示范項(xiàng)目建設(shè)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中的問(wèn)題和對(duì)策

■周煥輝

（東莞市國(guó)土資源局常平分局廣東東莞523000）

示范項(xiàng)目建設(shè)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中的問(wèn)題和對(duì)策

■周煥輝

（東莞市國(guó)土資源局常平分局廣東東莞523000）

國(guó)家的糧食要想確保長(zhǎng)期的安全，需要將高產(chǎn)高效、生態(tài)環(huán)保的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田努力建設(shè)好，這也是我國(guó)需要長(zhǎng)期實(shí)施的戰(zhàn)略措施。國(guó)家已經(jīng)明確提出了加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的要求，要求中明確表示要把一些產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田積極建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，從而確保我國(guó)商品糧基地的穩(wěn)固性。

示范項(xiàng)目建設(shè) 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 問(wèn)題對(duì)策

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是我國(guó)為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的糧食安全綱要及新增千億斤產(chǎn)能規(guī)劃而實(shí)施的重大舉措，它能有效提高我國(guó)的低產(chǎn)田的改造水平，從而加快我國(guó)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。在本文中，為了將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的情況了解清楚，調(diào)查了某市的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目的建設(shè)情況，在調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決策略，以期能更好地為我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程的基本建設(shè)情況概況

1.1關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目的建設(shè)情況

處于某市共有4萬(wàn)畝的高標(biāo)準(zhǔn)示范農(nóng)田項(xiàng)目開(kāi)發(fā)任務(wù)，計(jì)劃每畝投資1360元，總共投資約5440萬(wàn)元。這些投資中，在水利措施中約投資4196萬(wàn)元，投資農(nóng)業(yè)措施計(jì)劃的約為792萬(wàn)元，投資到林業(yè)措施計(jì)劃中的約為152萬(wàn)元，投資于科技推廣措施計(jì)劃的約為148萬(wàn)元，投資于其他的計(jì)劃的大約是152萬(wàn)元，具體如表1所示。當(dāng)前該項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)全部結(jié)束。

1.2在加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方面，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目建成后，能對(duì)6.2萬(wàn)畝的農(nóng)田進(jìn)行灌溉，使得有5.6萬(wàn)畝的農(nóng)田能進(jìn)行機(jī)耕，能很好地改善和加大該項(xiàng)目區(qū)的除澇面積和灌溉面積。測(cè)算時(shí)，按照4萬(wàn)畝的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)計(jì)算，在項(xiàng)目區(qū)每年可以有400萬(wàn)公斤的糧食產(chǎn)量增加，同時(shí)能有5600萬(wàn)元的增收。在渠道、步道和機(jī)耕道建成后，能有效改善農(nóng)民的生活和生產(chǎn)條件，同時(shí)還能有效節(jié)省生產(chǎn)成本，使得生產(chǎn)效益得到有效提高。

表1　

2　項(xiàng)目建設(shè)存在的重要問(wèn)題

2.1偏低的投資標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，在某市的4萬(wàn)畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目中，計(jì)劃每畝投資為1360元，但是由于受到當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)和地形的影響，畝投資的標(biāo)準(zhǔn)大大的降低了，不能滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的需求。主要原因是：過(guò)高的山區(qū)、半山區(qū)建設(shè)成本，某市大部分地區(qū)是山區(qū)和半山區(qū)，有著比較差的水源工程基礎(chǔ)，使得渠系襯砌的工程量和進(jìn)行田間平整土方的工程量大大增加了。而農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程在具體的實(shí)施過(guò)程中，具有特殊的秋后進(jìn)行施工的特點(diǎn)，使得水泥、砂等按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的特點(diǎn)，在此時(shí)具有普遍的季節(jié)性漲價(jià)的特點(diǎn)，甚至?xí)霈F(xiàn)有些材料單價(jià)漲幅50%以上的情況，這些上漲的工程造價(jià)使得畝投資的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行降低。從實(shí)施的項(xiàng)目來(lái)看，要想達(dá)到國(guó)家的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，需要至少每畝投資1800元，這樣就超出了每畝計(jì)劃投資1360元約440元。這包括：需400元進(jìn)行土地的平整，120元進(jìn)行田埂的整理，40元進(jìn)行機(jī)械深翻，360元用于機(jī)耕道，120元用于渠道開(kāi)挖，330元用于渠道襯砌，260元用于橋涵閘配套建筑物，50元的項(xiàng)目管理費(fèi)，其余還有20元的監(jiān)理費(fèi)。

2.2難度較大的籌資投勞

在與項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民座談中發(fā)現(xiàn)，在立項(xiàng)前，政府相關(guān)部門(mén)已經(jīng)征求過(guò)農(nóng)民對(duì)籌資投勞的意見(jiàn)，農(nóng)民很期待項(xiàng)目的實(shí)施，大都同意進(jìn)行籌資投勞，但是在具體的實(shí)施過(guò)程中，落實(shí)籌資投勞卻面臨著困難。主要是村級(jí)沒(méi)有能力和資金進(jìn)行投入，農(nóng)民認(rèn)為自籌資金過(guò)高，壓力太大。投勞必須是自愿的，但是農(nóng)村普遍存在青壯年外出務(wù)工的情況，大量投勞難度較大。在項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)溝渠清淤等工作由農(nóng)民承擔(dān)，但是卻很難參與其他的渠系工程和水源工程等。

2.3建設(shè)防護(hù)林阻力大

在土地治理項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)采取適宜的林業(yè)措施，并將農(nóng)田防護(hù)林的建設(shè)加強(qiáng)。通過(guò)對(duì)農(nóng)戶的走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)路邊建設(shè)防護(hù)林這件事情有著較大的抵觸情緒，普遍認(rèn)為樹(shù)木不僅遮光，還與農(nóng)作物掙水肥，使得作物的產(chǎn)量受到影響。農(nóng)民覺(jué)得將路修好就可以，不需要植樹(shù)，沒(méi)有對(duì)樹(shù)木產(chǎn)生的生態(tài)效益有著清楚的認(rèn)識(shí)。

3　解決這些問(wèn)題的對(duì)策分析

（1）根據(jù)實(shí)際情況將山區(qū)和半山區(qū)進(jìn)行畝投資的標(biāo)準(zhǔn)提高。政府在進(jìn)行投資時(shí)，應(yīng)按照山區(qū)、半山區(qū)的實(shí)際地形和物價(jià)情況，確定好合理的投資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)有的具體情況計(jì)算，約為畝投資1800元左右。在全面的畝投資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中，可以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行一定的幅度控制，一般以15%為宜。

（2）政府應(yīng)適當(dāng)將自籌資金的比例進(jìn)行降低，自籌資金的安排應(yīng)在未來(lái)的3～5年內(nèi)取消。在沒(méi)有取消自籌資金前，在進(jìn)行畝投資的過(guò)程中，將自籌資金剔除掉，計(jì)算基數(shù)以財(cái)政資金為主。

（3）將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)周期定為兩年，分兩個(gè)年周期完成項(xiàng)目工程。在第一年周期內(nèi)，將格田田埂、渠道開(kāi)挖、土地平整和機(jī)耕路土方等工程完成。在第二個(gè)年周期內(nèi)，將襯砌任務(wù)完成，并將工程的質(zhì)量確保好。

（4）將管理機(jī)制投入到創(chuàng)新開(kāi)發(fā)中，將籌資籌勞等困難解決掉。在政府沒(méi)有將自籌資金取消的情況下，將籌資籌勞困難的問(wèn)題有效解決，確保在以下方面創(chuàng)新管理機(jī)制。首先將先建后補(bǔ)的民辦公助機(jī)制建立起來(lái)。在一些具有成熟條件的地方可以逐步進(jìn)行試點(diǎn)，采用先建后補(bǔ)的方式。將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃由開(kāi)發(fā)縣做主當(dāng)做依托，資金由地方財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一安排，籌資投勞要保證農(nóng)民自愿，并以政府的財(cái)政資金作為補(bǔ)助。政府根據(jù)地方財(cái)政的資金安排情況和農(nóng)民的籌資投勞情況及開(kāi)發(fā)完成任務(wù)情況，進(jìn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的制定，采用多籌多補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式。地方政府可以先進(jìn)行建設(shè)然后再申請(qǐng)補(bǔ)助，或是一邊進(jìn)行建設(shè)一邊進(jìn)行補(bǔ)助的申請(qǐng)，從而將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資從下而上進(jìn)行。其次，大力推行業(yè)主負(fù)責(zé)制，采用競(jìng)爭(zhēng)、資源和公開(kāi)的方式，對(duì)一些經(jīng)營(yíng)性的工程，比如電灌站和電排站等，由業(yè)主和農(nóng)發(fā)部門(mén)共同投資建設(shè)，對(duì)政策規(guī)定的籌資籌勞投入等由業(yè)主負(fù)責(zé)完成，地方政府在工程設(shè)施建成后給業(yè)主頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證，業(yè)主具有了經(jīng)營(yíng)權(quán)和工程使用權(quán)。最后，將農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行深化，拍賣(mài)項(xiàng)目區(qū)中的一些樹(shù)木、管網(wǎng)、井渠、澆灌設(shè)施，誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)了由誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)管理了誰(shuí)受益，同時(shí)將拍賣(mài)后的所得當(dāng)做籌資籌勞的配套投入或是用于管護(hù)工程設(shè)施。

4　小結(jié)

高標(biāo)準(zhǔn)示范項(xiàng)目建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很重要，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，及時(shí)找出其中存在的問(wèn)題并找到解決的對(duì)策，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。

[1]王進(jìn)明.嘉善縣金明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策 [J].中華民居（下旬刊）.2014，（02）.

[2]李少帥.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策 [J].資源與產(chǎn)業(yè).2012，（05）.

[3]周亮.淺析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策 [J].中外企業(yè)家.2012，（10）.

P343.8[文獻(xiàn)碼]B

1000～405X（2016）～4～462～1