前我國開展大用戶直購電的形勢，研究了開展大用戶直購電亟待解決的問題，并結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：大用戶；直購電交易；電力市場；購電模式；電力購銷交易 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TM715 文章編號：1009-2374（2016）22-0187-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.22.092

大用戶直購電是一種特殊的購電模式，它主要指大用戶直接與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行雙邊購售電合同的簽訂，電力購銷交易由他們直接開展。隨著我國電力市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)已成為未來發(fā)展的主要趨勢，開展大用戶直購電，不但使大用戶對自身的實(shí)際購電行為有了選擇權(quán)，而且也把競爭引入到了售電側(cè)，可有效促進(jìn)電力行業(yè)的長期、健康發(fā)展。但就當(dāng)前我國電力行業(yè)大用戶直購電交易現(xiàn)狀而言，還存在很多問題，因此我們必須重視分析當(dāng)前我國開展大用戶直購電的形勢，研究大用戶直購電交易中存在的問題，并采取相應(yīng)措施進(jìn)行應(yīng)對。

1 當(dāng)前我國開展大用戶直購電的形勢

近年來，受世界金融危機(jī)的影響，我國的發(fā)展速度也開始逐步減慢，很多行業(yè)都出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，為了使我國的電力供需在總體上達(dá)到平衡，很多發(fā)電機(jī)組在整體上都降低其發(fā)電小時(shí)數(shù)，部分發(fā)電企業(yè)開始出現(xiàn)虧損。為更好的優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，改善電力行業(yè)的壟斷現(xiàn)象，國家也越來越重視大用戶直購電的推進(jìn)。就我國當(dāng)前電力行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，已經(jīng)具備了開展大用戶直購電的條件，其具體主要體現(xiàn)為下列方面：（1）各大用戶具有了更強(qiáng)的市場意識，對買電選擇權(quán)的要求越來越強(qiáng)烈，他們都希望能通過這種選擇權(quán)降低自身生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；（2）發(fā)電廠強(qiáng)烈要求市場的供求關(guān)系可以通過電價(jià)機(jī)制進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，電力市場的生產(chǎn)主體之一就是發(fā)電企業(yè)，他們希望在電價(jià)機(jī)制的實(shí)際調(diào)節(jié)過程中能有他們的參與，市場的電價(jià)水平可依據(jù)電力市場的供求關(guān)系進(jìn)行有效調(diào)整；（3）很多大用戶的自備電廠發(fā)電機(jī)組容量小、污染環(huán)境嚴(yán)重、實(shí)際能源利用率不高，隨著國家越來越重視環(huán)保工作，很多大用戶電廠將要被關(guān)停，而大用戶為降低生產(chǎn)成本，要求通過直購電模式來科學(xué)、合理地降低電價(jià)；（4）隨著國家大規(guī)模的建設(shè)區(qū)域性輸電網(wǎng)絡(luò)以及電力系統(tǒng)廠網(wǎng)的分離，把競爭機(jī)制引入為電廠與用戶間的選擇創(chuàng)造了條件。

2 開展大用戶直購電亟待解決的問題

2.1 法律法規(guī)問題

在電力改革中大用戶直購電具有一定的復(fù)雜性，它的實(shí)施對電力行業(yè)的運(yùn)行機(jī)制、電價(jià)等都有觸及。要想實(shí)施好大用戶直購電，必須有相關(guān)的法律法規(guī)與之配套，我國電力行業(yè)之前制定的一些法律法規(guī)很多都對大用戶直購電的實(shí)施形成了制約，如《電力供應(yīng)與使用條例》第十條的規(guī)定：依據(jù)并網(wǎng)協(xié)議運(yùn)行后的電力生產(chǎn)企業(yè)，供電營業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)銷送入電網(wǎng)的電力、電量。要想把電力行業(yè)的直購電開展好，必須有規(guī)范與支持大用戶直購電的新法律法規(guī)。

2.2 尚未形成獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制

大用戶與發(fā)電廠的交易要有電網(wǎng)做載體，交易的重要內(nèi)容之一就是輸配電價(jià)，輸配電價(jià)與各方主體的經(jīng)濟(jì)利益都有涉及，在大用戶與發(fā)電企業(yè)開展直接交易中占有重要地位，當(dāng)前由于獨(dú)立、合理的輸配電價(jià)機(jī)制在我國尚未建立，電網(wǎng)輸配電價(jià)的形成主要是通過在電網(wǎng)平均銷售電價(jià)中把平均購電價(jià)以及輸配電損耗分?jǐn)偪鄢蟮玫剑糠值貐^(qū)輸配電價(jià)的確定是由地方政府制定的，這樣很不合理，因此，建立獨(dú)立、統(tǒng)一的輸配電價(jià)機(jī)制迫在眉睫。

2.3 存在嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象

當(dāng)前，有很多種交叉補(bǔ)貼存在于我國電價(jià)體系中，如不同地區(qū)用戶間的補(bǔ)貼，不同用戶間的交叉補(bǔ)貼，大工業(yè)用戶、商業(yè)用戶對居民、農(nóng)業(yè)用戶的補(bǔ)貼，通過實(shí)施大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，必然會導(dǎo)致供電利益格局的調(diào)整以及交叉補(bǔ)貼格局的調(diào)整，要想順利推進(jìn)大用戶直接與發(fā)電企業(yè)交易，我們首先必須把這些利益格局調(diào)整好。

2.4 缺乏完善的輔助服務(wù)市場機(jī)制

由于電力企業(yè)具有即時(shí)平衡性與整體互動性的特點(diǎn)，因此電力企業(yè)的輔助服務(wù)是必不可少的，對于大用戶而言，由于大用戶需求的電能量比較大，并且要求電能的供應(yīng)必須可靠，一旦供電突然中斷，必然會給大用戶帶來巨大損失。因此當(dāng)大用戶與發(fā)電公司把直供合同鑒定后，為了使電能的供應(yīng)更充足、更穩(wěn)定，供電公司的各項(xiàng)輔助服務(wù)必須要做到位，而通常這些輔助服務(wù)又很難實(shí)現(xiàn)量化與計(jì)費(fèi)，由于缺乏完善的輔助服務(wù)市場機(jī)制，輔助服務(wù)在直購電中往往被忽視。

2.5 尚待建立與直接交易相配套的市場機(jī)制

大用戶直接與發(fā)電企業(yè)交易屬于一種市場化交易，而我國電力市場建設(shè)相對比較晚，運(yùn)營模式也相對比較落后，大用戶直接與發(fā)電企業(yè)的交易也只是在幾個(gè)省份進(jìn)行了試驗(yàn)，很多省份電力市場交易平臺還不完善。由于缺乏完善配套機(jī)制的支撐，大用戶直接與發(fā)電企業(yè)的交易仍然只是小范圍、小規(guī)模，要想大范圍、大規(guī)模地推廣這種交易，必須對現(xiàn)有的市場平臺、市場機(jī)制不斷進(jìn)行完善。

3 解決大用戶直購電交易問題的對策

3.1 重視大用戶直購電法律、法規(guī)的構(gòu)建

由于開展大用戶直購電會與電力行業(yè)的現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制發(fā)生沖突，要想更科學(xué)、更合理地實(shí)施大用戶直購電，保障大用戶直購電實(shí)施的法律法規(guī)是必不可少的。在修訂《電力法》前，可通過采用大用戶直購電試點(diǎn)的形式，進(jìn)行必要的嘗試與摸索，尋找問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這樣對相關(guān)法律的制定十分有益。通過對試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，逐步推進(jìn)法律、法規(guī)的修改，讓大用戶直購電有法可依。

3.2 制定合理的輸配電價(jià)

發(fā)電企業(yè)直接與大用戶的交易離不開輸配電價(jià)，輸配電價(jià)必須要形成獨(dú)立體系，國家相關(guān)部門應(yīng)重視獨(dú)立輸配電價(jià)機(jī)制的建立，減少各方的利益分歧，促使直購電交易順利進(jìn)行。在沒有形成獨(dú)立輸配電價(jià)的情況下，建議采用以下兩種方法定價(jià)：（1）依據(jù)電監(jiān)17號文件，采用把大工業(yè)用電價(jià)格中平均購電價(jià)格扣除的原則進(jìn)行測算；（2）參照大用戶的兩部制與平均購電價(jià)，進(jìn)行相關(guān)倒推對輸配電的實(shí)際容量電價(jià)與電量電價(jià)進(jìn)行確定。

3.3 對交叉補(bǔ)貼進(jìn)行分階段減少或取消

隨著電力市場建設(shè)在我國的如火如荼開展，電力交叉補(bǔ)貼機(jī)制的改革是必然的，而就我國當(dāng)前的電力市場現(xiàn)狀而言，在短期內(nèi)我國把交叉補(bǔ)貼完全取消是不可能的，具體可通過逐步實(shí)施的方式進(jìn)行：（1）在進(jìn)行大用戶直接交易試點(diǎn)過程中，仍在實(shí)際輸配電中解決交叉補(bǔ)貼；（2）可采用明補(bǔ)把暗補(bǔ)逐步取代的方式，直接補(bǔ)貼需要補(bǔ)貼的用戶；（3）一旦條件成熟，把交叉補(bǔ)貼逐步減少或直接取消。

3.4 建立完善的輔助服務(wù)市場

當(dāng)前的輔助服務(wù)，主要包括兩個(gè)方面：（1）給系統(tǒng)提供的輔助服務(wù)；（2）給用戶提供的輔助服務(wù)，其中給系統(tǒng)提供的服務(wù)主要指服務(wù)發(fā)電廠與電網(wǎng)的各種行為，給用戶提供的輔助服務(wù)主要指在系統(tǒng)發(fā)生故障后進(jìn)行的各種服務(wù)，當(dāng)前這些輔助服務(wù)都沒有實(shí)行單獨(dú)定價(jià)，輔助服務(wù)市場還存在很多問題，應(yīng)對電力輔助服務(wù)市場逐步進(jìn)行完善。

3.5 逐步建立與直接交易配套的市場機(jī)制

大用戶直購電交易作為一種特殊的市場交易，為了使這種競爭更公平、更有序，要想使得這種交易模式得到更好的推廣與應(yīng)用，必須重視建立與直接交易配套的市場機(jī)制。

4 結(jié)語

雖然開展大用戶直購電可以把競爭引入到電力供電側(cè)，有助于大用戶資源與發(fā)電企業(yè)資源的優(yōu)化配置，但就我國電力市場的發(fā)展現(xiàn)狀而言，要想全面推進(jìn)大用戶直購電，還有很多問題亟待解決，為此我們必須明確問題，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，重視實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行應(yīng)對，只有這樣才能以最小的改革成本換來最顯著的改革成效，才能促進(jìn)我國電力事業(yè)的長期、健康、可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：劉鵬飛（1977-），男，山西原平人，國網(wǎng)山西省電力公司忻州供電公司經(jīng)濟(jì)師。

（責(zé)任編輯：周 瓊）