淺析水庫(kù)管理現(xiàn)狀與優(yōu)化路徑

□許建述（新疆額爾齊斯河流域開(kāi)發(fā)工程建設(shè)管理局）

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淺析水庫(kù)管理現(xiàn)狀與優(yōu)化路徑

□許建述（新疆額爾齊斯河流域開(kāi)發(fā)工程建設(shè)管理局）

文章探討目前的水庫(kù)管理現(xiàn)狀，結(jié)合新疆水庫(kù)管理工作中實(shí)際出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題的產(chǎn)生原因及因素進(jìn)行分析，研究水庫(kù)管理的優(yōu)化路徑，促使水庫(kù)管理工作不斷發(fā)展與提高。新疆由于其地處的板塊位置屬于內(nèi)陸干旱氣候，農(nóng)業(yè)及相關(guān)的生產(chǎn)行業(yè)的用水普遍依靠灌溉的方式，因此需要水庫(kù)工程的幫助與支持。新疆開(kāi)展了多項(xiàng)水庫(kù)工程的建設(shè)工作，在農(nóng)業(yè)灌溉、防洪防汛、日常供水、生態(tài)保護(hù)方面均發(fā)揮了顯著的成效，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，改善了新疆農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村居民的生活水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，是新疆整體水利工程中不可獲取的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

新疆；水庫(kù)管理；現(xiàn)狀；優(yōu)化措施

1　水庫(kù)管理現(xiàn)狀

目前中國(guó)的水庫(kù)管理現(xiàn)狀，以新疆實(shí)際情況為例，存在多個(gè)明顯的問(wèn)題。

1.1建設(shè)年代問(wèn)題

新疆水庫(kù)數(shù)量達(dá)到了340余座，其中小型水庫(kù)可分為小（1）型水庫(kù)和小（2）型水庫(kù)兩類(lèi)，總水庫(kù)容量達(dá)到了6.70億m3，但其中大部分水庫(kù)的興修時(shí)間在20世紀(jì)50-70年代之間。由于當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的限制以及施工技術(shù)的制約，水庫(kù)的總體工程質(zhì)量偏低，在建設(shè)思想上著重水庫(kù)的規(guī)模和數(shù)量，淡化了對(duì)質(zhì)量的保障以及對(duì)管理工作的重視，水庫(kù)后期的維護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位，在常年的使用中損耗嚴(yán)重，給現(xiàn)在的新疆水庫(kù)管理帶來(lái)了很大的難度。新疆水利行業(yè)自2000年開(kāi)始，使用國(guó)家設(shè)立的病險(xiǎn)水庫(kù)出險(xiǎn)加固專(zhuān)業(yè)資金對(duì)境內(nèi)的150余座水庫(kù)進(jìn)行了修繕，但仍有80余座水庫(kù)處于病險(xiǎn)狀態(tài)，存在很大的安全隱患。

1.2管理設(shè)施不完善

水庫(kù)分布都集中與農(nóng)村或偏遠(yuǎn)山區(qū)環(huán)境中，因此帶來(lái)了許多問(wèn)題。首先交通不方便，通往農(nóng)村或山區(qū)的道路建設(shè)不完善；水庫(kù)管理單位的辦公地點(diǎn)不穩(wěn)定，山區(qū)中的辦公條件落后，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的水庫(kù)測(cè)量設(shè)備，相關(guān)的生活保障設(shè)施的建設(shè)同樣不完善；水庫(kù)管理部門(mén)的通訊能力不佳，缺乏對(duì)于水庫(kù)管理通訊建設(shè)的資金投入，管理部門(mén)處于農(nóng)村或山區(qū)，通訊建設(shè)工作也難以展開(kāi)，這使得水庫(kù)管理存在一定的安全隱患，洪澇發(fā)生時(shí)由于通訊和交通的不暢可能無(wú)法及時(shí)的通報(bào)和處理災(zāi)情。

1.3工程資料缺失

老式的水庫(kù)建設(shè)屬于三邊工程，工程項(xiàng)目實(shí)行邊勘測(cè)，邊設(shè)計(jì)，邊施工。三邊工程是違背工程建設(shè)基本程序的，在施工過(guò)程中的不可預(yù)見(jiàn)性、隨意性較大，工程質(zhì)量和安全隱患比較突出，工期不能按計(jì)劃保證，工程竣工后的運(yùn)行管理成本較高，導(dǎo)致水庫(kù)壩基物理學(xué)指標(biāo)、壩體、環(huán)境地質(zhì)資料等出現(xiàn)缺失。又由于水庫(kù)建設(shè)年代早的問(wèn)題，期間水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)可能經(jīng)歷了多次變遷，人員和資料經(jīng)歷了多次調(diào)配，也導(dǎo)致了工程資料缺失。水庫(kù)的施工過(guò)程，由于著重水庫(kù)的規(guī)模和數(shù)量，淡化了對(duì)質(zhì)量的保障以及對(duì)管理工作的重視，施工人員沒(méi)有在施工過(guò)程中做好詳細(xì)的工程記錄，使得后續(xù)出現(xiàn)的水庫(kù)問(wèn)題難以得到及時(shí)有效的處理。

1.4管理水平不足

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，對(duì)水利工程的需求越來(lái)越大，水庫(kù)所需要發(fā)揮的功能以及工作的效率都有了更高的要求，但目前水利管理工作的管理人員整體素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)技術(shù)以及管理水平低下，達(dá)不到日益增長(zhǎng)的水庫(kù)管理工作要求。新疆水庫(kù)管理部門(mén)在130余座水庫(kù)中成立了管理機(jī)構(gòu)，200余座水庫(kù)中調(diào)配了專(zhuān)業(yè)管理人員，剩余水庫(kù)則有當(dāng)?shù)啬撩襁M(jìn)行最基礎(chǔ)的看護(hù)，受專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的限制，無(wú)法對(duì)水庫(kù)發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行分析和解決。另外由于水庫(kù)管理工作的內(nèi)容枯燥，所處生活環(huán)境的質(zhì)量不高，從而很難吸收到新的工作人員加入到水庫(kù)管理工作當(dāng)中，造成管理人員短缺，技術(shù)水平很難得到提高的問(wèn)題。

1.5體制不完善

新疆水庫(kù)管理模式中，有縣、鄉(xiāng)對(duì)水庫(kù)進(jìn)行管理，經(jīng)濟(jì)方面采用自負(fù)盈虧的模式，水庫(kù)的管理和維護(hù)費(fèi)用都依靠水費(fèi)收入，水費(fèi)的計(jì)價(jià)計(jì)收工作不到位，會(huì)導(dǎo)致一系列的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。管理人員的責(zé)任制度、管理組織機(jī)構(gòu)、水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)等等都屬于水庫(kù)管理體制的范疇。目前水庫(kù)的管理體制不完善，相關(guān)的管理制度不規(guī)范，管理人員的編制不科學(xué)，經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，導(dǎo)致水庫(kù)長(zhǎng)期處于無(wú)人修繕，無(wú)人維護(hù)的狀況，水庫(kù)效益衰減。沒(méi)有管理責(zé)任制度也使得管理機(jī)構(gòu)無(wú)法有效的開(kāi)展管理工作，內(nèi)部工作人員的工作意識(shí)不到位，對(duì)水庫(kù)管理不重視，使得水庫(kù)難以發(fā)揮自身全部的工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。

1.6水庫(kù)資源權(quán)益不明

水庫(kù)管理部門(mén)對(duì)于資源的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)利不了解，水庫(kù)由于其公益性質(zhì)，經(jīng)濟(jì)效益也相對(duì)公益，水資源的權(quán)利條文與現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)有所沖突，因此水庫(kù)管理部門(mén)難以控制由于水庫(kù)運(yùn)行所帶來(lái)的部分地區(qū)水土流失和水資源污染情況。水庫(kù)的農(nóng)業(yè)灌溉用水屬于無(wú)償供應(yīng)，因此對(duì)水量的控制不到位，水庫(kù)內(nèi)存水的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)也不明確。

2　水庫(kù)管理優(yōu)化措施

水庫(kù)管理工作的優(yōu)化不僅要在思想上重視水庫(kù)管理，落實(shí)管理措施，在實(shí)際管理山也要講求實(shí)際效益和效率，確保管理工作的法制化和規(guī)范化，保證水庫(kù)正常且安全的運(yùn)行，為當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)的保障。

2.1落實(shí)責(zé)任主體

國(guó)家對(duì)水庫(kù)管理發(fā)表了明確的規(guī)章條例《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》，其中規(guī)定：“各級(jí)人民政府及其大壩主管部門(mén)對(duì)其所管轄大壩的安全實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。”這規(guī)定水庫(kù)要有明確的責(zé)任承擔(dān)人和負(fù)責(zé)人，確立水庫(kù)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水庫(kù)安全負(fù)全責(zé)，并由負(fù)責(zé)人與水庫(kù)管理部門(mén)一同開(kāi)展水庫(kù)管理工作，其中包括水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、調(diào)配水庫(kù)管理人員、安排籌劃水庫(kù)管理資金、對(duì)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固工作等等。水庫(kù)管理部門(mén)也應(yīng)結(jié)合實(shí)際的水庫(kù)情況，提出加強(qiáng)水庫(kù)管理的針對(duì)性方案，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的修繕制定詳細(xì)計(jì)劃，并在修繕工作中進(jìn)行全面監(jiān)督，轉(zhuǎn)變當(dāng)前的水庫(kù)管理思想觀念，從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，不斷地為水庫(kù)發(fā)展出謀劃策，保障水利行業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步。

2.2改革管理體制

從體制改革、明確產(chǎn)權(quán)和責(zé)任、確保利益管理等多方面對(duì)水庫(kù)管理機(jī)制進(jìn)行完善，做到責(zé)任、權(quán)利、利益統(tǒng)一管理。不同水庫(kù)的所處地質(zhì)環(huán)境不同，水資源情況也會(huì)有所不同，水庫(kù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)情況也存在差異，管理部門(mén)應(yīng)該在保障水庫(kù)安全運(yùn)行的大前提下，對(duì)不同地區(qū)水庫(kù)采用不同的管理模式，達(dá)到應(yīng)地制宜。測(cè)算水庫(kù)的公益性費(fèi)用和管理運(yùn)行費(fèi)用，爭(zhēng)取公共財(cái)政投入，確保水庫(kù)的良性循環(huán)發(fā)展。

2.3增加水庫(kù)管理方面的資金投入

水庫(kù)管理工作的資金使用包括管理人員的基本工作保障、水庫(kù)維護(hù)保養(yǎng)、病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程等等，需要大量的資金投入。水庫(kù)管理要加大對(duì)多面資金的爭(zhēng)取，就新疆的情況而言，仍有80余座病險(xiǎn)水庫(kù)需要資金進(jìn)行修繕，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的修繕工作是水利建設(shè)的重點(diǎn)。對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行合理分類(lèi)排序，除險(xiǎn)加固工程按照水庫(kù)的病險(xiǎn)程度而展開(kāi)，注重工作質(zhì)量，縮短工程工期，加大對(duì)水庫(kù)管理工作的資金投入力度，并積極爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金項(xiàng)目。

2.4加大檢查力度

在每年的汛前和訊后，水庫(kù)管理部門(mén)都應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)的安全檢查組織對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的水庫(kù)情況進(jìn)行詳細(xì)的勘察，排查水庫(kù)的安全隱患并及時(shí)展開(kāi)處理。水庫(kù)管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照指定的水庫(kù)調(diào)度方案和蓄水計(jì)劃進(jìn)行管理工作，根據(jù)《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》和《水庫(kù)大壩注冊(cè)登記管理辦法》的規(guī)章制度對(duì)水庫(kù)進(jìn)行安全鑒定和注冊(cè)登記，并將水庫(kù)的工程技術(shù)檔案進(jìn)行歸類(lèi)和儲(chǔ)存；根據(jù)《水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制提綱》和《防洪預(yù)案編制要點(diǎn)（試行）》的規(guī)定制定水庫(kù)防洪預(yù)案，并按照規(guī)章進(jìn)行實(shí)行和落實(shí)。

2.5提高水庫(kù)管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力

對(duì)水庫(kù)管理人員的管理知識(shí)和管理能力進(jìn)行培訓(xùn)，按照《小型水庫(kù)管理人員崗位培訓(xùn)考核及頒發(fā)培訓(xùn)合格證書(shū)暫行辦法》的規(guī)定對(duì)管理人員進(jìn)行綜合素質(zhì)培訓(xùn)和考核工作，有效利用現(xiàn)有資源提供管理人員的業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)管理人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的眼光和解決問(wèn)題的能力，水庫(kù)管理人員取得了“全國(guó)小型水庫(kù)崗位培訓(xùn)合格證書(shū)”后才能調(diào)配到實(shí)際工作崗位展開(kāi)水庫(kù)管理工作，確保水庫(kù)管理的質(zhì)量以及效率，為水利行業(yè)不斷發(fā)展提供源源不斷的人才資源。

3　總結(jié)

水庫(kù)在農(nóng)業(yè)灌溉、防洪防汛、日常供水、生態(tài)保護(hù)方面均發(fā)揮了顯著的成效，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，改善了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村居民的生活水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了支持與幫助，是國(guó)家整體水利工程中不可獲取的重要基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)現(xiàn)存的水庫(kù)管理問(wèn)題進(jìn)行分析和排查，制定有效的優(yōu)化措施是水利行業(yè)不斷發(fā)展的基本前提。

［1］蘇一鋒.淺析當(dāng)前水庫(kù)管理現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.廣東科技，2011，12：130-131.

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（責(zé)任編輯：劉長(zhǎng)垠韋詩(shī)佳）

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