借鑒“安吉模式” 打造“美麗鄉村”

張天縱

2015年7月，我有幸參加了浙江省安吉縣“美麗鄉村”建設調研活動，尤其是徐延安教授關于“新型城鎮化與美麗鄉村”的專題講座讓我大受啟發。

我重點收集、查看、研讀了浙江省安吉縣等地的“美麗鄉村”建設的做法與經驗，結合在新常態、新背景下實施“兩型引領、產城融合、城鄉一體”戰略，以期在家鄉建設“美麗鄉村、幸福家園”，讓我們棲居的家園望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

一、安吉縣“美麗鄉村”建設基本情況

安吉縣地處浙江西北山區，面積1886平方公里，人口46萬，轄8鎮3鄉4街道l省級經濟開發區和1省級旅游度假區。

2013年，全縣187個行政村中共有179個村開展了“美麗鄉村”創建，共建成“中國美麗鄉村”精品村164個、重點村12個、特色村3個，建設覆蓋面達95.7%以上。

全縣地區生產總值由2007年的122.5億元增至265億元；財政總收入由2007年的11.1億元增至42.4億元；鄉村旅游與休閑農村發展迅猛，旅游人次、旅游收入以及門票收入從2007年的450萬人次、l7億元和6400萬元，增至1044萬人次、102.3億元和1.86億元；城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別從2007年的18548元、9196元上升至35280元和17617元。

安吉縣先后獲得全國首個生態縣、首批生態文明試點縣、國家級生態示范區、全國首個“聯合國人居獎”獲得縣等榮譽，已成為長三角地區休閑旅游的重要目的地，新農村建設成果直接轉化為休閑經濟發展的基礎和農民增收的平臺。

二、安吉縣的主要做法

1.明確目標

確立“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”的工作目標，計劃用10年左右時間全面完成“美麗鄉村”建設目標，前兩年抓點成線、打出品牌，中間三年延伸擴面、產生影響，后五年完善提升、引領全國。

2.規劃引領

堅持“綠色、人文、智慧、集約”的規劃理念，按照“四美”標準制定出《綱要》、《規劃》和《技術導則》，為全縣農村風貌的營造提供正確的價值觀和技術指導，引領全縣在推進“美麗鄉村”規劃建設中做到“全縣一幅畫、鄉鎮一張圖、每村一景觀、整體一盤棋”。

3.聯動考核

實施“一個標準、三個檔次、捆綁考核、動態管理”。“一個標準”就是4類36項指標，按照工作權重，實行百分制考核；“三個檔次”指根據考核分值高低，劃分為精品村、重點村和特色村三個檔次，達到考核分值的給予相應獎勵、補助；“捆綁考核”指將村考核結果與所在鄉鎮和結對部門的相關績效考核掛鉤；“動態管理”指實行每月調度推進、每季度督查通報、半年會議講評、年終總結考核。

4.健全機制

健全“計劃、設計、管理”有序推進的工作機制，構建“黨政、農民、社會”三位一體的共建模式。

三、“安吉模式”對“美麗鄉村”建設的啟示

1.處理好鄉村風貌與現代文明的關系

要在配套完善公共基礎設施、融入現代文明元素的同時，保留自然村貌，體現地域性、鄉土性。

2.處理好產業發展與環境資源的關系

要在立足區域資源環境的基礎上，將產業發展作為“美麗鄉村”建設的重要內容，深挖內涵、做大做強，打響鄉村建設品牌。

3.處理好統一標準和尊重差異的關系

各村莊情況千差萬別，村容、村貌千姿百態，“美麗鄉村”建設除了做好標準化、均等化的基本公共服務之外，還要在鄉村特色上做文章，把具有特色的古村落保護好，把鄉村歷史遺存傳承好，把優秀的鄉村文化發揚光大，而不是簡單地用同質化的建設標準裁剪、改造鄉村。

4.處理好政府主導、街鎮主抓與農民主體的關系

政府要加大投入，完善政策、強化考核，街鎮要加強項目工程管理，加強農民教育引導，激發村民參與建設的主動性和積極性，實現村民從“要我干”到“我要干”，村干部從“推著干”到“爭著干”，相關部門從“分散干”到“合力干”，營造合作共建、共推、共享的氛圍。

5.處理好項目建設與環境治理的關系

按照“集中力量辦大事”和突出“規劃引導、農村特色、量力而行”的原則，依靠項目建設促進“美麗鄉村”建設整體發展。實施“建、管并重”，以建設促管理，達到村容、村貌“序化、美化、綠化、潔化、亮化”。

6.處理好“硬件”建設和“軟件”建設的關系

“美麗鄉村”既包括村容、村貌整潔、基礎設施完備、公共服務便利、人們生活寬裕，還包括管理創新機制。在完善村莊基礎設施、增強服務功能的同時，要努力深化農村改革、創新農村公共服務運行維護機制、政府購買服務機制、新型社區治理機制和農村產權交易流轉機制，在“美麗鄉村”建設中同步推進相關改革，釋放農村發展的活力與潛力。

四、對“美麗鄉村”建設的思考和建議

突出定位。“美麗鄉村”建設作為村級治理的一項核心任務，應突出定位，形成“兩型引領、產城融合、城鄉一體”的“美麗鄉村”建設重大戰略和重大決策，統攬新農村建設全局。

突出目標。在未來推進生態文明建設中，要按照“功能完善、產城融合、活力充沛、生態宜居”的新型城鎮化示范區的總要求，以打造“美麗鄉村、幸福家園”為目標，以環境景區化、產業規模化、功能社區化為導向，以精品村、特色村、風情小鎮創建為基礎，以打造“美麗鄉村”精品線路和精品板塊為重點，將鄉村逐步打造成“自然環境美、產業發展美、村容整潔美、社會和諧美、生活幸福美”的五美新農村。

突出規劃。根據“既有個性亮點、又有區域特色”的規劃原則，編制具有特色的“美麗鄉村”整體規劃。結合村情、因地制宜，制定切合實際的、細化到每個鎮、村、組、戶的規劃，使規劃既高屋建瓴，又和而不同，達到移步換景、看景辨村的效果。按照分步實施、有序推進的建設原則，在統一規劃的框架范圍內，先試點打造，后全面推開，逐步實現“美麗鄉村”的全面覆蓋。