信息公開的動力與壓力

艾燁

摘要：來自上級主管部門的“強約束”，是招生單位進行信息公開的動力機制，公眾日益覺醒的權利意識是信息公開的壓力來源，而互聯網及信息技術的發展則成為保障信息公開的重要手段。筆者以我國碩士研究生的招生政策為分析對象，探討了信息公開的動力與壓力。

關鍵詞：信息公開：動力：壓力

信息是一種資源，其占有者能夠利用信息優勢擁有一定的權力或者得到較多的利益。以此為基礎，筆者探討了我國高等學校碩士招生政策執行過程中信息公開的動力機制和保障機制的頂層設計問題。

高等學校作為履行公共職能的公權力主體，是國家公共信息資源的重要來源機構之一，無可爭辯地是信息公開的主體。2010年4月6日，教育部以第29號令發布《高等學校信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2010年9月1日起實施。《辦法》第2條明確規定：“高等學校在開展辦學活動和提供社會公共服務過程中產生、制作、獲取的以一定形式記錄、保存的信息，應當按照有關法律法規和本辦法的規定公開。”該《辦法》規定其他招生單位參照此規定執行信息公開程序。

具體到高等學校招生政策的領域中，信息也必定是政策相關各方作出行動的基礎：對考生來說，作為理性人，能夠根據公開的信息判斷自己的實際情況，采取后續應對策略（如預測自己能夠參加復試，能夠被錄取，或預測自己不能被錄取，及早著手其他）；對新聞媒體來說，掌握的信息越全面，越有利于公開監督；對招生單位來說，公布的相關招生信息越全面、越真實，越能夠“被監督”。消除信息壁壘，能促使招生工作程序更加規范化、透明化、法制化。

具體到實際招生工作中，信息公開不夠充分是一種常見的現象，其成因主要有兩點：一是從行政觀念上看，長期以來形成的權威行政、神秘行政的傳統觀念。二是從利益的角度看，信息本身是一種資源，利用信息不對稱的優勢可以獲得一定的利益。信息不對稱最初是在信息經濟學中使用的術語，指的是交易雙方在交易過程中所占有的信息的不對稱分布，從而對交易行為和效率的一系列重要影響。在信息不對稱的環境中，由于交易一方擁有的信息多于另一方，信息優勢方可能會以此謀求更大的利益，而劣勢方則可能因此受損。

信息不對稱性能夠使信息占有者獲取一定的尋租空間，或是通過向特定的利益相關人提供一定的信息、人為制造信息不平等來獲取個人利益，或是直接以信息優勢為基礎，利用政策空間，影響招生和錄取結果。因此，在“經濟人”假設下，雖然公眾強烈要求提供各種公示信息，招生單位卻難以從觀念上和利益上形成信息公開的動力。

據我國近年碩士招生政策的公開情況來看，來自上級單位的“控制權”是招生單位進行信息公開的真正動力，而公眾輿論監督的壓力作用對象是作為教育主管部門的教育部，而信息技術的發展尤其是數據的收集，是“控制權”能夠落實的基礎之一。

關于我國的政策執行情況，有人曾指出，我國政策的執行是一種“逐級發包”制，即在“職責同構”的背景下，由中央政府制定政策，地方政府逐級細化并“承包”目標任務。而在碩士招生政策的執行過程中，由于政策本身的性質，主要涉及的是“條條”關系的互動情況，即上級單位對下級單位授予一定權限，而下級單位負責在授權范圍內按要求執行和在政策空間內自由裁量。

2013年7月1日發布的《國務院辦公廳關于印發當前政府信息公開重點工作安排的通知》（國辦發（2013）73號）明確要求：推動以教育為重點的公共企事業單位信息公開。進一步擴大高校招生信息公開范圍。重點加強招收保送生、具有自主選拔錄取資格考生、高水平運動員、藝術特長生等有關政策和信息的公開工作，加大對考生資格及錄取結果的公開公示力度。隨后，教育部為落實該文件要求，發布了《教育部關于進一步推進高校招生信息公開工作的通知》（教學函[2013]9號）。文件中明確要求：進一步擴大信息公開范圍，規范公開程序和內容，提高信息公開時效，做到高校招生信息“十公開”，即招生政策公開、高校招生資格公開、高校招生章程公開、高校招生計劃公開、考生資格公開、錄取程序公開、錄取結果公開、咨詢及申訴渠道公開、重大違規事件及處理結果公開、錄取新生復查結果公開。

目前，在高等學校招生政策中，屬于教育部的權力有以下幾種：各層次學生招生規模的計劃安排；統一考試管理監督權；審批統一招生外其他考試方式招生權；改革招生體制決策權和決定權。而招生單位的權力是根據教育部下撥的各類型學生的招生計劃，按規定組織考試，并決定最終錄取。在這個過程中，中央政府（教育部）、中間政府（省級教育考試院）、下級政府（招生單位）構成了一個委托一一代理鏈條。如果以“信息公開”為視角的話，中央政府（教育部）是信息公開的動力來源，中間政府（省級教育考試院）協助中央政府管理，而基層（招生單位）則是直接面對信息相對人（考生及利益相關者、媒體等）的信息提供者，而考生是信息公開的壓力來源。

招生政策的復雜性設置了“信息壁壘”，招生政策本身紛繁復雜，招生類型、考試方式眾多，程序各異，不是從事相關工作的專業人員很難弄清其中的行動空間。對信息公開最渴求的媒體和考生往往只能憑直觀感覺來判斷是否“公開、公平、公正”，很難對招生單位直接形成信息公開的壓力，而上級主管部門既了解相關政策，就應該在促使招生單位信息公開方面起到重要的推動作用。因此，來自上級部門的監督和控制就成為了我國高校招生信息公開制度建設中的關鍵因素和主要力量。

教育部門通過一系列的強約束來保證信息公開制度的推行。首先，從“控制權”的角度來看，教育部把握了招生計劃的名額制定和通過下級行政部門來約束招生單位行為的權利，以及對違反規定的招生單位進行懲處的權力。其次，教育部的監督主要是通過以數據的收集為基礎的“信息約束”來實現的。在碩士招生過程中，考生報名、招生單位采集考生信息、發布考試信息、向教育部報送擬錄取考生數據庫等都需要通過研招網進行。而教育部通過這個網站，能夠以考生個人信息為基礎，比對招生單位上報的擬錄取考生數據，確保擬錄取的考生符合教育部所要求的基本條件。這種通過對前期數據收集（考生個人基本信息、已經取得的學歷信息、學籍信息等），后期擬錄取階段（對考試分數的基本要求、前期教育部下達的招生計劃的約束、復試分數等）的“強約束”，保證了教育部和省級招生部門對招生單位招錄行為的基本控制。

互聯網和信息技術的發展，使得信息獲取的成本大大降低，客觀上為破除“信息壁壘”，進行信息公開提供了技術保障。進入21世紀后，信息技術獲得了極大的發展，互聯網技術走進千家萬戶，計算機和智能手機、平板電腦得到了極大普及，寬帶甚至移動互聯網技術層出不窮，電子政務成為常態。這些技術的發展，無不為信息公開提供了信息渠道，公眾也能夠更加方便快捷地獲取所需的信息。endprint