借鑒“安吉模式” 打造“美麗鄉(xiāng)村”

張?zhí)炜v

2015年7月，我有幸參加了浙江省安吉縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)調(diào)研活動(dòng)，尤其是徐延安教授關(guān)于“新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村”的專題講座讓我大受啟發(fā)。

我重點(diǎn)收集、查看、研讀了浙江省安吉縣等地的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的做法與經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合在新常態(tài)、新背景下實(shí)施“兩型引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”戰(zhàn)略，以期在家鄉(xiāng)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村、幸福家園”，讓我們棲居的家園望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。

一、安吉縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)基本情況

安吉縣地處浙江西北山區(qū)，面積1886平方公里，人口46萬(wàn)，轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)4街道l省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和1省級(jí)旅游度假區(qū)。

2013年，全縣187個(gè)行政村中共有179個(gè)村開(kāi)展了“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，共建成“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”精品村164個(gè)、重點(diǎn)村12個(gè)、特色村3個(gè)，建設(shè)覆蓋面達(dá)95.7%以上。

全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2007年的122.5億元增至265億元；財(cái)政總收入由2007年的11.1億元增至42.4億元；鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)村發(fā)展迅猛，旅游人次、旅游收入以及門票收入從2007年的450萬(wàn)人次、l7億元和6400萬(wàn)元，增至1044萬(wàn)人次、102.3億元和1.86億元；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別從2007年的18548元、9196元上升至35280元和17617元。

安吉縣先后獲得全國(guó)首個(gè)生態(tài)縣、首批生態(tài)文明試點(diǎn)縣、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、全國(guó)首個(gè)“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”獲得縣等榮譽(yù)，已成為長(zhǎng)三角地區(qū)休閑旅游的重要目的地，新農(nóng)村建設(shè)成果直接轉(zhuǎn)化為休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和農(nóng)民增收的平臺(tái)。

二、安吉縣的主要做法

1.明確目標(biāo)

確立“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！钡墓ぷ髂繕?biāo)，計(jì)劃用10年左右時(shí)間全面完成“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)，前兩年抓點(diǎn)成線、打出品牌，中間三年延伸擴(kuò)面、產(chǎn)生影響，后五年完善提升、引領(lǐng)全國(guó)。

2.規(guī)劃引領(lǐng)

堅(jiān)持“綠色、人文、智慧、集約”的規(guī)劃理念，按照“四美”標(biāo)準(zhǔn)制定出《綱要》、《規(guī)劃》和《技術(shù)導(dǎo)則》，為全縣農(nóng)村風(fēng)貌的營(yíng)造提供正確的價(jià)值觀和技術(shù)指導(dǎo)，引領(lǐng)全縣在推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃建設(shè)中做到“全縣一幅畫(huà)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一張圖、每村一景觀、整體一盤棋”。

3.聯(lián)動(dòng)考核

實(shí)施“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、三個(gè)檔次、捆綁考核、動(dòng)態(tài)管理”?！耙粋€(gè)標(biāo)準(zhǔn)”就是4類36項(xiàng)指標(biāo)，按照工作權(quán)重，實(shí)行百分制考核；“三個(gè)檔次”指根據(jù)考核分值高低，劃分為精品村、重點(diǎn)村和特色村三個(gè)檔次，達(dá)到考核分值的給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助；“捆綁考核”指將村考核結(jié)果與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和結(jié)對(duì)部門的相關(guān)績(jī)效考核掛鉤；“動(dòng)態(tài)管理”指實(shí)行每月調(diào)度推進(jìn)、每季度督查通報(bào)、半年會(huì)議講評(píng)、年終總結(jié)考核。

4.健全機(jī)制

健全“計(jì)劃、設(shè)計(jì)、管理”有序推進(jìn)的工作機(jī)制，構(gòu)建“黨政、農(nóng)民、社會(huì)”三位一體的共建模式。

三、“安吉模式”對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的啟示

1.處理好鄉(xiāng)村風(fēng)貌與現(xiàn)代文明的關(guān)系

要在配套完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、融入現(xiàn)代文明元素的同時(shí)，保留自然村貌，體現(xiàn)地域性、鄉(xiāng)土性。

2.處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源的關(guān)系

要在立足區(qū)域資源環(huán)境的基礎(chǔ)上，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要內(nèi)容，深挖內(nèi)涵、做大做強(qiáng)，打響鄉(xiāng)村建設(shè)品牌。

3.處理好統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尊重差異的關(guān)系

各村莊情況千差萬(wàn)別，村容、村貌千姿百態(tài)，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)除了做好標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的基本公共服務(wù)之外，還要在鄉(xiāng)村特色上做文章，把具有特色的古村落保護(hù)好，把鄉(xiāng)村歷史遺存?zhèn)鞒泻?，把?yōu)秀的鄉(xiāng)村文化發(fā)揚(yáng)光大，而不是簡(jiǎn)單地用同質(zhì)化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)裁剪、改造鄉(xiāng)村。

4.處理好政府主導(dǎo)、街鎮(zhèn)主抓與農(nóng)民主體的關(guān)系

政府要加大投入，完善政策、強(qiáng)化考核，街鎮(zhèn)要加強(qiáng)項(xiàng)目工程管理，加強(qiáng)農(nóng)民教育引導(dǎo)，激發(fā)村民參與建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)村民從“要我干”到“我要干”，村干部從“推著干”到“爭(zhēng)著干”，相關(guān)部門從“分散干”到“合力干”，營(yíng)造合作共建、共推、共享的氛圍。

5.處理好項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境治理的關(guān)系

按照“集中力量辦大事”和突出“規(guī)劃引導(dǎo)、農(nóng)村特色、量力而行”的原則，依靠項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)整體發(fā)展。實(shí)施“建、管并重”，以建設(shè)促管理，達(dá)到村容、村貌“序化、美化、綠化、潔化、亮化”。

6.處理好“硬件”建設(shè)和“軟件”建設(shè)的關(guān)系

“美麗鄉(xiāng)村”既包括村容、村貌整潔、基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)便利、人們生活寬裕，還包括管理創(chuàng)新機(jī)制。在完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)服務(wù)功能的同時(shí)，要努力深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制、政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制、新型社區(qū)治理機(jī)制和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)機(jī)制，在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中同步推進(jìn)相關(guān)改革，釋放農(nóng)村發(fā)展的活力與潛力。

四、對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的思考和建議

突出定位。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)作為村級(jí)治理的一項(xiàng)核心任務(wù)，應(yīng)突出定位，形成“兩型引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)重大戰(zhàn)略和重大決策，統(tǒng)攬新農(nóng)村建設(shè)全局。

突出目標(biāo)。在未來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，要按照“功能完善、產(chǎn)城融合、活力充沛、生態(tài)宜居”的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)的總要求，以打造“美麗鄉(xiāng)村、幸福家園”為目標(biāo)，以環(huán)境景區(qū)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、功能社區(qū)化為導(dǎo)向，以精品村、特色村、風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建為基礎(chǔ)，以打造“美麗鄉(xiāng)村”精品線路和精品板塊為重點(diǎn)，將鄉(xiāng)村逐步打造成“自然環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展美、村容整潔美、社會(huì)和諧美、生活幸福美”的五美新農(nóng)村。

突出規(guī)劃。根據(jù)“既有個(gè)性亮點(diǎn)、又有區(qū)域特色”的規(guī)劃原則，編制具有特色的“美麗鄉(xiāng)村”整體規(guī)劃。結(jié)合村情、因地制宜，制定切合實(shí)際的、細(xì)化到每個(gè)鎮(zhèn)、村、組、戶的規(guī)劃，使規(guī)劃既高屋建瓴，又和而不同，達(dá)到移步換景、看景辨村的效果。按照分步實(shí)施、有序推進(jìn)的建設(shè)原則，在統(tǒng)一規(guī)劃的框架范圍內(nèi)，先試點(diǎn)打造，后全面推開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”的全面覆蓋。