構建蘇州現代工業產業體系的對策研究

韓　云，張正兵（蘇州科技大學 商學院，江蘇 蘇州 215009）

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構建蘇州現代工業產業體系的對策研究

韓云，張正兵
（蘇州科技大學 商學院，江蘇 蘇州 215009）

蘇州經濟的可持續發展，關鍵取決于建立現代產業體系。目前蘇州產業中工業比重過高，且缺乏集聚度，以致效率較低。以工業區為基礎，通過構建和完善制造業產業鏈，實現低端制造向中高端制造業升級，形成現代工業產業體系，將有利于推進蘇州經濟走上新臺階。對此，除轉變觀念外，需要制定產業鏈布局規劃，以提高產業集中度為產業鏈建設核心，將發展延伸性和配套性產業作為建設產業鏈的重要內容；同時，要積極培育產業鏈鏈主，改革推進現代工業產業體系的加速形成。

現代工業產業體系；產業鏈；工業區；蘇州

一、現代產業體系的基本內涵和要求

現代產業體系的研究，歷來為理論界所關注。國外雖然沒有現代產業體系的提法，但有現代產業體系的思想。早在20世紀30年代，霍夫曼［1］就通過對近20個國家經濟發展的時間系列數據的研究，提出工業化前期的產業體系應以重化工業為主導。后來，克拉克［2］、庫茨涅茲［3］等人在產業體系變動的總體趨勢中進一步研究了不同時期產業結構變化中的不同特征；尤其是羅斯托［4］、錢納里等人［5］，基于結構角度，對現代產業的特征和發展規律作了深度分析。鶴田俊正、伊藤元重認為在工業化后期，技術進步主要依靠知識主導的活動，這些活動主要包括設計和造型、基于專業知識的咨詢決策以及各種經營管理等；該產業結構主要包括研究開發產業、深度加工組裝產業、時尚產業、知識服務產業四大類，這樣一個先進制造業加現代服務業的產業體系，代表了日本現代產業體系的發展方向。［6］

自從黨的十七大提出建立現代產業體系以后，逐步引起了人們的重視和研究。在概念的理解上，主要有官界和學界兩種觀點，官界的觀點側重內涵的完備性，典型的是2008年廣東省委省府公布的《關于加快建設現代產業體系的決定》中做作的定義：“現代產業體系是以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主創新能力強的有機產業群為核心，以技術、人才、資本、信息等高效運轉的產業輔助系統為支撐，以環境優美、基礎設施完備、社會保障有力、市場秩序良好的產業發展環境為依托，并具有創新性、開放性、融合性、集聚性和可持續性特征的新型產業體系。”學界的觀點則強調了以產業鏈為核心的、具有協調性的產業結構體系。例如，一種認同度較高的觀點是，將現代產業體系看作是產業在橫向聯系上具有均衡性和協調性，在縱向發展上形成完整的產業鏈，產業具備良好的制度素質、技術素質和勞動力素質，產業結構與消費結構之間形成良好互動，產業發展與資源、環境相協調，與國際產業發展相銜接的產業鏈完整、優勢集聚、競爭力強的產業系統。這種系統具有高科技含量、高附加值、低耗能、低污染、自主創新的產業，能體現效率主導產值、持續創新能力、資源環境的平衡、產業系統協調、充分容納就業等各種要素（向曉梅［7］42；陳建軍［8］；韓康［9］）。也有學者提出，現代產業體系不存在固定的定義，現代產業體系是一個歷史的區域的概念，代表著某一區域內當時較先進的產業體系，不同國家、不同時期的現代產業體系的內涵是不一樣的，是一個不斷調整和發展的動態過程（劉明宇、芮明杰［10］；周致納、鄧字鵬［11］）。

綜合各種研究，現代產業體系是一種以產業鏈為紐帶、效率為核心、產業協調為基礎，制造業和服務業為主體，具有創新性、開放性、融合性、集聚性和可持續發展能力的新型產業體系。工業產業體系是現代產業體系的核心內容，發展產業鏈，是構建現代工業產業體系的主要手段。

蘇州經濟的可持續發展，關鍵取決于建立現代產業體系，按照蘇州的實際，以工業區為基礎，通過構建和完善制造業產業鏈，實現低端制造向中高端制造業升級，形成現代產業體系，將有利于推進蘇州經濟上新臺階。

二、蘇州工業產業體系存在的問題分析

改革開放以來，通過引資、改革不合理體制、發展民營經濟等，有效促進了蘇州經濟的高速發展，目前已經建立起比較完整的產業體系。2014年，蘇州三次產業生產總值分別達到了227.91億元、7034.1億元、6498.88億元，相比于1978年，按照當時現值計算，分別增長了25.4倍、395.4倍和1254.6倍，GDP總量在全國城市中位居第七。作為一個地級市來說，能有這么一個發展速度和規模，說明這種產業體系無論在其規模上還是產出能力上，在中國乃至世界上都是值得稱道的。

然而，短期內迅速建立起了的工業產業體系，還是存在許多問題的，這些問題將嚴重影響這種產業體系的持續產出能力及其規模的進一步發展。

圖1　蘇州三次產業結構和全國及其沿海城市的比較（2014）

（一）產業結構中工業比重過高

我國工業化發展迅速，發達地區已經開始進入后工業社會，三次產業結構逐步從“二、三、一”向“三、二、一”過渡。然而，按照蘇州的經濟發展水平，已經列入了發達地區，但產業結構卻落后于該階段的要求。從GDP結構看，無論和全國平均水平比較，還是沿海發達的五市比較，蘇州的三次產業結構中，二產比例最高，服務業相對較低。（參見圖1）

產業結構是經濟發展的基礎，合理的產業結構是經濟持續發展和高效率發展的基本條件。蘇州產業結構的二產高于三產既說明了蘇州的工業化進程要慢于其他發達地區，也說明其不利于蘇州經濟的持續發展。

（二）產業缺乏集聚度

產業集聚是產業效率的來源。蘇州的產業，從地區、行業等角度看，其集中度在沿海五市中位居第二。但是，由于蘇州率先進行城鄉一體化，隨著“三個集中”的進行，原來比較分散的工業企業基本都進入到了工業規劃區，這樣就使得蘇州的經濟發生了變化：一方面，園區經濟成了蘇州經濟的基本載體；另一方面，園區企業是原來分散的企業通過行政手段集中起來的，大多數企業之間缺乏關聯性，比較雜亂，產業集聚度很是低下。

蘇州園區新集中起來的企業，對原有的產業集聚是一種退化，對新的產業集聚又增加了難度，提高產業集聚度，必須要尋找新的路徑。

（三）產業效率較低

以制造業為例，蘇州是制造業大市，2014年制造業總產值達到30030.96億元，在沿海的深圳、青島、大連、溫州、蘇州五個城市中位居第一，但制造業中的代工制造（以加工貿易衡量）比例很高。（參見圖2）

代工制造業產出效益較低，以增加值率較高的2005年（24.89%）為例，比較世界制造業規模前10位國家（中國除外）的制造業雇員人均創造的增加值，其中，日本最高，達130806美元，最低是印度，17628美元，而蘇州為14438美元，比印度還低。（參見圖3）

此外，低端制造業主要需求的是低端服務業，因此，蘇州的服務業雖然發展較快，但實際上是傳統服務業發展快，現代服務業發展并不快。近年來通過加快建立現代服務業集聚區，雖然大大推進了現代服務業的發展，但作為主要通過政府行政手段集中起來的現代服務業集聚區，存在著和上述工業集聚區一樣的問題。

三、蘇州建立現代工業產業體系的思路

現代工業產業體系是優化產業結構的基礎，構建這樣的產業體系除要遵循一般產業發展要求，例如加快推進“三、二、一”三次產業結構等以外，更重要的是要根據蘇州的實際，制定一條符合后工業社會高效率發展工業的思路。

圖2　近年蘇州進出口加工貿易占全部貿易的比例①2014年為出口數據。

圖3　蘇州與世界制造業規模前10位（中國除外）國家每個雇員人均創造的增加值比較②蘇州的數據源于2006年蘇州統計年鑒，折算美元按照2005年人民幣對美元匯率8.19計算。

那么，蘇州的實際是什么呢？首先，蘇州的經濟是一種工業區經濟。原來蘇州的工業區就比較發達，在城鄉一體化中，通過規劃區的方式又得到了進一步發展，使得蘇州的工業區要比其他地方更為突出。其次，蘇州產業中制造業占主體。在蘇州的GDP中，制造業貢獻一直較高，2004年二產GDP高達65.7%，其中制造業GDP接近60%；2014年制造業GDP還占46%，這個比例在全國和世界上都屬于高的。最后，蘇州發展比較率先，影響因素較多。近年來，蘇州主要因經濟的快速發展引起了人們的注意，隨之而來的贊譽和質疑也多了起來，前者創造了更多的諸如試點、示范、典型等，后者則面臨著各種期待甚至批評。這些都是徒然增加的壓力，反映在建立現代工業產業體系上，必須有不同于尋常的創新性思路。這條思路的基本要點如下：

第一，以工業區作為構建現代工業產業體系的基本載體。2014年，蘇州擁有國家級開發區13家，省級開發區4家，綜合保稅區4家，保稅港區1家，出口加工區3家。此外，全市55個鄉鎮基本上將企業集中到了規劃區或工業小區，一些城區街道也逐步將企業歸到樓宇、孵化或集中區。可以說，蘇州經濟基本上都表現為大大小小的園區經濟體（包括工業集聚區和服務業集聚區等），而園區中又以工業區為多，因此，工業區經濟是蘇州經濟的一大特色，以工業區作為構建現代產業體系的載體，是比較適合的方式。

以工業區作為構建現代工業產業體系的載體，主要是指以不同的工業區為單位進行構建。不同的工業區有各不相同的區位和基礎企業，有些發展時間較長，基礎較好，有些則發展時間較短，基礎較差，但這并不妨礙建立現代產業體系。在基礎較好的工業區，可能比較容易建立；在基礎比較差的工業區，同樣可以通過建立新的產業體系框架，構建一個發展基礎，某種意義上更有利于現代產業體系的長遠發展。

第二，以制造業產業鏈作為構建現代工業產業體系的核心內容。目前的蘇州園區主要有兩類，一類是工業集聚區，這些工業區中以制造業企業為主；還有一類是近幾年建立起來的現代服務業集聚區。因為后者主要是適應前者的需要建立起來的，同樣適用于建立工業區現代產業體系，因此，建立現代工業產業體系，宜以工業區制造業企業為主建立。

雖然不同的工業區內所集中起來的企業各不相同，但總有一些具有特色，且具有發展前景的自主技術或品牌產品，構建工業區現代產業體系，就要以這些產品為主，通過該產品的主體企業自身的發展，以及圍繞這些企業發展起來的配套、附屬企業，不斷壯大該產品的產業鏈，逐步形成一、二條具有特色的產業鏈，并使這種產業鏈成為該工業區的實體。

第三，不斷提升產業鏈內部的現代化水平。在工業區產業鏈框架建立起來以后，需要不斷充實并提升產業鏈水平，目前主要是要借助“中國制造2025”和“互聯網+”等形成鏈內閉環體系，不斷提高產業鏈中企業的創新能力和制造能力。

第四，逐步完善產業鏈體系。一條具有競爭力的現代工業產業體系，必定是一條比較完整的產業鏈，所謂完整，包括橫向和縱向兩個方面，縱向是指產業鏈中制造業企業的上下游企業，它們在制造某產品過程中具有上下連接關系；橫向則是指完善產業鏈體系，需要在不斷完善上下游企業的同時，還需要具備必要條件和充分條件，這些條件主要是為制造能力實現和提升的企業、事業或相關組織。

四、蘇州建立現代工業產業體系的對策

（一）解決觀念上的問題

目前對于蘇州如何建立現代工業產業體系，有從三次產業角度考慮的，有從產業結構優化角度考慮的，有從創新角度考慮的，這些都有一定的道理，但這些觀點比較原則和宏觀，或則局限于某一方面，且都忽視了一個主要事實，即蘇州的工業區經濟。作者認為，建立蘇州現代工業產業體系，要有以下幾個原則性觀念：一是所謂現代工業產業體系，應在注重效率的前提下強調其先進性，而不是相反；二是要面對實際，具有可操作性；三是將產業鏈貫穿始終，強調整體競爭力；四是要具備可持續發展能力。在觀念上要對此有比較充分的認識，并將其化作原則，應用在建立現代工業產業體系過程中。

（二）制定中長期發展規劃

以工業區為載體建立現代產業體系需要有一個區域性的頂層設計，包括建設產業鏈的思路、框架、步驟和分布等，具體要通過統一規劃來實現，該規劃應包括試點規劃和推廣規劃、不同地區工業區的發展特色規劃、工業區骨干企業的遴選規劃等。這些規劃需要由政府組織，有關部門聯合實施。此外，對于如何借助“中國制造2025”和“互聯網+”，以及融入“一帶一路”戰略等，也屬于政府規劃內容，有些需要政府組織實施。

（三）將提高產業集中度作為產業鏈建設的核心

產業鏈的主要功能是產生溢出效應，使處在當中的企業享受到這種溢出效應。這種溢出效應的生成機制是：企業和產業的地域集中，是產生溢出效應的前提，例如兩個企業在一起，就為它們互相方便提供了條件，產業也是如此；但這兩個企業是否能互相提供方便，并不是必然的，要看它們是否具有需要和可能，這就要求兩個企業具有結合的共同利益。可見，后者十分關鍵。蘇州通過建設各種園區，將分散的企業和產業集中在一起，具有了產生溢出效應的前提條件，但原來分散的企業和產業關系不大，集中到一起后并沒有改變，以致溢出效應不明顯。強調產業鏈建設，核心問題就是要提高企業和產業之間的相關性，使它們能產生更多的溢出效應。

從提高產業集中度角度，建設產業鏈要按照有無延伸或接通產業鏈作用或有無形成配套的可能，對工業區原有入駐企業進行取舍，對新企業的引進進行引導性發展和選擇性發展，不符合產業鏈要求的企業將逐步轉移、轉產或自然消亡；除鏈主企業外，其他企業逐步發展成為產業鏈體系中的一個節點、產業集群中的一個環節，圍繞鏈主企業形成完整產業鏈體系的產業集群。在這個過程中，大量的中小企業同樣可以按照產業鏈要求，利用代工資源進行創新品牌，在某一個或不同的產業鏈體系中生產自主產品，和原來不同的是，這些中小企業的生產和創新品牌與產業鏈相符，可以享受產業鏈帶來的溢出效應。

（四）發展延伸性和配套性產業

延伸性產業是波特所說的發揮產業鏈的“延伸”或“接通”功能，即實現加工、營銷、采購、物流等與生產直接相關的在制品制造和間接相關的生產性服務業［12］。例如加快制造業分離服務業、發展專業外包公司，鼓勵制造企業“歸核化”等就屬于后者。配套性產業比較多元化，例如，以創新平臺為載體整合信息、科技、投融資、政府服務等各種資源，建立海關、商檢、金融、會計、法律、信息、培訓等服務平臺，這些有利于引領產業鏈實現“延伸”功能、“空間容納”功能、“接通”功能，完善產業鏈體系。

（五）培育領導型企業

建立現代產業體系，關鍵的是需要有領導型企業帶動。領導型企業的特征是規模較大，且能充當產業鏈鏈主，起到示范效應，在產業鏈中容易形成核心，對這樣的企業需要更多的政策支持加以培育。對此有如下建議：

一是選擇行業鎖定目標。在目前制造業20多個主要行業中，進行調研、分類和篩選，鎖定具有發展前景、帶動效應的行業企業，作為領導型企業培育的候選對象。由于目前蘇州的制造業主要分布在大大小小的工業區中，因此，首先要進行行業選擇，即視不同的工業區所分布的制造業企業狀況，選擇該工業區具有特色的制造業作為培育行業；其次在該行業中再選擇相對具有優勢的企業作為候選企業。在選定行業和企業后，再將它們作為培育的目標、引導和支持的重點。

二是采用多種方式將領導型企業培育成產業鏈鏈主。第一種是通過原有企業培育。按照產業和產品生命周期的特點，選擇具有發展前景的企業，有意識地扶持這些企業的發展，使之逐步發展成領導型企業，擔當跨產業升級和產業鏈體系的領頭羊，這種模式可借鑒韓國經驗。例如蘇州萊克電器股份有限公司和蘇州樂開塑膠模具有限公司就是基于代工資源創新跨產業延伸性新產品而獲得成功的典型企業，目前處在迅速發展期，其中蘇州萊克電器股份有限公司雖然已成規模，但缺乏產業鏈體系；而蘇州樂開磨具有限公司規模雖然很小，卻也遇到了土地等發展瓶頸，這些企業都是具有培育前景的一類企業。

第二種是通過引進培育。利用制造業集中區尚有的土地引進一兩個具有發展前景的規模企業或骨干企業，培養成領導型企業并使之擔當產業鏈鏈主。

第三種是通過發展“虛擬產業鏈”加以培育。現代信息技術的發展在較大程度上突破了產業鏈的地域限制，使一個企業或產品超出區際，在更大空間與其他企業和產業相聯系。雖然這種產業鏈體系要受到地域和技術的限制，但同樣可以通過培育虛擬產業鏈鏈主，掌控虛擬產業鏈關鍵環節，從而形成虛擬產業鏈體系。

三是制定領導型企業培育的評價和考核指標體系，并以此作為政策支持的依據。培育領導型企業主要是通過市場層面進行，但政府層面尤其是在開始階段起著關鍵作用，主要體現在政府的規劃和政策引導，而后者是重點。無論是稅收、土地還是資金的政策支持，其有效性和針對性取決于正確的評價和考核，因此，制定評價和考核體系必不可少。

（六）將建立現代產業體系與蘇州改革緊密結合起來

實施本研究中提出的這種戰略，要有一種大思路、大手筆的氣魄。因為這種戰略的核心是改變蘇州以制造業產業為主的比較低端、落后的代工的現狀，創造一個可以持續發展的產業格局，這是比較艱巨和長期的過程。改變一種產業方式，涉及很多方面，這就需要政府出臺相應的配套改革，蘇州出臺的三年改革行動計劃就是一個極好的機會。這里有兩個層面的問題，一是改革要將建立現代產業體系納入其中，將改革的績效與與建立現代產業體系的績效緊密結合起來；二是改革將使蘇州經濟、社會、文化等各方面發生變化，這將有利于建立現代產業體系的氛圍及實現蘇州產業的真正提升。因此，這樣的機會，既要珍惜又要把握。

［1］Hoffmann W G.Das Wachstuv der deutschen Wirtschaft Seit der Mitte des 19 Jahrhunderts，Berlin［J］.Springer Ber?lin Heidelberg，1965（3）.

［2］Colin Clark.The Conditions of Economic Progress［M］.Lon?don:Macmillan，1957.

［3］Simon Kuznets.Modem Economic Growth:Rate，Structure and Spread［M］.New Haven and London:Yale University Press，1980.

［4］羅斯托.經濟增長的階段：非共產黨宣言［M］.郭熙保，王松茂，譯.北京：中國社會科學出版社，2001.

［5］錢納里，魯賓遜，賽爾奎因.工業化和經濟增長的比較研究［M］.吳奇，王松保，譯.上海：上海三聯書店，1989.

［6］鶴田俊正，伊藤元重.日本產業構造論［M］.日本：NTT出版，2001.

［7］向曉梅.著力構建現代產業體系［J］.港口經濟，2008（9）.

［8］陳建軍.關于打造現代產業體系的思考——以杭州為例［J］.浙江經濟，2008（17）：43-45.

［9］韓康.“十二五”：著力發展現代產業體系［J］.中國電力企業管理，2011（7）：25-26.

［10］劉明宇，芮明杰.全球化背景下中國現代產業體系的構建模式研究［J］.中國工業經濟，2009（5）：57-66.

［11］周致納，鄧字鵬.加快建設東莞現代產業體系研究［J］.東莞理工學院學報，2008，15（6）：1-6.

［12］邁克爾·波特.競爭戰略［M］.陳小悅，譯.北京：華夏出版社，2005.

A Countermeasure Study of Establishing Suzhou Modern Industrial System

HAN Yun，ZHANG Zhengbing
（Business School，Suzhou University of Science and Technology，Suzhou 215009，China）

The sustainable development of Suzhou economy depends on establishing the modern industrial system. However，the proportion of manufacture in Suzhou industries is excessive，and the manufacture lacks agglomera?tion.As a result，the efficiency is lower.Since industrial parks are the main carriers of Suzhou economy，realizing the upgrade of manufacturing industry from low grade to high and mid grade by building and completing manufac?turing industrial chain，and forming the modern industrial system will help improve Suzhou economy to reach a new level.Therefore，besides changing ideas，industrial chain allocation plans should be formulated，and industrial concentration should be improved as the core of industrial chain establishment and the development extension and supporting industry will be an important content of the construction of the industrial chain.At the same time，indus?trial chain directors should be cultivated actively，and the establishment of the modern industrial system should be accelerated in combination with the reformation.

modern industrial system；industrial chain；industrial parks；Suzhou

韓云（1954—），男，江蘇張家港人，教授、碩導，博士，主要研究方向為產業發展戰略管理；張正兵（1989—），男，江蘇淮安人，碩士生。

F427

A

1008-2794（2016）01-0007-06

2015-12-24

教育部人文社會科學研究一般自主項目（12YJA630037）；蘇州科技大學研究生培養創新工程項目（091420046）