淺談公路工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

朱競(jìng)秀（甘肅省遠(yuǎn)大路業(yè)集團(tuán)有限公司，甘肅蘭州 730000）

淺談公路工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

朱競(jìng)秀
（甘肅省遠(yuǎn)大路業(yè)集團(tuán)有限公司，甘肅蘭州 730000）

公路工程造價(jià)管理是整個(gè)工程建設(shè)的一項(xiàng)重要組成內(nèi)容。在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)階段的造價(jià)失控現(xiàn)象普遍存在，對(duì)公路建設(shè)本身及國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有不可忽略的影響。本文通過(guò)對(duì)公路工程在設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制中常見的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出相應(yīng)的解決措施，探討在公路工程設(shè)計(jì)階段如何進(jìn)行造價(jià)管理。

公路工程 造價(jià) 控制

設(shè)計(jì)階段是公路工程造價(jià)的主要階段，技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案是工程建設(shè)項(xiàng)目縮短工期、節(jié)約資金、提高效益和確保工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，也是控制公路工程造價(jià)的關(guān)鍵。據(jù)有關(guān)資料顯示，初步設(shè)計(jì)階段的不合理，影響公路工程造價(jià)的概率在75%-95%，施工階段僅占5%-25%。因此，控制整個(gè)公路工程造價(jià)的關(guān)鍵在于控制設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)，將價(jià)值工程理論和限額設(shè)計(jì)觀念深入到設(shè)計(jì)、造價(jià)人員的理念中，以減少后期的變更。

1 蘭臨高速設(shè)計(jì)階段數(shù)據(jù)分析

國(guó)道212線蘭州至臨洮高速公路于2001年10月動(dòng)工，2004年12月交工驗(yàn)收，地處黃土高原地帶，整個(gè)地勢(shì)中部南高北低，干燥少雨溫差大，全長(zhǎng)92.69Km，雙向四車道寬24.5m，當(dāng)時(shí)此項(xiàng)目批復(fù)估算是29億元，批準(zhǔn)概算為32.6383億元，批準(zhǔn)預(yù)算為29.1136億元，項(xiàng)目決算28.6146億元，其設(shè)計(jì)階段建安費(fèi)造價(jià)對(duì)比分析如圖1。

通過(guò)對(duì)其造價(jià)分析得出：

第一，路基工程土石方在三個(gè)階段的變化量都比較大，因?yàn)楣浪爿^為粗略，概算時(shí)部分路段土方增加，而由于施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，選擇了比較線方案后致使預(yù)算時(shí)土石方數(shù)量有所減少。

第二，特殊路基處理數(shù)量在不同階段變化比較大，是由于在設(shè)計(jì)深化過(guò)程中，需要進(jìn)行處治的段落和數(shù)量增加。

第三，橋涵工程由于涵洞和中小橋的數(shù)量變化致使估算和概算發(fā)生較大變化，因?yàn)樵诠浪汶A段涵洞及小橋數(shù)量很難計(jì)算正確，而概算和預(yù)算相比就變化不大了。

第四，隧道工程，從估算-概算-預(yù)算都發(fā)生了變化，主要是設(shè)計(jì)方案的不斷調(diào)整和設(shè)計(jì)的不斷優(yōu)化。

通過(guò)對(duì)蘭臨高速各階段的投資數(shù)據(jù)分析，可以看出不同設(shè)計(jì)階段工程投資費(fèi)用變化較大，這就要求設(shè)計(jì)單位在建設(shè)項(xiàng)目決策階段要選用經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)人員，從建設(shè)科學(xué)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性出發(fā)，擇優(yōu)選擇方案，盡可能使估算符合工程實(shí)際。在初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段，做好比較方案和優(yōu)化工作，加強(qiáng)論證，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，使得概算和預(yù)算成為真正控制造價(jià)的依據(jù)，同時(shí)造價(jià)管理部門也加強(qiáng)審核和監(jiān)督，將工程造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。

2 設(shè)計(jì)階段作為工程造價(jià)控制的重點(diǎn)，在管理方面存在以下問(wèn)題

圖1 設(shè)計(jì)階段建安費(fèi)造價(jià)對(duì)比分析

（1）設(shè)計(jì)周期不足，設(shè)計(jì)文件質(zhì)量無(wú)法保證。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)交通建設(shè)投資的增加，原有的設(shè)計(jì)力量無(wú)法跟上公路建設(shè)的發(fā)展步伐，一條高速公路，業(yè)主往往要求設(shè)計(jì)院兩三個(gè)月就要設(shè)計(jì)圖，雖然部里規(guī)定的6個(gè)月左右的設(shè)計(jì)周期，但是實(shí)際上只有兩三個(gè)月左右，設(shè)計(jì)單位工作人員常年加班，疲勞應(yīng)付，合理的勘察設(shè)計(jì)周期難以保證，造成設(shè)計(jì)文件在各個(gè)階段的變更增多，甚至出現(xiàn)邊施工邊設(shè)計(jì)的現(xiàn)象。同時(shí)，由于設(shè)計(jì)人員工作性質(zhì)單一，設(shè)計(jì)人員各司其職，如設(shè)計(jì)涵洞的就只設(shè)計(jì)涵洞，不設(shè)計(jì)其他部位，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，也使得設(shè)計(jì)生搬硬套，難以控制造價(jià)。

（2）設(shè)計(jì)與造價(jià)嚴(yán)重脫節(jié)，造價(jià)的基礎(chǔ)編制都是通過(guò)造價(jià)工程師來(lái)完成的，了解各個(gè)單位造價(jià)人員后發(fā)現(xiàn)，很多造價(jià)工程師并沒有參與到設(shè)計(jì)階段，施工工藝方面也不了解，只是在設(shè)計(jì)完成后對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行造價(jià)計(jì)算。而設(shè)計(jì)方面，都是專業(yè)的設(shè)計(jì)工程師來(lái)完成，他們?cè)谠O(shè)計(jì)方面很專業(yè)，但是在造價(jià)方面不了解，施工方案也是由設(shè)計(jì)人員在初步設(shè)計(jì)中簡(jiǎn)單說(shuō)明，沒有引起高度重視，給合理的概算、預(yù)算帶來(lái)了影響。

（3）設(shè)計(jì)方案的比選深度和優(yōu)化力度不夠，在設(shè)計(jì)方案比選中，缺少客觀的分析方法，對(duì)于兩個(gè)方案進(jìn)行比較的時(shí)候比較性差，沒有選出優(yōu)秀的方案，導(dǎo)致一些更好的方案被忽視。

（4）限額推行力度不足，沒有按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，導(dǎo)致后期出現(xiàn)不合理的變更。推行限額的過(guò)程中，很多地區(qū)由于管理不善、機(jī)制不健全等因素，造成限額設(shè)計(jì)許多目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。目前很多公路工程，設(shè)計(jì)概算超估算，施工圖預(yù)算超設(shè)計(jì)概算，竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算，造成造價(jià)節(jié)節(jié)超出，對(duì)公路工程造價(jià)建設(shè)和管理都產(chǎn)生了惡劣的影響。

（5）工程設(shè)計(jì)理念沒有實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的相結(jié)合，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，部門設(shè)計(jì)人員盲目搞設(shè)計(jì)，為加大安全系數(shù)，盲目增加鋼筋含量，提高混凝土標(biāo)號(hào)和砂漿標(biāo)號(hào)，認(rèn)為技術(shù)上可行質(zhì)量也有保證，但是往往為了完任務(wù)、躲避責(zé)任，許多節(jié)約資金、技術(shù)先進(jìn)的新工藝得不到很好的應(yīng)用。

（6）對(duì)造價(jià)資料的積累不夠重視，那些工程結(jié)算、竣工決算、工程概算、施工圖預(yù)算、新材料、新工藝等資料都有很高的使用價(jià)值，但是管理部門、設(shè)計(jì)部門、業(yè)主等各個(gè)部門獨(dú)守陣地，沒有系統(tǒng)的對(duì)造價(jià)資料進(jìn)行分析參考，甚至設(shè)計(jì)部門對(duì)自己掌握的公路估算、概算、預(yù)算資料也很少進(jìn)行分析和參考，導(dǎo)致造價(jià)文件編制水平無(wú)法提高。

3 設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的措施

（1）切實(shí)推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，來(lái)更好的控制公路工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái)設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，設(shè)計(jì)思維偏向于保守，對(duì)于新材料、新工藝的運(yùn)用不敢嘗試，害怕自己承擔(dān)責(zé)任，因而偏向于高造價(jià)、低風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)人員把工程造價(jià)當(dāng)成了與自己無(wú)關(guān)的事情，而造價(jià)編制人員也是只管造價(jià)計(jì)算，不管設(shè)計(jì)技術(shù)上的事情，這樣很難有效控制造價(jià)。為了強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，必須把設(shè)計(jì)單位推向市場(chǎng)，一定規(guī)模的工程都進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)設(shè)計(jì)人員更加用心的去設(shè)計(jì)，在招標(biāo)時(shí)推行多種設(shè)計(jì)方案，這樣可以在比較中真正選擇出優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，從而有效的控制造價(jià)。

（2）技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)階段造價(jià)動(dòng)態(tài)控制。在考慮各項(xiàng)指標(biāo)和技術(shù)的同時(shí)也考慮經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)各專業(yè)之間的協(xié)作互補(bǔ)。一方面造價(jià)工程師充分參與設(shè)計(jì)階段，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)

············

結(jié)合，提高設(shè)計(jì)、造價(jià)的聯(lián)合性。在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免此消彼長(zhǎng)的現(xiàn)象發(fā)生，另一方面提高造價(jià)工程師的地位，使得造價(jià)工程師的工作和設(shè)計(jì)師的工作在同一水平線上，實(shí)現(xiàn)造價(jià)與設(shè)計(jì)的合理進(jìn)行。而且在以往的經(jīng)驗(yàn)中，“秋后算賬”的問(wèn)題也較為突出，今后解決過(guò)程中，必須實(shí)現(xiàn)事前有效的預(yù)測(cè)和有效指導(dǎo)，針對(duì)整個(gè)過(guò)程的造價(jià)控制，形成良性循環(huán)。

（3）提高造價(jià)人員專業(yè)素質(zhì)，確保工程造價(jià)工作的順利進(jìn)行。加大推廣行業(yè)職業(yè)資格證書的考核和學(xué)習(xí)，注重造價(jià)工程師的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，避免考試合格但無(wú)經(jīng)驗(yàn)的人進(jìn)入造價(jià)隊(duì)伍，促進(jìn)工程師學(xué)習(xí)積累，成為經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型人才，在控制造價(jià)的全過(guò)程中才能起到主導(dǎo)作用，另外設(shè)計(jì)人員也應(yīng)該熟悉相關(guān)造價(jià)，掌握造價(jià)方法，才能更好的控制造價(jià)。

（4）引進(jìn)限額設(shè)計(jì)機(jī)制，對(duì)于設(shè)計(jì)單位，嚴(yán)格執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，將限額設(shè)計(jì)也作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，將最終的考核結(jié)果與設(shè)計(jì)人員的收入進(jìn)行掛鉤，力求控制造價(jià)。隨著工作進(jìn)度的推進(jìn)和精度的完善，推行限額設(shè)計(jì)將極大的避免隨意增減工程量的情況，從而避免造價(jià)失真。

（5）積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化。推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)有益于大幅度的降低工程造價(jià)，不但節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用、提高設(shè)計(jì)速度、縮短設(shè)計(jì)周期，更重要的體現(xiàn)在橋梁、排水、防護(hù)等結(jié)構(gòu)物設(shè)計(jì)時(shí)能采用標(biāo)準(zhǔn)化，更有利于工程的施工。而且標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)具有通用性，例如預(yù)制構(gòu)件的模板可以大量重復(fù)利用，不但提高工作效率，也大大降低生產(chǎn)成本。

4 結(jié)語(yǔ)

就現(xiàn)有工程來(lái)看公路工程的設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制基本貼合實(shí)際，雖然實(shí)現(xiàn)了較大的進(jìn)步，但是也存在很多問(wèn)題。今后，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的地理因素，選擇更為合理的設(shè)計(jì)方案，并有與之配套的造價(jià)方案，來(lái)避免各種問(wèn)題的出現(xiàn)。相信在未來(lái)的工作中，公路工程設(shè)計(jì)方面的造價(jià)控制，會(huì)取得更大的進(jìn)步。

［1］閆東星.淺談公路工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制［J］.科技與企業(yè)，2014.

［2］鄭奕昀，盛文珠.淺談公路工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的有效措施［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015.

［3］賈曉娟.公路工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制［J］.江西建材，2015.