淺析水庫管理現(xiàn)狀與優(yōu)化路徑

□許建述（新疆額爾齊斯河流域開發(fā)工程建設(shè)管理局）

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淺析水庫管理現(xiàn)狀與優(yōu)化路徑

□許建述（新疆額爾齊斯河流域開發(fā)工程建設(shè)管理局）

文章探討目前的水庫管理現(xiàn)狀，結(jié)合新疆水庫管理工作中實(shí)際出現(xiàn)的問題，對問題的產(chǎn)生原因及因素進(jìn)行分析，研究水庫管理的優(yōu)化路徑，促使水庫管理工作不斷發(fā)展與提高。新疆由于其地處的板塊位置屬于內(nèi)陸干旱氣候，農(nóng)業(yè)及相關(guān)的生產(chǎn)行業(yè)的用水普遍依靠灌溉的方式，因此需要水庫工程的幫助與支持。新疆開展了多項(xiàng)水庫工程的建設(shè)工作，在農(nóng)業(yè)灌溉、防洪防汛、日常供水、生態(tài)保護(hù)方面均發(fā)揮了顯著的成效，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，改善了新疆農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村居民的生活水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，是新疆整體水利工程中不可獲取的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

新疆；水庫管理；現(xiàn)狀；優(yōu)化措施

1　水庫管理現(xiàn)狀

目前中國的水庫管理現(xiàn)狀，以新疆實(shí)際情況為例，存在多個明顯的問題。

1.1建設(shè)年代問題

新疆水庫數(shù)量達(dá)到了340余座，其中小型水庫可分為小（1）型水庫和小（2）型水庫兩類，總水庫容量達(dá)到了6.70億m3，但其中大部分水庫的興修時間在20世紀(jì)50-70年代之間。由于當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)條件的限制以及施工技術(shù)的制約，水庫的總體工程質(zhì)量偏低，在建設(shè)思想上著重水庫的規(guī)模和數(shù)量，淡化了對質(zhì)量的保障以及對管理工作的重視，水庫后期的維護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位，在常年的使用中損耗嚴(yán)重，給現(xiàn)在的新疆水庫管理帶來了很大的難度。新疆水利行業(yè)自2000年開始，使用國家設(shè)立的病險水庫出險加固專業(yè)資金對境內(nèi)的150余座水庫進(jìn)行了修繕，但仍有80余座水庫處于病險狀態(tài)，存在很大的安全隱患。

1.2管理設(shè)施不完善

水庫分布都集中與農(nóng)村或偏遠(yuǎn)山區(qū)環(huán)境中，因此帶來了許多問題。首先交通不方便，通往農(nóng)村或山區(qū)的道路建設(shè)不完善；水庫管理單位的辦公地點(diǎn)不穩(wěn)定，山區(qū)中的辦公條件落后，沒有專業(yè)的水庫測量設(shè)備，相關(guān)的生活保障設(shè)施的建設(shè)同樣不完善；水庫管理部門的通訊能力不佳，缺乏對于水庫管理通訊建設(shè)的資金投入，管理部門處于農(nóng)村或山區(qū)，通訊建設(shè)工作也難以展開，這使得水庫管理存在一定的安全隱患，洪澇發(fā)生時由于通訊和交通的不暢可能無法及時的通報和處理災(zāi)情。

1.3工程資料缺失

老式的水庫建設(shè)屬于三邊工程，工程項(xiàng)目實(shí)行邊勘測，邊設(shè)計(jì)，邊施工。三邊工程是違背工程建設(shè)基本程序的，在施工過程中的不可預(yù)見性、隨意性較大，工程質(zhì)量和安全隱患比較突出，工期不能按計(jì)劃保證，工程竣工后的運(yùn)行管理成本較高，導(dǎo)致水庫壩基物理學(xué)指標(biāo)、壩體、環(huán)境地質(zhì)資料等出現(xiàn)缺失。又由于水庫建設(shè)年代早的問題，期間水庫管理機(jī)構(gòu)可能經(jīng)歷了多次變遷，人員和資料經(jīng)歷了多次調(diào)配，也導(dǎo)致了工程資料缺失。水庫的施工過程，由于著重水庫的規(guī)模和數(shù)量，淡化了對質(zhì)量的保障以及對管理工作的重視，施工人員沒有在施工過程中做好詳細(xì)的工程記錄，使得后續(xù)出現(xiàn)的水庫問題難以得到及時有效的處理。

1.4管理水平不足

隨著社會不斷發(fā)展，對水利工程的需求越來越大，水庫所需要發(fā)揮的功能以及工作的效率都有了更高的要求，但目前水利管理工作的管理人員整體素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)以及管理水平低下，達(dá)不到日益增長的水庫管理工作要求。新疆水庫管理部門在130余座水庫中成立了管理機(jī)構(gòu)，200余座水庫中調(diào)配了專業(yè)管理人員，剩余水庫則有當(dāng)?shù)啬撩襁M(jìn)行最基礎(chǔ)的看護(hù)，受專業(yè)知識和工作經(jīng)驗(yàn)的限制，無法對水庫發(fā)生的問題進(jìn)行分析和解決。另外由于水庫管理工作的內(nèi)容枯燥，所處生活環(huán)境的質(zhì)量不高，從而很難吸收到新的工作人員加入到水庫管理工作當(dāng)中，造成管理人員短缺，技術(shù)水平很難得到提高的問題。

1.5體制不完善

新疆水庫管理模式中，有縣、鄉(xiāng)對水庫進(jìn)行管理，經(jīng)濟(jì)方面采用自負(fù)盈虧的模式，水庫的管理和維護(hù)費(fèi)用都依靠水費(fèi)收入，水費(fèi)的計(jì)價計(jì)收工作不到位，會導(dǎo)致一系列的經(jīng)濟(jì)問題。管理人員的責(zé)任制度、管理組織機(jī)構(gòu)、水庫管理經(jīng)費(fèi)等等都屬于水庫管理體制的范疇。目前水庫的管理體制不完善，相關(guān)的管理制度不規(guī)范，管理人員的編制不科學(xué)，經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，導(dǎo)致水庫長期處于無人修繕，無人維護(hù)的狀況，水庫效益衰減。沒有管理責(zé)任制度也使得管理機(jī)構(gòu)無法有效的開展管理工作，內(nèi)部工作人員的工作意識不到位，對水庫管理不重視，使得水庫難以發(fā)揮自身全部的工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。

1.6水庫資源權(quán)益不明

水庫管理部門對于資源的經(jīng)營使用權(quán)利不了解，水庫由于其公益性質(zhì)，經(jīng)濟(jì)效益也相對公益，水資源的權(quán)利條文與現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)有所沖突，因此水庫管理部門難以控制由于水庫運(yùn)行所帶來的部分地區(qū)水土流失和水資源污染情況。水庫的農(nóng)業(yè)灌溉用水屬于無償供應(yīng)，因此對水量的控制不到位，水庫內(nèi)存水的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)也不明確。

2　水庫管理優(yōu)化措施

水庫管理工作的優(yōu)化不僅要在思想上重視水庫管理，落實(shí)管理措施，在實(shí)際管理山也要講求實(shí)際效益和效率，確保管理工作的法制化和規(guī)范化，保證水庫正常且安全的運(yùn)行，為當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)的保障。

2.1落實(shí)責(zé)任主體

國家對水庫管理發(fā)表了明確的規(guī)章條例《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》，其中規(guī)定：“各級人民政府及其大壩主管部門對其所管轄大壩的安全實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。”這規(guī)定水庫要有明確的責(zé)任承擔(dān)人和負(fù)責(zé)人，確立水庫行政領(lǐng)導(dǎo)對水庫安全負(fù)全責(zé)，并由負(fù)責(zé)人與水庫管理部門一同開展水庫管理工作，其中包括水庫管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、調(diào)配水庫管理人員、安排籌劃水庫管理資金、對水庫進(jìn)行除險加固工作等等。水庫管理部門也應(yīng)結(jié)合實(shí)際的水庫情況，提出加強(qiáng)水庫管理的針對性方案，對病險水庫的修繕制定詳細(xì)計(jì)劃，并在修繕工作中進(jìn)行全面監(jiān)督，轉(zhuǎn)變當(dāng)前的水庫管理思想觀念，從被動轉(zhuǎn)為主動，不斷地為水庫發(fā)展出謀劃策，保障水利行業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步。

2.2改革管理體制

從體制改革、明確產(chǎn)權(quán)和責(zé)任、確保利益管理等多方面對水庫管理機(jī)制進(jìn)行完善，做到責(zé)任、權(quán)利、利益統(tǒng)一管理。不同水庫的所處地質(zhì)環(huán)境不同，水資源情況也會有所不同，水庫當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)情況也存在差異，管理部門應(yīng)該在保障水庫安全運(yùn)行的大前提下，對不同地區(qū)水庫采用不同的管理模式，達(dá)到應(yīng)地制宜。測算水庫的公益性費(fèi)用和管理運(yùn)行費(fèi)用，爭取公共財(cái)政投入，確保水庫的良性循環(huán)發(fā)展。

2.3增加水庫管理方面的資金投入

水庫管理工作的資金使用包括管理人員的基本工作保障、水庫維護(hù)保養(yǎng)、病險水庫加固工程等等，需要大量的資金投入。水庫管理要加大對多面資金的爭取，就新疆的情況而言，仍有80余座病險水庫需要資金進(jìn)行修繕，對病險水庫的修繕工作是水利建設(shè)的重點(diǎn)。對病險水庫進(jìn)行合理分類排序，除險加固工程按照水庫的病險程度而展開，注重工作質(zhì)量，縮短工程工期，加大對水庫管理工作的資金投入力度，并積極爭取國家專項(xiàng)的病險水庫除險加固資金項(xiàng)目。

2.4加大檢查力度

在每年的汛前和訊后，水庫管理部門都應(yīng)該成立專門的安全檢查組織對管轄區(qū)域內(nèi)的水庫情況進(jìn)行詳細(xì)的勘察，排查水庫的安全隱患并及時展開處理。水庫管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照指定的水庫調(diào)度方案和蓄水計(jì)劃進(jìn)行管理工作，根據(jù)《水庫大壩安全鑒定辦法》和《水庫大壩注冊登記管理辦法》的規(guī)章制度對水庫進(jìn)行安全鑒定和注冊登記，并將水庫的工程技術(shù)檔案進(jìn)行歸類和儲存；根據(jù)《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制提綱》和《防洪預(yù)案編制要點(diǎn)（試行）》的規(guī)定制定水庫防洪預(yù)案，并按照規(guī)章進(jìn)行實(shí)行和落實(shí)。

2.5提高水庫管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力

對水庫管理人員的管理知識和管理能力進(jìn)行培訓(xùn)，按照《小型水庫管理人員崗位培訓(xùn)考核及頒發(fā)培訓(xùn)合格證書暫行辦法》的規(guī)定對管理人員進(jìn)行綜合素質(zhì)培訓(xùn)和考核工作，有效利用現(xiàn)有資源提供管理人員的業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)管理人員發(fā)現(xiàn)問題的眼光和解決問題的能力，水庫管理人員取得了“全國小型水庫崗位培訓(xùn)合格證書”后才能調(diào)配到實(shí)際工作崗位展開水庫管理工作，確保水庫管理的質(zhì)量以及效率，為水利行業(yè)不斷發(fā)展提供源源不斷的人才資源。

3　總結(jié)

水庫在農(nóng)業(yè)灌溉、防洪防汛、日常供水、生態(tài)保護(hù)方面均發(fā)揮了顯著的成效，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，改善了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村居民的生活水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，也為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了支持與幫助，是國家整體水利工程中不可獲取的重要基礎(chǔ)設(shè)施。對現(xiàn)存的水庫管理問題進(jìn)行分析和排查，制定有效的優(yōu)化措施是水利行業(yè)不斷發(fā)展的基本前提。

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（責(zé)任編輯：劉長垠韋詩佳）

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