德國人才開發戰略務實有效

◎楊光利

德國人才開發戰略務實有效

◎楊光利

今天，當美國、英國等大國仍然在與衰退作斗爭時，德國經濟卻很堅挺、“一枝獨秀”。德國為何能抵抗全球金融危機和歐洲債務危機的雙重打擊，保持強勁發展勢頭呢？我們從德國務實而卓有成效的人才開發戰略中可以找到答案。

人才優先發展戰略支撐實體經濟穩健發展

德國非常注重對人才戰略進行前瞻性謀劃。面對日趨激烈的全球人才資源競爭，德國于2003年實施主動創新戰略，政府與經濟界、科學界、企業界聯合，建立了一整套結構完善的研究體系，研發經費占GDP比重位居世界第三；2006年又推出了包括培養和吸引創新型高級人才的“高技術”戰略。在不斷加強本土人才培養的同時，德國還非常重視海外人才的引進。德國是一個對移民非常謹慎的國家，但對人才的移民卻是大開綠燈，通過制定實施新《移民法》，專門安排3萬名指標引進高素質人才。

德國注重把人才開發的成效落實到使用中，努力為各類人才搭建好的發展平臺，無論是管理人才、科研人才還是技能人才，雖然分工有差異，都能在不同崗位上追尋夢想。

德國經驗啟示：把人才戰略作為實現科學發展的第一戰略切實擺上重要位置，始終堅持人才優先發展不動搖，不斷加大人才資源開發和科技創新的投入力度；要不斷完善人才發展的體制機制，重視人才發展的長遠規劃和人才政策的頂層設計；要在推進重大工程實施的同時，關注人才發展的微生態建設，真正形成重視人才、集聚人才、用好人才的良好局面。

高度發達的職業教育人才培養體系有效保障了高技能人才層出不窮

德國實體經濟的背后，有一套完整的人才培養體系支撐。法國經濟學家米切爾·阿爾伯特把“德國模式”稱為“萊茵模式”。“萊茵模式”有其典型特點，比如，具有創造活力的科研能力，高度發達的職業教育。

德國的雙元制職業教育模式世界知名，這為實體經濟提供了大量高素質員工。雙元制職業教育是一種針對中學畢業生的專業技術人才教育模式，由企業和學校合作開展，為期3年或3年半。

一方面，德國將職業教育與普通教育并重發展，學生在小學六年級以后，就要進行接受職業教育或普通教育的人生選擇，兩者的比例基本相當。選擇職業教育的學生就讀什科中學，然后進入職業專科學校；選擇普通教育的學生就讀文法中學，然后進入專科文法學校。

另一方面，德國的職業教育是企業與學校共同承擔的。德國通過立法，強制推動企業參與職業培訓。學生中學畢業以后，選擇合適的培訓企業，然后進入職業專科學校，接受“雙元制”的學習培訓，在學校學習理論，在企業接受實踐培訓，畢業后參加由德國工商協會組織的全德統一資格考試，通過即可獲得各州承認的證書。

德國經驗啟示：合理開發高技能人才資源，就要高度重視職業教育的發展。要通過宣傳引導，不斷改變社會對職業教育和技能人才的偏見和歧視。要推動用人企業提前介入學校培養環節，提高技能人才培養水平，從而保證學生畢業后有較高技能，能夠找到合適崗位，得到待遇保障，同時企業通過人才集聚能得到實實在在的人才效益。

健全完善的市場機制激發了人才發展無限活力

政府對市場的引導，更多是通過政策來實現，而不是直接介入具體的市場行為。德國是一個注重法制的國家，人才政策以法律形式進行確定，并通過法律平等公正的嚴格執行，確保人才政策能夠得到貫徹。比如，德國的人力資源外包市場非常繁榮，離不開德國完善的勞動保障法律法規的制定和實施。

此外，在很多領域，政府允許民營企業進入，發揮了市場調節資源的重要作用，實現了公辦事業的有效補充。比如，德國在政府創辦科技園的同時，也允許企業創辦科技園。著名的斯圖加特科技園就是一家由銀行牽頭創辦的民營科技園，完全按照市場化運作。對入駐的企業，政府并沒有提供資金支持、房租減免、稅收優惠等特別扶持，但依托斯圖加特大學的人才科技資源和良好的交通區位，科技園仍然取得了企業高入駐率、孵化高成功率的經營業績。

德國經驗啟示：我們在人才工作中，既要充分發揮行政計劃的優點，集中力量辦大事、攻重點，推動重大人才工程實施，又要充分發揮市場的能動作用，用市場化的杠桿來調節分配資源，調動方方面面的積極性；要盡量減少具體市場行為的參與，注重加強企業發展外部環境營造、市場秩序確立和維護，加快推動人才制度化建設。

環境軟實力帶來集聚人才的強大競爭力

環境是核心競爭力，決定人才去留的根本因素是環境。德國通過建設優美而有秩序的發展環境，以軟實力帶來集聚人才的強大競爭力。人才環境是個大概念，涉及方方面面，既包括生活環境、工作環境，也包括社會環境、政治環境。正是這些，使德國成為最具人才吸引力的國度之一。

德國，實體經濟中的許多“藍領”收入很高，與大學教授、公務員相比并不落下風，高級技工和工程師的待遇更高。因此，整個社會并沒有形成“白領”瞧不起“藍領”的風氣。

德國對人才的吸引，不僅因為德國有好的工作平臺和較高的工資福利待遇，還有其他多方面的因素。透過德國城市鄉村各具風格的建筑、干凈整潔的大街小巷，你能感受到濃郁的文化底蘊和歷史傳承，嚴謹的城市規劃和有力的環境保護。透過德國人充滿秩序而安靜的日常生活，你能感受到公民的素養、社會的和諧、精神的富足。

德國經驗啟示：人才環境建設是一項系統工程，內容豐富，涉及面廣，不是做幾項人才關愛工程就能建好，也不是哪一個部門或幾個部門就能單獨完成的，需要政府各個部門、社會各個層面的共同參與。要讓人才意識深入人心，落實到工作各個環節，切實關注社會民生，每一項工作的開展，都要站在以人為本的角度去思考、去謀劃、去推進，努力建設一個社會滿意、人才向往的優良環境。

（摘自《中國人才》）