如何發(fā)揮黨委在高校綜合改革中的領導核心作用

趙慶先 楊玲

摘 要：改革是新時期教育事業(yè)發(fā)展的強大動力。高等教育綜合改革是深化教育領域綜合改革的重要組成部分，高校黨委要進一步提高認識，圍繞辦好中國特色社會主義大學的目標，加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，匯聚改革發(fā)展的智慧和力量，為高校推進綜合改革提供堅強有力的保障。

關鍵詞：綜合改革；總攬全局；協(xié)調各方；組織保障

把握改革方向，提高總攬全局的水平

高校黨委要堅持把主要精力放在抓方向、議大事、管全局上，切實發(fā)揮好領導核心作用，確保綜合改革順利進行。

1.實施特色發(fā)展，打造競爭優(yōu)勢

在深化改革中如何堅持中國特色，確保改革沿著有利于黨和人民事業(yè)發(fā)展的方向前進，是高校黨委領導推進綜合改革必須解決的重大課題。

一是堅持中國特色。我們既要借鑒和吸收外國高等教育的有益經驗，又要繼承和發(fā)揚中國教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極探索符合中國國情的發(fā)展道路，加快建設中國特色現(xiàn)代大學制度。要始終堅持社會主義辦學方向，圍繞立德樹人的根本任務，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教書育人全過程，不斷強化思想引領，牢牢把握高校意識形態(tài)工作領導權，培養(yǎng)更多的中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人。

二是打造大學品牌。每所高校在發(fā)展歷程中都存在不同程度上被社會公認的、獨特的、優(yōu)良的辦學特征。在推進綜合改革中，高校黨委要結合高等教育發(fā)展規(guī)律，根據(jù)辦學歷史、傳統(tǒng)特色、區(qū)位特點、資源條件和學科優(yōu)勢等明確辦學定位，找準辦學特色的立足點和生長點，選擇差異化的改革路徑和方法，打造并不斷強化自身優(yōu)勢，成就特色、打造品牌。

2. 突出問題導向，做好頂層設計

在深化改革的過程中，單純依靠“摸著石頭過河”的局限性已經顯現(xiàn)。在此背景下，加強改革頂層設計的重要性和緊迫性日益凸顯。高校綜合改革必須要抓住關鍵問題、做好頂層設計，才能解決自身發(fā)展面臨的矛盾和問題。

一是突出問題導向。習近平總書記指出“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化”[1]。高校黨委在謀劃綜合改革時，必須聚焦制約改革發(fā)展的瓶頸和障礙，以解決問題為歸依，樹立“問題意識”，突出“問題導向”。既要找準問題及其深層原因，明確改革的主攻方向和突破口，又要分析問題、 “對癥下藥”，明確改革目標，部署改革任務，提高改革舉措的針對性和有效性，在解決問題的過程中深化改革。

二是加強頂層設計。高校黨委在對綜合改革進行戰(zhàn)略謀劃和總體設計時：一方面，要圍繞改革的目標任務，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，抓住關鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配套，治本和治標相結合，漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一；另一方面，在頂層設計中不能禁錮基層創(chuàng)新和“摸著石頭過河”的選擇空間，要進一步鼓勵師生解放思想、積極探索，推動頂層設計與基層創(chuàng)新有機結合。

3. 健全決策機制，提高決策水平

決策的對錯、質量和效率將直接影響到改革的成效。只有建立健全集中民智、反映民意的決策形成機制，權責明確、高效暢通的決策執(zhí)行機制，考核嚴格、紀律嚴明的決策保障機制，才能確保科學、有序、及時的決策和可持續(xù)的發(fā)展。

一是進一步健全決策機制和程序。高校黨委要認真貫徹落實黨委領導下的校長負責制和“三重一大”決策制度，堅持和完善民主集中制，完善和優(yōu)化黨委全委會、常委會、校長辦公會等會議的議事規(guī)則。探索對重大改革事項實施開放式決策的途徑，把師生參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經程序，逐步實行決策預告、決策調研論證師生參與、決策草案公開征求意見、決策結果公開等制度，提高決策透明度和師生參與度，提升決策的民主化和科學化水平。

二是對重大決策實施后評估和責任追究。重大改革決策存在主體多元、事項復雜以及決策周期較長等特點，這給各參與方所承擔責任的認定帶來了一定的困難。高校黨委要全面評估決策執(zhí)行效果，對于在執(zhí)行中暴露出的問題要及時糾錯、糾偏。要明確決策過錯的認定以及相關決策參與者所應承擔的責任和處罰標準，提高責任追究制度的可操作性，建立相應制度實現(xiàn)決策問責的科學化、法治化，約束和規(guī)范各決策參與方的行為，增強責任意識。

推進依法治校，增強協(xié)調各方的能力

高校已形成政府、教師群體、管理者群體、學生群體以及合作辦學者等構成的多元利益主體[2]，通過法律途徑維護各方合法權益的要求越來越普遍，這對高校黨委依法治校、協(xié)調各方推進綜合改革提出了新的要求。

1. 加強調查研究，厘清利益訴求

調查研究是我黨制定和實施正確路線方針政策的重要前提。深入開展調查研究，有助于在改革方案的設計和推進中更好地兼顧各方利益，保證改革的順利實施。

一是堅持和完善領導干部調研工作制度。高校黨委班子成員要緊緊圍繞綜合改革面臨的形勢和任務，深入一線、深入師生開展調研。通過個別訪談、座談研討和現(xiàn)場考察等形式，多層次、多角度了解情況，科學把握校內外各方利益訴求的變化和發(fā)展趨勢，準確分析面臨的困難和問題，發(fā)現(xiàn)典型、總結經驗，將調研成果和共識轉化為有效的政策措施，不斷推進綜合改革的深化。

二是堅持和完善領導干部聯(lián)系基層制度。高校黨委班子成員要定期到聯(lián)系點宣傳改革政策，到基層群眾中汲取改革發(fā)展的智慧和力量，深入了解基層干部、師生的思想狀況及學習、工作和生活中的實際問題和需求，幫助基層單位謀劃改革發(fā)展的思路、解決改革中遇到的難題，確保學校綜合改革的各項決策措施更好地滿足師生訴求，真正實現(xiàn)改革為了師生、改革依靠師生、改革讓師生受益。

2. 推進依法治校，協(xié)調利益關系

以法治方式推進和保障改革，是平穩(wěn)推進高等教育綜合改革的前提條件，也是完善大學治理結構、提升治理能力的內在要求。

一是維護章程權威，形成依章治校的良好氛圍。大學章程是指導和規(guī)范學校各項工作的 “憲章”和 “基本法”。要以章程的制定和落實為契機，進一步完善學校治理結構和治理模式，逐步形成以章程為核心的學校制度體系，更好地發(fā)揮章程在學校建設發(fā)展、深化綜合改革和依法治校中的重大作用，使各項改革探索能夠有“章”可依，營造依法辦學、按章治校的良好氛圍。

二是強化法治思維和法治方式，深入推進高校綜合改革。高校黨委要積極引導各級領導干部牢固樹立法治理念，依法依規(guī)處理好改革中涉及的各種問題，強化法治的引領、調節(jié)和保障作用，把法治作為協(xié)調各方面利益關系、解決矛盾的根本措施。要善于用法治思維和法治方式，把改革主張轉換成法治主張，通過創(chuàng)新體制機制，建立一套能夠解決利益矛盾、化解利益沖突、有效促進和諧的利益調節(jié)機制，化解改革風險、固化改革成果。

3. 健全制度體系，構建利益保障

高校黨委要對各方面制度作出統(tǒng)籌設計，鼓勵在學術管理制度、資源配置制度和民主管理機制等方面開展創(chuàng)新。[3]

一是健全學術管理制度。《高等學校學術委員會規(guī)程》對高校學術委員會的組成、職責及運行等作出了明確規(guī)定。高校黨委要督促修訂和完善學校的學術委員會規(guī)程，建立健全以教授為核心、以學術委員會等學術組織為主體的學術管理體系，完善學術委員會的運行機制與決策程序，通過科學的制度設計確保學術委員會在學科建設、學術評價、學術發(fā)展和學風建設等事項上所應具有的地位和權威，促進學術權力與行政權力的相對分離、相互配合。

二是優(yōu)化資源配置制度。高校黨委要在各類崗位、經費、資產等資源的分配等方面，通過有效的制度設計與考核管理，探索以績效為導向的優(yōu)化配置機制，提高資源使用效率和辦學水平。同時，建立健全二級學院人權、財權和事權相統(tǒng)一的管理機制，建立資源共享與成本分擔機制，強化二級學院的辦學主體責任，激發(fā)各二級學院的辦學活力，推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三是完善民主管理機制。高校黨委要進一步暢通信息渠道、強化民主參與、規(guī)范管理架構，不斷拓寬師生行使民主權利，參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的途徑和方式，積極發(fā)揮各級黨政工團學組織在學校民主管理和民主監(jiān)督中的主渠道作用，充分發(fā)揮黨外人士、民主黨派、離退休干部等群體的積極作用，推進高校民主建設。

匯聚發(fā)展力量，提升組織保障的能力

高校黨委要扎實做好抓基層、打基礎的工作，努力使每個組織和個人都成為改革的支持者、參與者、推動者，為各項改革取得預期成效提供堅強的組織保障。

1. 加強基層黨建，凝聚改革共識

努力提高基層黨組織服務師生、凝聚師生的能力和水平，是高校創(chuàng)建和諧校園的必然要求，也是推進綜合改革的重要保證。

一是加強基層黨組織建設，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。首先，要積極探索跨學院、跨學科，以科研團隊、學生學習生活團體為基礎的黨支部建設模式，強化黨支部聯(lián)系服務師生、入黨積極分子培養(yǎng)、黨員教育管理等功能。其次，要選好配強基層黨支部負責人，促進黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，密切黨群關系。最后，要結合高校實際，創(chuàng)造必要的條件和氛圍，支持黨支部書記安心投入基層黨組織建設工作，引領基層黨建創(chuàng)新，增強基層黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是加強黨員管理服務，發(fā)揮先鋒模范作用。高校黨員的先鋒模范作用不僅要體現(xiàn)在思想覺悟和精神境界上，還要體現(xiàn)在教學科研業(yè)績上，更要體現(xiàn)在推動改革的身體力行上。師生黨員既是綜合改革的受益者和見證者，更應成為綜合改革最堅定的擁護者和支持者。高校黨委要積極引導師生黨員正確對待利益格局調整，尤其是當改革涉及自身利益時，不能趨利避害，要勇于打破利益牽絆，有“自我革命”的覺悟，用實際行動推進改革、支持改革。

三是切實服務師生，尊重師生首創(chuàng)精神。師生是學校改革的主體，要堅持黨的群眾路線，做好服務工作，落實好師生參與機制；要及時回應廣大師生對改革的關切，引導師生理解改革、支持改革、參與改革、推動改革，確保改革成果惠及師生，不斷鞏固和擴大深化改革的群眾基礎；要充分調動師生的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵師生大膽探索，匯聚眾智，不斷增強學校改革發(fā)展的內生動力。

2. 落實黨管人才，激發(fā)創(chuàng)新活力

高校黨委要重點打造一支能擔當改革重任的高素質干部隊伍，匯聚一批師德高尚、業(yè)務精湛的高水平師資隊伍，為綜合改革提供人才支撐。

一是堅持黨管干部原則，建設高素質干部隊伍。樹立正確的用人導向。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑸楦母飫?chuàng)新能力強、善于抓工作落實的優(yōu)秀干部脫穎而出搭建平臺。加強干部的教育培訓，全面提高干部推動改革的能力和水平，構建科學合理的干部梯隊。強化考核管理，健全監(jiān)督機制。積極構建獎優(yōu)罰懶的機制和環(huán)境，促使干部真正把心思用到推進改革上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事上。

二是堅持黨管人才原則，匯聚高水平師資隊伍。黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務。就高校而言，“管宏觀”就是要以改革創(chuàng)新精神推進人才強校戰(zhàn)略，明確人才工作的戰(zhàn)略目標和指導思想；“管政策”就是要尊重人才成長規(guī)律，改革創(chuàng)新人才引育與激勵考核等政策措施，加快形成人才工作制度優(yōu)勢；“管協(xié)調”就是要在校黨委的統(tǒng)一領導下，相關部門各司其職、密切配合，及時合力解決改革發(fā)展中的重大人才工作問題；“管服務”就是要不斷改進工作方式方法，為各類人才的成長和干事創(chuàng)業(yè)提供良好服務，營造適宜人才集聚發(fā)展和干事創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境。

3. 加強督促檢查，落實改革舉措

推進綜合改革，不能以慣有思維和方式按部就班地開展工作，高校黨委要把加強督促檢查與轉變思想觀念、思維方式和工作作風，提高執(zhí)行力結合起來，創(chuàng)造性地落實各項決策部署，提高工作效能。

一是加強對督促檢查工作的領導。高校黨委要把督促檢查工作貫穿于推進綜合改革的全過程，研究決策時提出督促檢查要求，部署工作時明確督促檢查事項，決策實施后檢查落實情況，做到各項改革有布置、有督促、有檢查。通過督促檢查與協(xié)調反饋，及時了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、推進工作，確保重大改革決策和工作部署的有效落實。

二是建立健全督促檢查工作體制機制。建立健全督促檢查機構，配強督促檢查工作人員。加強培訓，造就一支勇于擔當、敢于負責、善抓落實的督促檢查工作隊伍。建立健全督促檢查工作制度。圍繞重大改革舉措，充分調動和依靠學校各單位，協(xié)同開展形式多樣的督促檢查工作。建立健全問責機制。將抓落實的理念深入人心，確保改革任務的責任主體不敢懈怠，確保改革舉措落地生根。

本文系北京市哲學社會科學規(guī)劃研究基地項目“構建高校和諧黨群關系的對策研究”（項目編號：13JDKDA005）的階段性研究成果

參考文獻：

[1]習近平.習近平談治國理政[M]. 北京：外文出版社，2014：74.

[2]于文明.中國公立高校多元利益主體生成與協(xié)調研究—構建現(xiàn)代大學制度的新視角[M].北京：高等教育出版社，2007： 68-89.

[3]黃蓉生.高校制度建設科學化的三個向度[J].中國高等教育，2013 （23） ：29-30.

（作者單位：北京交通大學學校辦公室）

[責任編輯：卜 珺]