引漢濟(jì)渭工程供水價(jià)格初探

葛雁（陜西省引漢濟(jì)渭工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室陜西西安710004）

水文

引漢濟(jì)渭工程供水價(jià)格初探

葛雁
（陜西省引漢濟(jì)渭工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室陜西西安710004）

本文以引漢濟(jì)渭調(diào)水工程黃池溝分水點(diǎn)、輸配水工程各市縣受水點(diǎn)為水價(jià)測(cè)算對(duì)象，依據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定，闡述了水價(jià)的確定原則、水價(jià)構(gòu)成、測(cè)算方法，按照全成本法初步測(cè)算了引漢濟(jì)渭工程水價(jià)，估算了用戶(hù)終端水價(jià)，并分析了影響水價(jià)的主要因素，提出應(yīng)對(duì)措施及建議，為政府制定引漢濟(jì)渭工程供水價(jià)格提供參考。

供水價(jià)格；測(cè)算分析；措施建議；引漢濟(jì)渭工程

1　工程基本概況

引漢濟(jì)渭工程供水路徑是先由調(diào)水工程將水從漢江流域的黃金峽、三河口樞紐水庫(kù)調(diào)至渭河流域秦嶺北麓的黃池溝分水池（分水點(diǎn)），再由輸配水工程從黃池溝分水池引水分配給關(guān)中地區(qū)西安、閻良等相關(guān)市縣水廠（受水點(diǎn)）。引漢濟(jì)渭調(diào)水工程已獲國(guó)家立項(xiàng)批復(fù)，正在全線建設(shè)；輸配水工程規(guī)劃報(bào)告經(jīng)省政府批準(zhǔn)，項(xiàng)目建議書(shū)正在編制之中。調(diào)水工程可研批復(fù)總投資181.7億元，其中靜態(tài)投資163.4億元；輸配水工程規(guī)劃總投資188.3億元，其中靜態(tài)投資166.6億元。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的調(diào)水工程可研報(bào)告，引漢濟(jì)渭工程2020年配水5億m3，2025年配水10億m3，2030年配水15億m3。扣除輸水損失后，各年度配水水量詳見(jiàn)附表1-1。

2　受水區(qū)水價(jià)現(xiàn)狀及水價(jià)測(cè)算

2.1受水區(qū)水價(jià)現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查了解，工程受水區(qū)現(xiàn)行自來(lái)水水價(jià)詳見(jiàn)附表2-1。

2.2水價(jià)構(gòu)成及水價(jià)測(cè)算

根據(jù)省發(fā)改委、水利廳印發(fā)的《陜西省水利工程供水價(jià)格管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省水價(jià)辦法），供水價(jià)格按照補(bǔ)償成本費(fèi)用、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)、合理利用水資源、促進(jìn)節(jié)約用水的原則，以單個(gè)工程分別核定。調(diào)水工程和輸配水工程分項(xiàng)報(bào)批，供水價(jià)格應(yīng)分別測(cè)算，并經(jīng)逐步結(jié)轉(zhuǎn)后形成引漢濟(jì)渭工程水價(jià)。

2.2.1水價(jià)構(gòu)成

表1-1　水量分配表單位：億m3

根據(jù)《省水價(jià)辦法》，引漢濟(jì)渭工程水價(jià)由調(diào)水、輸配水兩個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生的工程成本費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)構(gòu)成。測(cè)算公式為：

表2-1　受水區(qū)各市（縣）自來(lái)水價(jià)格表單位:元/m3

表2-2　工程投資分?jǐn)偙韱挝唬簝|元

表2-3　成本費(fèi)用分?jǐn)偙韱挝唬簝|元/年

公式中：p——工程水價(jià)；Ed——調(diào)水成本費(fèi)用；Td——調(diào)水稅金；Id——調(diào)水利潤(rùn)；Yd——調(diào)水原水費(fèi)（水資源費(fèi)）；Wd——調(diào)水供水量。Es——輸配水成本費(fèi)用；Ts——輸配水稅金；Is——輸配水利潤(rùn)；Ws——輸配水供水量。調(diào)水工程水資源費(fèi)由物價(jià)部門(mén)核定，在工程正式運(yùn)行時(shí)，按取水口所在地標(biāo)準(zhǔn)和取水量收取，本次測(cè)算暫不考慮。

2.2.2水價(jià)測(cè)算

2.2.2.1工程投資分?jǐn)?/p>

按照《省水價(jià)辦法》，兼有供水、發(fā)電等多功能的水利工程，核定水價(jià)時(shí)，應(yīng)按工程投資分?jǐn)偣┧δ艹杀举M(fèi)用。詳見(jiàn)附表2-2。

2.2.2.2成本費(fèi)用分?jǐn)?/p>

假設(shè)2025年工程全部建成，達(dá)到年引水10億m3的設(shè)計(jì)流量，按照全成本法的方法和步驟，依據(jù)兩項(xiàng)工程投資比例分?jǐn)偣┧δ軕?yīng)承擔(dān)的成本費(fèi)用。詳見(jiàn)表2-3。

2.2.2.3測(cè)算結(jié)果

依據(jù)《省水價(jià)辦法》，工程供水利潤(rùn)水平按供水凈資產(chǎn)利潤(rùn)率核定，以國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行長(zhǎng)期貸款利率加1.5%～2%確定，目前商業(yè)銀行長(zhǎng)期貸款利率為5.4%，因此凈資產(chǎn)利潤(rùn)率按7%取值。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于水利工程水費(fèi)征收流轉(zhuǎn)稅問(wèn)題的批復(fù)》的規(guī)定，水利工程供水按“服務(wù)業(yè)”稅目征收營(yíng)業(yè)稅，不征收增值稅，如有盈利應(yīng)交納所得稅。營(yíng)業(yè)稅稅率按5.5%取值計(jì)算，所得稅暫不考慮。

表2-4　水價(jià)測(cè)算表單位：億m3、億元、元/m3

依照上述方法，按全成本法測(cè)算結(jié)果如下。詳見(jiàn)附表2-4。

2.3受水區(qū)用戶(hù)終端水價(jià)估算

引漢濟(jì)渭工程供水到用戶(hù)，需通過(guò)各市縣制水工程輸送，為了大致了解引漢濟(jì)渭工程通水后受水區(qū)的水價(jià)情況，現(xiàn)以受水區(qū)自來(lái)水現(xiàn)行分類(lèi)價(jià)格（附表2-1）為基礎(chǔ)，加上本次測(cè)算的引漢濟(jì)渭工程水價(jià)（附表2-4），以此來(lái)初步估算用戶(hù)終端水價(jià)。詳見(jiàn)附表2-5。

目前石頭河水庫(kù)向西安、咸陽(yáng)供水，澗峪和尤河水庫(kù)向渭南供水。引漢濟(jì)渭工程建成通水后，西安、咸陽(yáng)、渭南三市水源將發(fā)生變化，各地現(xiàn)行水價(jià)可能調(diào)整，以上估算結(jié)果暫未考慮該因素。

3　我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展及用戶(hù)承受能力分析

3.1我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

根據(jù)《陜西年鑒2015》，我省2014年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值17689.94億元，比上年增長(zhǎng)9.7%，人均生產(chǎn)總值46929元，比上年增長(zhǎng)9.4%；全年完成工業(yè)總產(chǎn)值20142.06億元，同比增長(zhǎng)10.8%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值7468.64億元，同比增長(zhǎng)11.3%；全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24366元，比上年名義增長(zhǎng)9%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.3%。全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)總體平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)保持又好又快的發(fā)展勢(shì)頭。

3.2城鎮(zhèn)居民生活水價(jià)承受能力分析

根據(jù)世界銀行研究成果，家庭或個(gè)人水費(fèi)支出占家庭收入或人均可支配收入的比重一般在3%～5%，是比較合理可行的。亞太經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)（ESCAP）建議居民用水的水費(fèi)支出應(yīng)不超過(guò)家庭或人均收入的3%。建設(shè)部《城市缺水問(wèn)題研究報(bào)告》認(rèn)為，我國(guó)城市居民生活用水水費(fèi)支出占家庭或人均收入的2.5%～3%是比較適宜的。經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)認(rèn)定，2014年我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24366元，按3%計(jì)算，受水區(qū)居民水費(fèi)支出上限為731元（24366*3%）。根據(jù)建設(shè)部頒布的《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》，我省城市居民人均年用水量51.1m3。若按測(cè)算的最高價(jià)8.26元/m3計(jì)算，受水區(qū)年人均水費(fèi)支出為422元，低于承受力上限731元。由此可見(jiàn)，引漢濟(jì)渭受水區(qū)城鎮(zhèn)居民能夠承受以上測(cè)算的水價(jià)，且按照國(guó)際或地區(qū)一般標(biāo)準(zhǔn)，水價(jià)仍有提升空間。

3.3非居民（含特行）水價(jià)承受能力分析

引漢濟(jì)渭工程調(diào)入水基本全部供給城鎮(zhèn)生活和城鎮(zhèn)生產(chǎn)，以下參考我省2014年度工業(yè)生產(chǎn)有關(guān)數(shù)據(jù)，計(jì)算分析非居民（含特行）水價(jià)承受能力。世行研究認(rèn)為，城市工業(yè)用水的水費(fèi)支出占城市工業(yè)總產(chǎn)值的比重約為0.6%；根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2000》中工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值利潤(rùn)率數(shù)據(jù)推算，工業(yè)用水成本控制在工業(yè)產(chǎn)值的1.5%之內(nèi)，可以保證工業(yè)的資本利潤(rùn)率高于銀行貸款利率。國(guó)內(nèi)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)分析工業(yè)用水成本時(shí)，一般以受水區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的2%～3%作為工業(yè)用水水價(jià)成本。由此，根據(jù)《陜西年鑒2015》，全省工業(yè)企業(yè)2014年工業(yè)總產(chǎn)值20142.06億元，工業(yè)用水總量14.02億m3。按照上述測(cè)算的非居民和特行平均水價(jià)12.86元/m3計(jì)算，工業(yè)用水總成本為180.3億元（14.02*12.86），占工業(yè)總產(chǎn)值20142.06億元的0.9%。由于我省水資源緊缺，該比值稍高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但在國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)1.5%范圍內(nèi)。由此可見(jiàn)，非居民（含特行）能夠承受新測(cè)算的水價(jià)，且仍有一定的提價(jià)潛力。

4　影響水價(jià)的因素分析

4.1建設(shè)資金來(lái)源結(jié)構(gòu)對(duì)水價(jià)的影響

上述測(cè)算，調(diào)水工程按可研報(bào)告批復(fù)的銀行貸款75.2億規(guī)模計(jì)算的。由于輸配水工程籌資方案尚未確定，暫按銀行貸款占總投資40%測(cè)算的。若輸配水工程全部由國(guó)家投資，其他條件不變，經(jīng)計(jì)算分析，綜合水價(jià)將下降6.9%，約0.3 元/m3；若貸款20%，綜合水價(jià)將下降5.5%，約0.21元/m3。測(cè)算結(jié)果表明，貸款比例越高，融資成本越大，水價(jià)越高。另外，工程維護(hù)費(fèi)、動(dòng)力燃料費(fèi)等運(yùn)行管理費(fèi)用以及建設(shè)工期、凈資產(chǎn)利潤(rùn)率等因素的變化也將對(duì)供水成本和水價(jià)產(chǎn)生一定影響，運(yùn)行費(fèi)用越大，建設(shè)工期越長(zhǎng)，水價(jià)越高。

4.2供求關(guān)系對(duì)水價(jià)的影響

表2-5　受水區(qū)各市（縣）用戶(hù)終端水價(jià)表單位:元/m3

引漢濟(jì)渭工程跨地區(qū)跨流域供水，工程建成后，必然形成當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤凸こ掏庹{(diào)水多種水源的供水格局。由于各地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)、氣象、水文等方面有差異，豐水和缺水區(qū)域、豐水和缺水季節(jié)交替變換，水需求是變動(dòng)的。在工程調(diào)水量一定的條件下，當(dāng)供給水量大于需求水量時(shí)，適當(dāng)降低水價(jià)，鼓勵(lì)用水；當(dāng)供給水量小于需求水量時(shí)，適當(dāng)提高水價(jià)，控制用水。通過(guò)調(diào)節(jié)水價(jià)，均衡用水，實(shí)現(xiàn)受水區(qū)水資源的優(yōu)化配置，保證外調(diào)水量充分消納和工程順利運(yùn)行。

4.3用水戶(hù)承受能力對(duì)水價(jià)的影響

引漢濟(jì)渭工程跨流域遠(yuǎn)距離調(diào)水，投資規(guī)模大，運(yùn)行成本高，從上述測(cè)算結(jié)果可知，工程水價(jià)已經(jīng)高于各地現(xiàn)行的居民生活、非居民基本水價(jià)。在用水戶(hù)承受能力一定的情況下，調(diào)入水價(jià)高于當(dāng)?shù)厮畠r(jià)，用水戶(hù)寧愿繼續(xù)超采使用當(dāng)?shù)厮挥盟畠r(jià)較高的調(diào)入水，從而影響供水企業(yè)收入和工程建設(shè)目標(biāo)。因此，政府應(yīng)考慮用水戶(hù)承受能力，行使水價(jià)制定權(quán)，對(duì)調(diào)入水價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而保證受水區(qū)水價(jià)平穩(wěn)過(guò)渡。

4.4自然因素和政策制度對(duì)水價(jià)的影響

由于水資源既是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源又是基礎(chǔ)性的自然資源，具有稀缺性、壟斷性、不可替代性的特點(diǎn)，水資源價(jià)格關(guān)系國(guó)計(jì)民生等重大問(wèn)題，因此水價(jià)的管理權(quán)限屬于政府主管部門(mén)。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，政府會(huì)建立和制定工程成本補(bǔ)償、水價(jià)調(diào)整、水費(fèi)計(jì)收等一系列水價(jià)政策，以使供水經(jīng)營(yíng)者、用水戶(hù)及其他相關(guān)方認(rèn)可和接受工程水價(jià)。因此自然因素和政策制度對(duì)水價(jià)也產(chǎn)生重要影響。辟如我省目前正在推行的階梯水量水價(jià)制度，就是自然因素和政策制度影響水價(jià)的典型事例。

5　措施及建議

引漢濟(jì)渭工程建成后，一方面受水區(qū)水資源和生態(tài)環(huán)境必然發(fā)生巨大改善，將對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。另一方面受水區(qū)水價(jià)肯定超過(guò)現(xiàn)行價(jià)格，水資源結(jié)構(gòu)和水價(jià)政策也將發(fā)生變化。為了實(shí)現(xiàn)工程水價(jià)的“補(bǔ)償耗費(fèi)、促進(jìn)節(jié)約用水、優(yōu)化配置水資源”三大基本功能，保證調(diào)入水量能夠充分消納和工程建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)提早做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。

5.1推進(jìn)引漢濟(jì)渭法制建設(shè)，為工程施工和運(yùn)行管理夯實(shí)基礎(chǔ)

引漢濟(jì)渭工程建設(shè)周期長(zhǎng)，利益關(guān)聯(lián)多，在工程建設(shè)過(guò)程中或工程建成后，必然會(huì)涉及管理體制安排、水源生態(tài)保護(hù)、施工環(huán)境保障、水資源配置、水價(jià)政策等一系列重大問(wèn)題。為了確保工程建設(shè)與運(yùn)行管理順利進(jìn)行，保證受水區(qū)水資源合理開(kāi)發(fā)和調(diào)控，解決調(diào)水區(qū)水源、生態(tài)、環(huán)保及其補(bǔ)償機(jī)制等問(wèn)題，維護(hù)用水戶(hù)和調(diào)水區(qū)利益，應(yīng)借鑒南水北調(diào)、遼寧大伙房等工程經(jīng)驗(yàn)，借助行政力量，明確各方責(zé)任，建立引漢濟(jì)渭工程建設(shè)管理法規(guī)政策體系，為工程建設(shè)和實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行夯實(shí)基礎(chǔ)。

5.2加強(qiáng)成本費(fèi)用管理，竭力降低工程水價(jià)

引漢濟(jì)渭調(diào)水工程正在加快建設(shè)，應(yīng)合理安排建設(shè)工期，強(qiáng)化施工組織管理；輸配水工程正處項(xiàng)建階段，應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)工程規(guī)模和融資方案，最大限度控制和壓縮成本費(fèi)用，降低工程水價(jià)。同時(shí)，依據(jù)省物價(jià)局、財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整自來(lái)水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》〔陜價(jià)行發(fā)（2012）30號(hào)文〕精神，積極向政府建議，用調(diào)增的水資源費(fèi)（0.42元/m3）建立引漢濟(jì)渭工程建設(shè)基金，并以此作為工程融資的本金，廣開(kāi)籌資渠道，積極吸納社會(huì)投資，減少融資成本，降低工程水價(jià)。

5.3建立完善的水資源配置、水權(quán)交易、水價(jià)政策制度

為實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水的合理利用和調(diào)控，一是建立完善的水資源配置制度，應(yīng)將受水區(qū)己有水源與調(diào)入水源作為一個(gè)整體，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理的水資源配置制度；二是建立水權(quán)市場(chǎng)，針對(duì)受水區(qū)富余水源可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、議價(jià)等形式轉(zhuǎn)讓?zhuān)脙r(jià)格杠桿協(xié)調(diào)用水，以水權(quán)交易培育水市場(chǎng)；三是推行“兩部制水價(jià)”制度，實(shí)現(xiàn)供水成本費(fèi)用均衡補(bǔ)償，促使供、用水雙方分擔(dān)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)節(jié)約用水。通過(guò)健全完善水資源配置、水權(quán)交易、水價(jià)政策制度，建立合理的水價(jià)調(diào)整機(jī)制，并以法規(guī)明確各級(jí)職責(zé)，保證調(diào)入水的充分消納和工程效益的有效發(fā)揮。

5.4工程運(yùn)行初期水價(jià)需要逐步調(diào)整到位

引漢濟(jì)渭工程運(yùn)行初期，可調(diào)水量不確定或者配套工程不達(dá)效，按成本加利潤(rùn)核定水價(jià)必然很高，政府應(yīng)根據(jù)用戶(hù)的水價(jià)承受能力、接受程度，制定一個(gè)公允價(jià)格，保證調(diào)入水量足額消納。對(duì)供水企業(yè)運(yùn)行成本補(bǔ)償不足部分，財(cái)政應(yīng)以定額或定項(xiàng)補(bǔ)助方式解決。同時(shí)逐步提高受水區(qū)水價(jià)，保證工程正常通水后水價(jià)平穩(wěn)過(guò)渡。將水價(jià)逐步調(diào)整到位是調(diào)水工程普遍采取的做法。引黃濟(jì)青工程運(yùn)行初期充分考慮了青島市實(shí)際承受能力，執(zhí)行偏低的水價(jià)，在培育好用水戶(hù)后，將水價(jià)分次分年度逐步提高到位。引黃入晉工程運(yùn)行初期，山西省從全省銷(xiāo)售的電力和煤炭中專(zhuān)項(xiàng)征收“水資源補(bǔ)償費(fèi)”，補(bǔ)貼供水企業(yè)。因此，工程運(yùn)行初期水價(jià)需要經(jīng)歷一個(gè)逐步調(diào)整的過(guò)程，為用水市場(chǎng)培育和工程效益的發(fā)揮提供必要保障。

6　結(jié)語(yǔ)

引漢濟(jì)渭工程供水價(jià)格與工程投資、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水政策制度、用水對(duì)象及其承受能力等多種因素密切相關(guān)，水價(jià)的制定是一項(xiàng)非常復(fù)雜、政策性很強(qiáng)的工作，水價(jià)直接影響調(diào)入水能否充分消納和工程效益的充分發(fā)揮。依據(jù)上述測(cè)算結(jié)果，調(diào)水工程和輸配水工程銀行貸款都按40%計(jì)算，按滿(mǎn)足還貸條件測(cè)算的水價(jià)，已經(jīng)超過(guò)受水區(qū)現(xiàn)行基本水價(jià)。輸配水工程融資方案尚未確定，如果將輸配水工程投資主要以中央和省級(jí)財(cái)政撥款為主，或者極少部分使用銀行貸款，按滿(mǎn)足成本費(fèi)用加合理利潤(rùn)的原則制定水價(jià)，則水價(jià)相對(duì)較低。為此，本文依據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定，按照公平負(fù)擔(dān)、成本回收、合理利潤(rùn)、價(jià)格調(diào)整、水資源配置的原則，對(duì)工程真實(shí)水價(jià)形成機(jī)制進(jìn)行了研究，建議從加強(qiáng)法制建設(shè)、降低成本費(fèi)用、合理利用政策等方面提早謀劃，以有力措施加強(qiáng)管理，保證調(diào)入水量充分消納和工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，確保工程投資效益發(fā)揮，今后還需進(jìn)一步深入研究受水區(qū)水權(quán)、水市場(chǎng)等問(wèn)題，做好引漢濟(jì)渭水潤(rùn)三秦這篇大文章。陜西水利

（責(zé)任編輯：王劍）

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