鐵血尖兵

文|榕子

鐵血尖兵

文|榕子

李蘭斌（中）在寶慶電廠安全檢查

空氣里，彌漫著一絲不安。

一群“怪物”，隱身在暗處，伺機而動，想要吞噬人的生命！劍影劃過，一切歸復平靜。

仗劍為民，不畏艱險！

特警出身的他，在安全生產的“戰場”上縱橫馳騁，與看不見的危險作斗爭，成為一名鐵血尖兵！

浴火淬煉， 砥礪成鋒。

他，連續10年成為市安全生產先進個人，先后被省人民政府評為“安全生產先進個人”、“先進工作者”并獲得五一勞動獎章，所帶的執法支隊是全省唯一一個被評為全國先進的執法機構。

“拳頭部隊”礪精兵

1985年10月，湖南省臨澧縣。一名普通的農家孩子走進警營，成為婁底冷水江市武警中隊一名戰士。

隊列、射擊、越野跑、擒拿格斗和突擊戰術演練……面對部隊從嚴從難精心設置的訓練科目，他始終以昂揚的精神狀態和旺盛的訓練激情戰酷暑、斗嚴寒、礪精兵，錘煉出一套過硬的本領。1986年，他代表冷水江市武警中隊參加婁底市武警支隊軍事大比武，1987年代表婁底市武警支隊參加湖南省武警總隊軍事大比武，先后為部隊爭得榮譽。

李蘭斌這個名字，逐漸被更多的人知曉。

從戰士、文書、班長到軍事教官，李蘭斌猶如身處訓練場，穿越一個又一個障礙沖向終點。

1989年9月，李蘭斌考入武警長沙指揮學院學習深造。

1991年9月起，李蘭斌先后擔任邵陽市武警支隊機動（特警）中隊排長、副隊長、代理中隊長、中隊長、教導大隊軍事教官、公安特警隊總教官、支隊司令部作戰訓練股參謀和股長。早在當排長時，李蘭斌便以其過硬的軍事才能，肩負起中隊長的職責。李蘭斌認為，練兵就要練精兵，打仗就要打勝仗。作為武警的“拳頭部隊”，機動中隊的使命就是“上一線，打頭陣；首戰用我，用我必勝”！訓練中，李蘭斌堅持把不同科目內容互相融合、合理穿插、嚴格訓練，進一步提升了隊伍的實戰能力、應急能力和軍事技巧。偵查、執勤、處置突發事件……在風與火、血與汗的錘煉中，李蘭斌的軍事素養和才能顯著提高。他擔任機動（特警）中隊長期間，所帶中隊榮立集體二等功1次。服役期間，他受到嘉獎10多次，個人榮立三等功4次。

2004年10月，李蘭斌轉業到邵陽市安監局工作。

那時他并沒有想到，“戰士”和“衛士”之間是如此的微妙：有那么多相同，卻又有著那么多不一樣。

一場較量

深秋的一天，驟雨初歇。

李蘭斌放下電話，匆匆走出家門，來到大街上。雨后的城市猶如一幅意態紛繁的老畫，又像是曾在哪里見過的電影場景，配上了無窮盡的聲音：馬路上的汽車聲、門窗的開合聲、小販的吆喝聲、人們主題各不相同的交談聲以及遠遠飄過來的流行歌曲聲……

不時有車輛從身邊經過，激濺起一片水花。

李蘭斌無暇顧及這些，不由自主地加快腳步。就在剛才，當地一名企業負責人打來電話，說是有一個專業問題急著向他請示匯報。這時的李蘭斌剛剛轉業到地方不久，任危險化學品監督管理科副科長。雙方見面一番寒暄過后，李蘭斌詢問遇到了什么難題，對方突然拿出一個厚厚的紅包，一邊往他的口袋里塞一邊說：“這是一份小小的心意，看得起就收下，就當是個兄弟！”兄弟？在此之前，李蘭斌不曾遇到過這種情況。在部隊，戰友即是兄弟，兄弟即是戰友，從來不分彼此。

回家后，李蘭斌的內心久久無法平靜，兩種思想在激烈交戰。

對方是一家危險化學品生產企業負責人，檢查發現這家企業在取得安全生產許可證之前有非法生產行為，按規定要沒收其違法所得并處以10—50萬元的罰款。如果自己睜一只眼閉一只眼，這事兒也就過了。再說，自從轉業到地方后，每月拿著不及從前的薪水，如果沒有其它的收入來源，日子自然過得有些拮據。這個將近5000元的紅包，不啻于一個巨大的誘惑！可是李蘭斌心里很清楚：這是一種建立在利益基礎上的“稱兄道弟”，一旦收下它，有了第一次就會有第二次、第三次、第四次……從此一發不可收拾。吃人家的嘴軟，拿人家的手短，以后想要秉公辦事，可就難了。想當初自己一腔熱血，以保護人的生命安全為己任，投身到“安全衛士”的行列當中，如今豈能因一己之私而逾越安全生產這道紅線？

李蘭斌拿定主意，把對方約了出來。

雖然對方反復推辭，但李蘭斌的態度卻很堅決。當這個紅包退掉之后，他感到了一種前所未有的輕松。

打響“攻堅戰”

很快，李蘭斌又不輕松了。

2005年，全國范圍內的一場變革正在進行：煙花爆竹安全監督管理職責從公安部門劃入安監部門。

對邵陽市安監局來說，這是一個全新領域，也是一道管理難題。在煙花爆竹這一高危行業里，安全事故如同沼澤里的氣泡泡，誰也無法預測下一個將會在哪里冒出來。對此，不少人望而卻步。這時，剛毅果敢的李蘭斌進入局黨組的視野。自進入單位工作以來，李蘭斌總是勇挑重擔、攻堅克難，在最苦、最累、最“費力不討好”的崗位上干得最帶勁、最出色。局黨組一致認為，李蘭斌是監督管理煙花爆竹行業的不二人選，決定讓他擔任煙花爆竹安全監督管理科科長。

李蘭斌的人生，多了一個“第一”——邵陽市安監局第一個“管爆竹”的人。

作為易燃易爆危險物品，煙花爆竹的安全風險一直居高不下。尤其是一些非法生產、經營和儲存的煙花爆竹猶如一個個“火藥桶”，一旦爆炸可夷平四周。上任之初，李蘭斌全面學習了相關法律法規和國家標準，摸清了全市煙花爆竹的“家底”，探討了存在的問題和對策，形成了一套完整的監管思路。

一場針對煙花爆竹領域的“攻堅戰”打響了。

隆回縣一家煙花爆竹企業生產場地狹小、條件簡陋，外部和內部安全距離未達到國家安全標準和要求，存在較大的安全隱患。執法人員責令企業限期整改或停產整改，如果仍達不到標準，將提請當地政府予以關閉。當事人對此不以為然，而且滿腹牢騷，認為都生產這么多年了，從未發生一起安全事故，搞一個那么大的生產場地，完全是在亂花他們的錢。李蘭斌帶領執法人員先后20多次下到企業，反復宣傳相關法律法規，講解非法生產事故案例及其慘痛教訓。經過耐心的教育引導，企業負責人終于同意進行整改。企業按照國家標準和要求，重新設計、重新投入、重新整改，全面提升企業安全生產條件和水平，并取得了新的安全生產許可證，走上了良性發展的軌道。

2006年，邵陽市開展煙花爆竹企業“打非”行動。李蘭斌率隊到新寧縣、洞口縣執法，在沒有公安力量協助的情況下，收繳了一批非法經營的煙花爆竹產品。相關當事人請來了十數名社會閑雜人員，采用謾罵、圍堵、威脅、攔車等手段企圖暴力抗法。當時，許多不明真相的群眾也圍了上來，情緒激動。雙方相持不下，形勢一觸即發。為了避免激發矛盾，李蘭斌動之以情、曉之以法，反復講解非法經營煙花爆竹的危害和嚴重后果。圍觀群眾漸漸散去，鬧事者一看情況不對，立即站住腳跟不敢動了。李蘭斌一行將收繳的煙花爆竹轉移到具備安全條件的儲存場所，并依法對非法經營戶進行了相應的處罰。

類似的事例還有很多。面對當事人的惡語相向甚至持刀威脅，李蘭斌總是面無懼色、一身正氣，成功執法到位。

在他心里，煙花爆竹安全生產永遠是頭等大事。

經過大力整治，全市一大批煙花爆竹生產企業實現了從小作坊向“廠房化、規模化、標準化、機械化”轉變，安全生產條件有了質的飛躍。5年里，全市煙花爆竹行業未發生一起生產安全事故，開創了煙花爆竹安全監督管理的新局面。

此后，李蘭斌擔任危險化學品監督管理科科長一職，2年里全市危險化學品領域未發生一起安全事故。

李蘭斌，讓高危行業不再“高危”。

執法先鋒

新的任務來了。

大家都說，李蘭斌有一副“鐵牙”，專啃“硬骨頭”。哪個崗位工作難度最大、哪個崗位最容易得罪人，局黨組就把他放在哪里。

一直以來，市安監局業務科室同時擁有日常監管權、行政許可權與行政處罰權，既當運動員、又當裁判員，在執法過程中難以從嚴執法。2012年，市安監局成立專門執法支隊，李蘭斌成為第一任支隊長。2013年6月，市安監局在全省范圍內正式推行管罰分離機制，將日常監督、行政許可與行政處罰分離。日常監管權、行政許可權仍歸業務科室，行政處罰權則由執法支隊負責。

初掌“大權”，李蘭斌感到壓力重重。

在監管對象的眼里，執法支隊就是一個專門挑刺的“角兒”，惹不起躲得起。對此，李蘭斌曾經深有感觸，用了五個“不一樣”（出發時的心情不一樣，受歡迎的程度不一樣、具備的業務素質不一樣、工作的強度不一樣、產生的效果不一樣）來表達兩種完全不同的工作心情和際遇。

困難在前，繞道而行不是他的風格。

上任之初，李蘭斌帶領執法人員，從自己監管過的行業入手，排除一切說情和壓力，每一個案件都堅持公開辦案、集體審查、依法裁量。

2013年9月，執法人員發現邵東縣一家燃氣企業許可期滿未辦理延期手續，繼續經營危險化學品。經案件主辦人員提議、執法支隊合議，形成初步處理意見，報請案件審查委員會研究審查，案件審查委員會對案件的程序、適用法律條款、證據支持、自由裁量進行集體審查后，作出結論性意見，對其處以罰款和沒收違法所得共計人民幣346900元。這也是市安監局成立以來處罰金額較大的案件之一，起到了“查處一個案件、警醒一批企業，查處一個企業，震懾一個行業”的目的。

2014年，執法支隊繼續保持對無證非法生產和其它違法生產行為的高壓態勢，先后查處了一批典型案件：陳某某、燕沖、六六發等采石場未辦理許可證延期手續擅自開采石灰巖；三力達、佳青化工未經許可擅自生產危險化學品；楓香、邵陽服務區加油站未辦理危險化學品延期手續經營危險化學品等。

2015年6月，轄區內一家央企的油庫在卸油過程中發生泄漏事件。支隊對該油庫進行了全面檢查，發現油庫存在視頻監控系統不能正常使用等一系列安全隱患，不能確保生產安全。經集體審查，決定對該公司進行事前追責，責令其暫時停止經營，并處10萬元以上的罰款。

多年來，無論遇到什么樣的案件，李蘭斌總是鐵面無私、公正執法，該查的堅決查，該罰的堅決罰，該停的堅決停，該關閉的堅決關閉。“鐵腕”執法，使得高危行業服從監管的意識提高了，配合監管的主動性增強了，行政許可方面從以前的“催著辦”轉變為現在的“找上門來辦”，大大減輕了業務科室的監管壓力，實現了管罰雙贏。多年來，支隊辦理的行政處罰案件均為零復議，僅有1起行政訴訟案件，經兩級人民法院一審和終審，均判決邵陽市安全生產監督管理局無過錯勝訴。2013年，邵陽市安監局執法支隊在全省執法工作考核中排名第一。各市州兄弟單位紛紛前來“取經”，并參照邵陽做法，開始實施管罰分離機制。

“召之即來，來之能戰，戰之能勝”，一位領導曾經這樣評價李蘭斌。

深入地下4000米

每一個案件，都是一個復雜的系統工程。

尋找“鐵證”、還原真相，是李蘭斌進行事故調查的一貫做法。

2014年10月，轄區內一省屬地下非煤礦山企業發生一起一般亡人事故。市政府成立事故調查組，李蘭斌任綜合組組長。調查組進駐以后，他帶領相關調查人員往返6個小時，深入地下4000米的井垌勘察事故現場。在井下現場，他向在場人員仔細詢問有關情況，親自動手測量事發工作面的有關數據，拍照取證，繪制示意圖，掌握了大量的第一手資料。陪同下井的企業負責人對調查組的領導說：“像李支隊長這樣的干部，誰都忽悠不了他。”

對于李蘭斌來說，下井已是家常便飯。只不過，他也經歷了一個“適應期”。

井下環境相對封閉，悶熱潮濕，巷道幽暗、狹窄，一般人都會產生恐懼心理。有時從一個作業面到另一個作業面勘查，只能爬接近90度的上山鐵梯，讓人看了心里直發瘆。有些礦井沒有人員升降設備，就只能靠雙腳一步步走進去，一步步走出來。

憑著一雙“鐵腳板”，李蘭斌經常深入事故現場勘查取證。

他說，事故調查的線索不可能一個接一個地出現，那是偵探小說才有的情節。現實中，線索常常斷了一個再找，找到一個又斷，調查取證就是一個不斷篩選線索的過程！

2014年，隆回縣 “7·7”和新邵“2·1”事故由省安委會掛牌督辦。經決定，由市安監局牽頭成立調查組，對事故進行調查。“7·7”事故已經發生四年，相關物證基本滅失，受害方多次信訪、起訴和上訴，事故調查難度空前。李蘭斌和調查人員決定采取多方溝通、提取物證、技術鑒定三步走的方法，查找事故發生原因。調查人員四次赴現場進行勘察、測量，提取電線斷頭，尋找可以“開口說話”的蛛絲馬跡。調查人員科學嚴謹的精神和公平公正的辦事風格，贏得了事故雙方當事人及代理人的充分信任。通過嚴密細致的調查，最終還原了事故經過、認定了事故性質、明確了事故責任，嚴肅追究了相關單位和人員的責任。在新邵縣“2·1”事故調查中，李蘭斌創造性地引入國際通行的事故樹分析法，對事故原因進行系統分析，直觀形象地展現了事故發生的來龍去脈，極大地方便了事故原因分析和責任劃分。此后，執法支隊承辦的事故調查報告均采用了事故樹分析法。

在追蹤“真相”的路上，李蘭斌始終不忘初心。

“鐵軍”的秘密

李蘭斌一直記得自己作出的承諾。

上任之初，他就在全局干部職工大會上誓言“打造一流執法隊伍，爭創全省、全國先進執法支隊”。

準軍事化管理模式，是打造一支鐵軍的“秘密”。它包含了四個核心元素。

核心元素一：工作效率——快速高效

一有案情立即出動，調查取證一氣呵成。一般來講，違法非法生產調查不超過三天、生產安全事故調查取證不超過半個月、舉報實地核查不超過一天。任務重、人手少，隊員們不得不放棄周末休息，白天深入企業、單位進行現場檢查，晚上準備材料、審核案卷，經常通宵達旦地工作。

核心元素二：執法手段——不斷創新

引進“電子化執法、案審會集體審查、PPT課件匯報、事故樹分析”等先進執法手段和方法。所有執法文書現場制作、現場打印，案件調查終結后，制作PPT多媒體匯報課件，在案審會上演示、匯報調查情況和處理建議。支隊承辦的行政處罰案卷連續三年被評為邵陽市十佳行政處罰案卷。

核心元素三：處罰標準——嚴格審查

所有行政處罰案件，在集體審查前必須經過政策法規科審核或請法院和簽約律師對案件的法律適用、證據選用、違法事實、執法程序進行嚴格審查，重大案件由律師出具書面律師意見書，確保了行政處罰的準確性和合法性。市安監局多次被評為邵陽市依法行政先進單位。

核心元素四：作風建設——廉潔自律

嚴格遵守各項規定制度，嚴格落實“四不兩直”要求。有時案情復雜、時間緊張，在外辦案就吃快餐或方便面，3個人擠一個標間住，甚至在被檢查單位的食堂吃過3塊錢一份的中餐。在廉政紀律方面做到了零投訴、零反映。

經過多年努力，李蘭斌逐步打造出一支裝備精良、業務精湛、作風過硬、敢打硬仗的“鐵軍”，守護著邵陽安全生產的“紅線”。2015年1月，邵陽市安全生產執法支隊被評為全國安全生產監管監察先進單位，是全省唯一一個被評為全國先進的執法機構。

后記

一聲春雷，驚醒大地。

李蘭斌率領聯合執法組成員趕赴各地，以雷霆之勢橫掃煙花爆竹、危險化學品、礦山領域非法生產經營行為，確保了“春節”、“兩會”期間生產安全。

這是2016年的鏗鏘起步。

李蘭斌說，“安全生產”只有起點，沒有終點。

他一直在戰斗，并將永遠戰斗下去！

責任編輯：林潔 20341704@qq.com