《中國共產黨問責條例》：全面從嚴治黨的利器

由濤

習近平總書記在中央紀委六次全會上指出：“我們要求各級黨委扛起全面從嚴治黨的政治責任，以嚴肅問責推動責任落實，層層傳導壓力，強化黨員日常管理監督，擰緊管黨治黨的螺絲。”動員千遍，不如問責一次。只有以問責倒逼責任落實，才能更好地推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。近日，中共中央頒布實施了《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《條例》），這為推進全面從嚴治黨提供了制度依據，將有力促進問責規范化、程序化和制度化。

《條例》是推進全面從嚴治黨的現實需要

《條例》全文共1900字，13條規定，各項要求概括凝練、內涵豐富。整個《條例》堅持以人民為中心，回應管黨治黨中的突出問題，凝聚了全黨智慧、體現了黨心民心，是全面從嚴治黨的基礎性法規，為推進新的偉大工程，保障新的偉大事業提供了制度基礎。

《條例》為實現黨的歷史使命提供了重要保障。實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，是黨肩負的歷史使命和對人民的莊嚴承諾。黨長期執政、領導一切，責任重于泰山，必須緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，督促黨組織履行管黨治黨政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當。《條例》的制定出臺，有利于通過實施強有力的問責，推動各級黨組織和黨的領導干部切實擔負起責任，把黨建設得更加堅強，把黨的凝聚力煥發出來，把黨的戰斗力彰顯出來，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當，確保實現黨的歷史使命。

《條例》順應了推進管黨治黨的實踐要求。黨的十八大以來，在管黨治黨實踐中，黨深化了對堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗工作的認識，提出黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要組成部分，全面從嚴治黨是黨的建設的重要組成部分，并將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局。把落實主體責任作為全面從嚴治黨的“牛鼻子”，把強化問責作為利器，先后對山西塌方式腐敗，湖南衡陽、四川南充拉票賄選案以及河南新鄉市委、市紀委主要負責同志落實“兩個責任”不力的問題嚴肅問責，全國共對4.3萬名黨的領導干部進行問責。當前，我們正走在全面從嚴治黨從治標為主轉向標本兼治的重要節點，發揮制度的治本作用，必須從實踐成果中提煉固化制度，把責任一層層壓下去，以問責倒逼責任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

《條例》解決了管黨治黨突出問題的現實需要。全面從嚴治黨雖然取得了明顯成效，但永遠在路上，不可能一蹴而就。當前，在一些地方、部門和單位，黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題仍然突出，有的黨組織和黨的領導干部奉行好人主義，缺乏責任擔當，不敢較真碰硬。在現有500余部黨內法規制度中，與問責有關的共有119部，其中專門規定12部，包含問責內容的117部。這些法規制度對事件、事故等行政問責規定多，沒有突出堅持黨的領導、緊扣全面從嚴治黨，沒有準確界定責任概念，沒有體現權責對等，問責主體不明確、事項過于原則、方式不統一。隨著全面從嚴治黨不斷深入，迫切需要整合規范問責制度，形成一部基礎性法規。《條例》的出臺恰逢其時。

《條例》具有全面從嚴治黨的鮮明時代特征

黨的十八大以來，我們黨著眼于新的形勢任務，正風肅紀，反腐懲惡，著力解決管黨治黨失之于寬松軟的問題，使不敢腐、不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成，在全面從嚴治黨從治標為主轉向標本兼治的這個重要節點，正需要不斷織牢制度籠子，《條例》的頒布和實行有利于全面從嚴治黨在堅持中深化，在深化中堅持。

《條例》聚焦從嚴治黨，突出政治責任。《條例》開宗明義在第一條就明確指出，為全面從嚴治黨，規范和強化黨的問責工作，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。這表明《條例》是以黨章為根本遵循，以全面從嚴治黨為目標和方向，堅持權力就是責任，責任既要擔當，失責必須追究。通過頒布《條例》，釋放有責必問的政治信號，喚醒責任意識，激發擔當責任，推動黨組織和黨員領導干部切實擔負起責任，保證黨的領導堅強有力。《條例》突出政治責任，是因為黨的領導首先是政治領導，黨的責任是政治責任，黨組織和領導干部失職失責，侵蝕的是黨的執政基礎，對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執政的政治基礎的，都要嚴肅追究責任，既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任。

《條例》堅持問題導向，抓住“關鍵少數”。問題是時代的聲音。《條例》聚焦當前一些黨組織和黨的領導干部不擔當、不負責、不作為、亂作為這個突出問題，釋放有責必問、問責必嚴的強烈信號。突出問責重點對象。這里需要明確的是，這個《條例》面向的不是普通黨員，也不是最基層的黨支部書記，聚焦的是各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）、黨的工作部門及其領導成員，重點是主要負責人，突出了“關鍵少數”。特別是對于一把手這個“關鍵少數中的少數”，更是問責的重中之重。

《條例》體現黨紀特色，做到務實管用。《條例》的制定堅持“只要方向正確，邁出一步就是勝利”的原則，深刻理解并把握修訂黨規黨紀要堅持正確方向，立足當前、著眼長遠，不貪大求全，抓主要矛盾，突出針對性，體現階段性特征，堅持有理想但不理想化。《條例》堅持紀嚴于法、紀在法前、紀法分開，體現政治性，突出政黨特色。《條例》不套用法言法語，對行政問責已有事項不再重復規定，對引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法已有明確規定和程序的，不再重復規定。不套用問責啟動、問責調查等法律性流程，突出“誰來問、問什么、怎么問”。

把握《條例》還需要明確的幾個問題

緊緊扣住政治責任不放松。《條例》問責的是黨組織和黨的領導干部的政治責任，而不是經濟責任或社會責任。這個政治責任具體包括主體責任、監督責任和領導責任。問責的內容是對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨主體責任監督責任落實不到位、維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實等六個方面失職失責行為，造成嚴重后果或者惡劣影響的，進行嚴肅問責。

明確問責的方式方法。《條例》將問責規定中的14種問責方式規范為通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分4種方式，這4種方式在黨內法規中均有明確規定，在問責實踐中也應用較多。誡勉包括談話誡勉和書面誡勉，組織調整或組織處理包括停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等措施。

注重與其他黨內法規的銜接協調。《條例》是對黨章規定的細化和延伸，其他黨內法規應按照《條例》規定的原則來執行，制定《條例》要與正在修改的黨內監督條例、已執行的黨紀處分條例等統籌考慮，與推進領導干部能上能下若干規定、現行法規中有關問責的規定等相銜接。黨內法規中對相關處置措施已有規定的，《條例》不再重復，如，受到組織處理的黨的領導干部，按照推進領導干部能上能下若干規定安排工作，確定影響期。

分級負責，層層落實責任。權力有多大，責任就有多大。權力和責任是對等的，管黨治黨不能只有權力沒有責任，每一級黨組織都有自己的責任，責任也不能代替。全面從嚴治黨，必須依靠各級黨組織和黨員領導干部盡職盡責來支撐，按照管理權限，落實分級負責原則，層層傳導壓力。黨中央從中央部委和省一級抓起，中央部委黨組和省級黨委要把自己擺進去，黨委（黨組）書記要把責任扛起來，同時，省委書記把責任壓給班子成員，并傳導給市委書記，市委書記再傳導給縣委書記，一直壓到基層，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。紀委（紀檢組）承擔著監督責任，要從自身做起，把握好樹木與森林的關系，動真格、敢問責。有督促有檢查，是壓實問責責任的重要措施，年終要有檢查，對沒有做好問責的進行問責。