化解過剩產能須區別對待

陳平

過剩產能是規模經濟的必然產物。我國社會主義市場經濟，能否比西方資本主導的市場經濟更好地化解過剩產能，進一步占領核心制造業的制高點，早日全面建成小康社會，需要突破西方教科書經濟學的迷信，需要對過剩產能有一個全局觀念、戰略目標，做到區別對待。

一是強化改造污染產能，淘汰技術落后產能。目前估計的鋼鐵以及其他建材產能，究竟多少是屬于技術落后造成的，需要采取關閉淘汰的措施，應當由技術專家和行業協會會診，不能用債務標準由資本定死生。技術落后、污染嚴重的企業，即使關停并轉，也要盡量消化有經驗的管理干部和技術工人。鼓勵現有企業吸收破產企業的人才，或轉業到相關工業。不要簡單地買斷工齡，推入低端服務業了事。破產企業的設備和地產，不能眼光短淺地搞財務的保值增值，而是鼓勵創業改造的企業家低成本接收。

二是對技術先進、人才集聚的虧損企業，要聯合金融或其他產業投資重組。對重復競爭的企業，要打破地區保護，發展跨區域的整合，才能增強規模效應和國際競爭能力。要利用這次化解過剩產能的機遇，組建多個有國際競爭力的鋼、建材、汽車集團，不僅民營資本可以參與國有企業的改造，國有資本也可投資有技術、有人才、但是缺資金的民企，在國際競爭中做大做強。

三是用收入分配的政策有效利用民生急需的過剩產能。事實表明，傳統的貨幣政策無法解決產能過剩的危機。建議財政政策除了扶持供給側的企業，更應當直接補貼急需的弱勢群體。目前我國推行的精準扶貧項目，已經確定貧困地區的短板在道路、住房、教育、水電等基礎建設上的差距，可以由政府向過剩產能的企業采購鋼材、建材，直接撥給貧困地區施工建設，也可以把生產過剩的汽車產能轉產農用汽車，補貼給貧困地區的農民發展運輸和生產，加快邊遠地區的脫貧速度。對于長期空置的“鬼城”，可以零首付或超低價轉移給貧困縣以下的居民，以及無房不敢結婚生育的中青年，同時解決產能、就業和維穩的難題。

四是化解房地產泡沫的關鍵在于調整科教布局的不平衡。目前鋼鐵、建材、汽車的產能過剩，也和房地產市場的畸形發展和公共服務的分布不合理有關。各地區盲目圈地蓋樓，沒有產業規劃，沒有引進先進的科技教育機構，導致學區房價格暴漲擠出制造業，三四線房地產大量空置，沒有就業前景，即使給農民工戶口，靠城市低保也不可能維持長期穩定就業。建議沿黃河、長江、珠江流域，建立上下游地區合作的姐妹關系，東北、邊疆的企業和京、津、滬、深等學區房價高漲的大城市結成伙伴關系。把沿海大城市和下游地區的優秀大學、研究院、醫院、干休所、非生產機關，成建制地遷往內地生態良好的城市，從全國布局上解決沿海與內地的教育、醫療和人才的差別，克服市場和生態背道而馳的發展趨勢。只有做到沿海內地統籌、城鄉互補，“招才引智”，才能實現以科教為龍頭的中高速發展。

五是“僵尸企業”的診斷必須具體分析。決定企業前途的不是債務，而是人才和技術。必須搞清所謂的僵尸企業，究竟是技術上已經落后必須淘汰，還是市場波動引起的資金鏈的斷裂。成功的投資家看好的都是能成大事的人，而非能賺快錢的項目。不但要改進財務的信用制度，還要建立企業家人才的信用制度，幫助投資者建立經濟信息庫。