現階段農村經濟發展面臨的問題及對策

阮翠麗

（神木縣農村經營管理站　719300）

現階段農村經濟發展面臨的問題及對策

阮翠麗

（神木縣農村經營管理站719300）

10.16627/j.cnki.cn22-1215/s.2016.08.024

中國是個農業大國，土地資源不足，人口眾多，對于如何搞好農業，發展好農村經濟是個非常重要的課題。中國農業現代化和農村經濟發展的核心問題，是農村經濟微觀基礎的重構問題。

在農業高度產業化、市場化和全球化的今天，分散的小農生產模式已經難以獲得市場競爭力，其生產的邊際收益正在大幅下降，其經營風險正在急劇上升，在全球農業產品競爭的嚴酷背景下，小農（往往因大規模增產而導致的）破產正在成為中國經常見到的現象。因此，通過系統的制度激勵和政策引導，將分散生產的“小農”逐步改造為組織化的“大農”，是我國農業發展面臨的迫切而嚴峻的任務。

這是中國農業發展和農村轉型所必須經歷的歷史進程，在這個進程中，我國農業經濟的微觀基礎將得到徹底改造。如果沒有微觀基礎的徹底改造，如果不培育新型的組織化的農業產業主體，那么現代農業生產技術、現代農業服務體系、現代農村金融體系、現代鄉村治理和公共品供給體系等，都很難與農村對接，我國的農業現代化和新農村建設也將成為一紙空談。

1　農業及農村經濟發展狀況

農村經濟穩步發展，農民收入繼續增加。稅費改革取消農業稅、糧食補貼資金的發放到位，進一步減輕了農民負擔，調動了農民種糧的積極性。

農業科技含量明顯提高，農業結構調整初顯成效。一是農業適用技術推廣應用面擴大，地膜覆蓋、配方施肥、秸稈綜合利用，機械精播面積繼續擴大；二是優質農產品比重上升，種植結構進一步優化，發展優質專用糧食基地、實施訂單農業，蔬菜、瓜類、油料等經濟作物面積不斷擴大，普通糧食作物繼續萎縮；三是優質畜產品明顯增加；四是林果業發展迅速，經濟林、用材林、生態林面積大幅度增加。

農村基礎設施建設進一步加強。近年來，加快了沼氣養豬，鄉村道路，人畜飲水，節水灌溉和農田水平基礎設施建設。

非公有制經濟快速發展，結構趨于多元化。對外推介力度不斷加強，投資環境不斷優化，優惠政策不斷落實。

勞務輸出不斷擴大，勞務經濟成為新的增長點。通過外出務工就業信息發布、農民工技能培訓和中介服務，引導農民工有序流轉，提高農民擇業能力水平。外出務工已成為農民增收的重要渠道，拓展了農民外部增收空間，對農民增收貢獻率較大。

農民負擔明顯減輕。完成了土地延包政策，農村稅費改革進行順利，取得階段性成效。

農村各項社會事業投入力度加大，促進了農村經濟、社會協調發展。對農村教育科技衛生文化等事業經費加大，逐步縮小了城鄉社會事業發展的差距；開展了農村合作醫療，改善農村醫療條件。“文明村鎮”、“文明戶”創建、“科技下鄉”活動的開展，在農村形成了科學、文明、健康的生活方式，移風易俗，蔚然成風。

2　農村經濟面臨的主要問題

2.1農村和農業結構矛盾依然突出，農業產業化程度不高。表現在：思想不解放、保守，在需求資金項目上希望政府給予扶助，“等、靠、要”思想嚴重；二是種植結構單一，科技扶持的力度不夠，農產品附加值低，市場競爭力不強；三是林牧業在農業總產值中比重不高，農村二、三產業發展緩慢，主導產業優勢沒有發揮，導致農民經濟發展農民收入增幅較慢。

2.2基層債務負擔重，是制約經濟發展的一個重要因素。財政收入減少，造成對農村經濟和社會事業的支出減少。各村失去了原來的村提留收入，又沒有創收渠道導致對發展經濟投入資金減少，農村經濟負重前行。

2.3農資漲價過快，農民由于農資價格上漲負擔加重，在一定程度上使中央的涉農優惠政策打了折扣。

2.4勞務輸出整體素質不高。

2．5農村社會事業投入不足。農村教育投入不夠，農民科技知識和精神文化生活缺乏。

3　大力發展農村經濟的對策

3.1加快農業結構調整步伐，推進農業產業化進程。全面建設小康社會，重點在農業，焦點在農村。民不富則鄉不興，因此必須以增加農民收入為核心，進一步加大農業結構調整力度，強力推進農業產業化經營。

一是立足本地區實際，發揮區域優勢，以市場需求為向導，發展高效農業和特色農業，把優勢農產品做大作強，增強市場競爭力，擴大經濟作物種植面積，壓低品質差市場滯銷糧食作物種植面積，促進種植結構進一步優化。二是以規模化養殖為重點，加快優質農產品生產加工基地建設，增加農民收入的重要途徑，要大力發展規模經營，優化區域布局，搞好農產品深加工，吸引農村富余勞動力從事畜牧養殖，增強企業輻射帶動能力。

3.2加大招商引資力度，推進工業化進程。工業化是振興區域經濟的必經之路，實現跨越式發展的跳板。一方面要把發展非公有制經濟作為振興經濟的突破口，堅持放心放手原則，鼓勵、支持個體、民營等經濟在數量、規模、效益上取得突飛猛進的發展。另一方面要加大招商引資力度。進一步優化經濟發展環境，改善投資條件，整頓和規范市場秩序，創造良好的政策、法制、服務和輿論環境。在資金、技術、人才等方面給予企業支持，拓寬企業融資渠道，解決企業在發展中遇到的困難和問題，促進非公有制經濟沿著健康的道路發展。第三、要圍繞發展壯大優勢產業做文章，用先進技術提高傳統產業，幫助其上檔次上水平，盡快打造競爭力強的骨干企業，形成優勢，提高競爭力。

3.3強力推進城鎮化，加快城鄉一體化進程。“三農”問題，一直是困擾經濟發展、社會公平、實現現代化的核心之一。“三農”問題的解決，其根本出路在于減少農民的數量，實現農村富裕勞動力向城鎮轉移。城鎮化有利于工業產業聚集，有利于服務行業成長，有利于農村勞動力轉移。同時，城鎮化為工業化載體，為農業產業化創造條件，城鎮化進程的快慢，直接影響著經濟發展的速度和質量。使鄉鎮企業和城鎮規劃有機結合起來，發揮集體作用和輻射作用，綜合利用資源，提高經濟效益。

3.4做好對外勞務輸出工作，培育新的經濟增長點。牢固樹立抓勞務輸出就是抓經濟，抓勞務輸出就是抓增收，抓勞務輸出就是抓就業，抓勞務輸出就是抓開放的觀念。加強市場建設，提供信息服務。加強技術培訓，提高務工人員的素質和勞務技能，提高其就業增收能力；加強教育引導，保證有序流動。加強外出人員回鄉創業引導，就近消化轉移農村富裕勞動力。

3.5促進經濟發展，農民增收，落實農村的各項政策。一是加強農村各項事業建設投入力度。二是通過工業化、農業現代化、城鎮化等，實現經濟的多元化，廣開創收渠道，化解基層債務，增加財政收入，加大對經濟發展的投入力度，調動干群干事創業的積極性。加大對農資市場的監管力度，完善農資流通渠道，降低農資價格，切實給農民減負。穩定農村土地承包關系，落實涉農優惠政策，保障農民合法權益，保持社會大局穩定。

4　盡快轉變農業經營體制是核心問題

近期，中共中央和國務院發布了一系列重要涉農文件，都涉及到農業經濟微觀基礎改造的核心命題。黨的十八大提出要大力發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體。中央農村工作會議提出，要著力培養新型經營主體，既注重引導一般農戶提高集約化、專業化水平，又扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場；著力發展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體，通過提高組織化程度實現與市場的有效對接。“一號文件”提出，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，培育和壯大新型農業生產經營組織，充分激發農村生產要素潛能，要構建農業社會化服務新機制，大力培育發展多元服務主體。

應該說，我國農業和農村發展已經到了一個重要的轉折點上，我國農業經營體制將面臨改革開放后確立聯產承包責任制之后的第二次飛躍與轉變。

新型農業生產經營主體的構建不是一朝一夕的過程，而將是一個較長的歷史進程，同時也是一個復雜的系統工程。新型農業生產經營主體的構建有賴于農村市場的發育和完善，這里面包括勞動力市場、資本市場、物流市場、信息市場、技術市場、土地市場等，如此才能實現要素的合理流動和有效配置，才能促進農業生產經營主體的建立并促進它們之間的交易效率。

一個現代化農場、合作經濟組織或規模化種植養殖大戶，如何快速實現高素質勞動力的雇傭，如何進行有效的融資以獲得資金支持，如何將原材料和最終產品進行有效的運輸和供給，如何快速獲取有價值的市場信息，如何進行有效的技術推廣和技術交易，如何在保護農民產權和利益的前提下進行有效的土地流轉等，都會極大影響這些新型農業經營主體的經營績效，決定它們的生死存亡。

市場制度的發育，不是一蹴而就的事情，需要長期的發育，也需要政府進行長期的制度激勵和政策扶持。在這些市場要素和市場機制發育的過程中，也存在著大量的商業機會，各種勞動力中介組織、技術推廣和研究機構、物流和信息供應商、農村金融機構、土地確權和評估中介等，都會獲得大量的市場機會，從而分享農村變革帶來的大規模紅利。

金融體系在農村新型生產經營組織的構建中扮演著重要角色。為此，必須建立一個規模多層次、產權多元化、機構多類型、服務廣覆蓋、財務可持續的現代農村金融制度，從而為新型農村生產經營組織的培育提供強有力的資金支持。

近年來，政府對農業的支持力度不斷加大，在產業結構調整和農業產業化、農村城鎮化等方面做出了很大努力，“三農”問題再次成為全黨、全國工作的重中之重，在農村經濟獲得長足發展的同時，農民增收、經濟發展、提高農業生產能力也再次獲得新的機遇。

加快工業化、城鎮化、農業產業化，統籌社會各項事業發展是全面建設小康社會的根本途徑，也是從根本上解決“三農”問題，發展農村經濟的必由之路，促進農村經濟快速健康發展，為提前實現小康社會的目標奠定堅實的基礎。