紐約：世界之都走在“慧”民陣線最前沿

文/姬晴晴 工信部電子科學技術情報研究所 本刊編輯整理/張緣舒

紐約：世界之都走在“慧”民陣線最前沿

文/姬晴晴 工信部電子科學技術情報研究所 本刊編輯整理/張緣舒

編者按

紐約市（New York）是美國最大的城市及第一大港，位于紐約州東南部，面積1200多平方千米，下轄布朗克斯區、布魯克林區、曼哈頓區、皇后區、斯塔滕島等五個區。截至2015年，紐約人口達到855萬人。紐約是世界上最大的國際金融中心，也是全美保險、房地產、媒體和藝術的重鎮，國際級的經濟、金融、交通、藝術及傳媒中心。在一個多世紀的時間里，紐約在商業和金融方面發揮了極為重要的全球影響力。紐約是一座世界級城市，直接影響著全球的經濟、金融、媒體、政治、教育、娛樂與時尚界。聯合國總部和世界上很多國際機構和跨國公司的總部都設在紐約，因此被世人譽為“世界之都”。而這一世界之都在信息化的影響下，逐漸探索新的發展道路，通過眾多惠民應用和計劃，逐漸走向“智慧化”。

一　紐約智慧城市發展計劃

紐約將城市信息化建設視為實現其城市總體發展目標的一項重要手段，在世紀之交提出了“智能化城市”計劃，以促進紐約市信息基礎設施建設、提升政府公共服務水平。隨后，紐約市在《2007年信息技術戰略導向》中進一步指出信息化的總體目標：市政府轉型、政府信息安全訪問、信息基礎設施、流程再造和快捷服務。2009年10月1日，紐約市長布隆伯格宣布啟動“連接的城市”（connected city）行動計劃，該行動是紐約城市信息化建設的重大舉措。所謂“連接的城市”，是指增加人與人之間的聯系、增加普通民眾與政府的聯系、增加企業與政府的聯系、增加企業與民眾的聯系，總之就是利用ICT，使紐約在信息時代依然走在世界城市的前列。這項行動包括“311”服務升級改造、推進“電子健康記錄”、“紐約城市IT基礎設施服務行動”計劃、電郵系統升級改造、建立“紐約城市商業快遞”網站、向低收入群體普及寬帶服務、建立智能停車系統等諸多內容。

（1）“311”服務升級改造。紐約的“311”市民服務熱線經過多年的發展，不僅深受紐約市民的歡迎，更是作為提升政府服務的典型案例為全世界所熟知。作為“連接的城市”項目之一，“311”市民服務熱線與蘋果公司合作，在iPhone手機上增加新的功能，iPhone手機用戶可以通過GPS定位系統隨時隨地將圖文并茂的信息傳到“311”服務部門。除此之外，“311”服務熱線網絡版進一步增加了服務內容和服務質量。至2010年1月，網絡版“311”已實現90%的熱線服務功能。

（2）推進“電子健康記錄”工作。2005年，紐約為啟動電子健康記錄系統調撥了1500名健康保健師，從而使100萬的紐約民眾享受到此項健康保健服務。2009年，美國聯邦政府與紐約健康和心理衛生局共同攜手推進電子健康記錄系統建設，進一步擴大紐約電子健康記錄服務范圍。電子健康記錄系統將以信息技術為支撐，發展為智能高效的城市保健系統。

（3）“紐約城市IT基礎設施服務行動”（NYCitiServ）計劃。該行動計劃由紐約信息技術和通信局（DoITT）牽頭負責，旨在整頓全市散亂獨立的數據中心。紐約全市共有委辦局42個，而數據中心竟多達55個，管理混亂、運營成本高、工作效率低下是紐約數據中心所面臨的問題。因此，紐約政府將整合全市數據中心作為紐約市2010年初的重點工作。

（4）電郵系統升級改造。紐約市政府決心整治各政府部門的郵件問題，要求各政府部門使用Zumbox公司為政府部門量身定做電子郵件系統。該系統可以將電子郵件預先分類，既提高了政府官員的工作效率，有效減少了紙資源浪費，又可以減少政府在郵遞文件上的花費。

（5）建立“紐約城市商業快遞”網站。這是一個為紐約小企業設立的網站，該網站本著以用戶為中心的原則，及時更新信息，提供政策導引，覆蓋15個行業領域，為全市92%的企業提供服務，同時還接受來自44個城市、州政府及聯邦政府的管理和監督。到2009年年底，紐約企業用戶可以通過該網站申請31座城市的營業執照等許可證明。

（6）向低收入群體普及寬帶服務。在紐約大約有98%的人使用寬帶業務，其中大部分人還同時使用兩個供應商提供的寬帶業務，而在紐約生活的低收入人群使用寬帶業務的人少之又少。如何讓互聯網影響每個生活在21世紀的紐約人，成了紐約政府亟待解決的問題。因此，紐約政府提出開展寬帶服務進社區、寬帶服務進校園等一系列推動計劃，最終使紐約人受益。

（7）建立智能停車系統。紐約市政府提出利用新的信息技術，開發智能停車系統。該系統可以顯示紐約各大停車場的即時車位圖像信息，具有停車付費、充值報警功能，支持手機等移動設備自助繳費功能。該系統建成后可以減緩紐約市交通壓力，減少二氧化碳排放。

二　數字紐約（NYC Digital）

2011年1月，紐約市推出的“數字紐約”計劃（NYC Digital），隸屬于紐約市長辦公室的數字媒體與娛樂部門（the mayor's office of media and entertainment）?！皵底旨~約”的使命是實現紐約作為世界領先數字城市的最大潛力，聚焦在五個核心領域，分別是網絡接入、教育、開放政府、公眾參與、產業發展（見圖1)。

圖1　數字紐約的五個核心領域

自成立至今，“數字紐約”每年發布紐約數字城市路線圖（Digital Roadmap），介紹紐約市在以上五個核心領域的重大進展。

（一）網絡接入

2012年，紐約市提供了比以往更多的方式接入互聯網，寬帶技術機會計劃（BTOP）提供的資金已經幫助超過30萬紐約人接入互聯網，主要是低收入家庭、學生和老年人。數百萬的聯邦撥款幫助學校、圖書館、娛樂中心、計算機實驗室等公共基礎設施實現升級。紐約市房屋管理局推出新的應用程序，在移動設備上配備了上網接入和計算機輔助工作功能，工作人員攜帶移動設備可以隨時在任意地點辦公。紐約市下轄五區也充分將舊的基礎設施進行改造，開發新應用讓更多的人接入網絡，比如在已有的電話亭中安裝WiFi熱點。紐約市也與AT&T合作計劃在20個公園提供免費無線網絡，并打算與時代華納和有線電視系統公司建立伙伴關系，進一步規劃覆蓋其他32個公園。為了支持紐約市的企業基礎設施需求，紐約市公布了一項新寬帶計劃（ConnectNYC），為100家小企業提供免費光纖連接，紐約市經濟發展公司在這個計劃中投資高達700萬美元。

（二）教育

2012年，依靠康奈爾科技大學、紐約大學理工學院城市科學政策中心（CUSP）和哥倫比亞大學數據科學與工程學院的協作，紐約市應用科學計劃繼續穩步推進。紐約市還為新的公立高中增加了編程學習這一核心課程。軟件工程學院除開設基礎知識課程外，還使學生有機會親自向本地科技公司和數碼企業領袖學習。此外，谷歌將為康奈爾科技大學免費教授首批學生。

（三）開放政府

紐約市通過了《開放數據法案》，計劃在2018年前開放政府所有的數據，目前政府開放數據平臺上已經聚集了超過1300個數據集。紐約市每年舉辦編程比賽，2012年比賽的主題是可持續發展，由紐約規劃局主辦，紐約大學理工學院和布魯克林市中心合作協辦。參與者包括100多名開發人員、設計師、技術合作伙伴和城市政府的政策專家。短短兩天內，他們共同開發了13個應用程序，此后紐約市還繼續探索如何將這些創新解決方案付諸實踐。此外，紐約市還推出了重塑公用電話設計挑戰賽，關注城市老化電信基礎設施的新用途。

颶風桑迪登陸美國期間，開放數據為保證紐約人民安全做出了巨大貢獻。谷歌等高科技公司與政府合作使用開放共享的城市數據，制作了颶風疏散區地圖。這些地圖幫助更多紐約人發現他們是否在疏散區或是處于危險中，紐約市政府可以通過這些工具對處于危險中的人員進行定位并及時疏散。

（四）公眾參與

在過去的2012年里，以社交媒體為代表，紐約市參與數字化的人數增加了200多萬。2012年，社交媒體在颶風桑迪時期發揮了十分重要的作用。颶風期間，紐約政府機構發送了2000多條微博，之后官方微博@nycmayorsoffice的關注者立即增加了兩倍，一周就增加到5萬個關注。紐約市還推出了政府“一站式”社交媒體，分別在Facebook、Foursquare、Tumnlr、Twitter和YouTube上注冊。這些渠道擁有10多萬用戶，有助于市政府及時發布警報和新聞。

三　智慧能源和智慧交通

紐約的能源與交通問題一直是困擾城市發展的重大問題，在這兩個領域的智慧化進展也頗受人關注。

在能源領域，盡管城市系統運轉所需的電量已經隨著城市人口的增加而上升，但是紐約市人均電量消耗已經保持在每人500kW·h這樣一個穩定的水平上。從其創新高效的節能項目來看，紐約市已經走在了能源智慧城市的前列。這些項目僅僅是紐約全面應對全球變暖計劃中的一部分，該計劃要求城市自2005年起至2030年止，減少30%存留熱量污染物的排放，而市政運行部門必須在2017年之前達到這一目標。紐約市現在擁有專門的能源管理部門來監督其成效。為了確保實現承諾，紐約市對市區和全市年度溫室氣體排放總量進行了測定。同時，紐約市在建筑節能方面也發布了計劃，作為更綠色、更偉大建筑物計劃的一部分。紐約現在以10年為單位，為5萬ft2（約4645m2）以上面積的建筑物進行能源審計。此外，紐約也已經關注太陽能發電的潛力，正在實施全市擴大太陽能發電容量的項目。網絡地圖可以向居民展示其住宅樓可以發出多少光伏的電量。同時紐約市也正在高耗電地區建造“太陽能授權區”，這將簡化在區域內安裝光伏系統的程序。紐約市已鋪設了9萬英里(約14萬km)長的地下電纜，以逐步進行智能電網建設。在交通領域，紐約市區的優點由來已久——美國沒有一個城市有如此高的人口密度，紐約市也就因此與其他城市不同，很容易采取公共交通、步行、騎自行車等交通方式，可以按照智慧增長的原則而自然發展。紐約每天有將近50%的出行者使用公共交通工具，其利用公共交通出行的人口比例在美國位居首位。紐約人均能源消耗和碳排放量大約為美國全國平均數的四分之一，這主要歸功于大都會交通運輸署。大都市交通運輸署通過推廣使用碳排放計算器，使騎車人能夠用它來計算其對減少地區碳足跡的貢獻。大都會交通運輸署也同開發商一道為智能手機開發交通應用程序，例如紐約地鐵和交通專家（NYC Subway and Transit Guru），借助此款應用程序就可以縮短乘坐地鐵的時間。紐約市實施了“中城動起來”（Midtown in Motion）項目，利用計算機演算來加快交通疏導，并在出租車內安裝衛星定位系統，以更好地了解司機上路情況和造成擁堵的原因。

四　智慧紐約注重“慧”民應用

隨著信息通信技術的發展，紐約智慧城市建設的“智慧”更多地體現在運用信息技術，以公眾為中心，加強政府與公眾的互動，讓公眾參與智慧城市建設，為公眾提供便捷的城市服務上。離曼哈頓地區不遠的哈德遜地區實施了哈德遜園區項目（Hudson Yards project）通過安裝傳感器和測量設備，對空氣質量、人行交通、能源產耗、民眾健康活動水平等指標進行數據統計監測，并根據數據建設學校、發電廠和垃圾處理系統，預計在2020年建成智慧化的“可量化社區”。而這種具有代表性的“慧”民服務，其特點和應用主要包括以下方面。

（一）城市24/7信息共享和互動平臺

“城市24/7”是由紐約市政府和企業聯合啟動的城市信息共享和互動平臺，它集成了政府、當地企業和公民的信息，以便在任何時間、任何地點、任何設備上提供豐富和有價值的信息。這些信息顯示在耐用且易于使用的智能屏幕上，替換那些已經過時無用的公共設施，比如位于公交站、火車站、主干道、商場和體育場所的付費電話（見圖2）。

圖2　城市24/7的智能屏幕

圖3　紐約開放數據門戶網站

城市24/7智能屏幕利用觸摸、語音和音頻技術，實時提供廣泛的超本地化的信息服務。附近的智能手機、平板電腦和筆記本電腦也可以通過無線網訪問智能屏幕。除了提供本地事件和商業信息，城市24/7智能屏幕還及時提供安全警示，以保證人們的安全。城市24/7智能屏幕的設計理念是“所有人都可訪問”，支持多種語言和殘疾人士使用。智能屏幕包括：

（1）為聽力受損人士提供感應圈和耳機插孔；

（2）為有視力障礙人士提供高對比度屏幕模式；

（3）為帶有導盲犬和拐杖的人士提供視覺識別；

（4）為盲人提供引路人鑰匙鏈接入和移動應用；

（5）為輪椅人士提供動態翻轉屏。

城市24/7平臺的總體目標是通知、保護和振興。

“通知”指的是公眾與城市24/7智能屏幕互動，可立即獲得與其緊密相關的信息。例如，當地居民可以查看實時鄰里新聞，了解當地的活動節目，找到附近餐館酒吧的評論，并接收附近商家的優惠促銷活動信息。對游客來說，智能屏幕可以告訴他們鮮為人知的景點和當地熱門地點折扣消息，并給他們的旅行計劃提出建議以完善旅游體驗。從更深層面來說，城市24/7擴大了政府和私營企業的服務范圍，以滿足市民的需求，同時也為公眾提供了交流和建設自己社區的平臺。

“保護”指的是城市24/7在提高周邊地區安全性中發揮了重要作用。一旦全面部署，智能屏幕就可以通過全市范圍內的傳感、通信和響應網絡，及時直接通知當地警察和消防部門。政府官員使用智能屏幕中的傳感器可以提醒人們危險化學品和生物危害等，從而避免其受到損害。政府也可以根據城市24/7的視頻回傳網絡查看實況，調取已發生的畫面，協助解決犯罪問題。

“振興”指的是通知并保護市民、游客，城市更容易通過提高電子商務水平、增加投資和發展旅游業實現蓬勃發展。此外，公眾知情并參與其中，更樂意改善自己的社區。在這種情況下，資產價值增加，為政府增加更多稅收，從而使得城市可以提供更優質的服務，進一步繁榮社區。從更廣泛的角度來看，城市24/7智能屏幕為廣告商與當地消費者接觸創造了新的獲利機會。例如，廣告商可以有針對性地將廣告推廣到附近智能手機和平板電腦上，包括優惠券、打折促銷信息等。

（二）開放數據

雖然每個城市都希望居民擁有海量的應用程序，但是沒有哪個城市可以雇得起那么多程序員。逐漸地，這些城市開始尋找激發人們開發應用程序的方法。目前紐約市實施兩個策略。

第一，紐約已經建立了一個開放數據門戶（Open Data portal），為程序開發者提供城市相關數據（見圖3）。

另外，紐約市開展了紐約市數據應用大賽（BigAppscompetition），并提供現金和獎品獎勵。在大賽中發現了最為紐約人喜愛的三款應用程序：日托發現者（a day care finder）、餐館衛生安全隱患發現者（a restaurant health safety finder）以及約會暴力幫助程序（a dating violence help app）。

第二個策略就是與公司合作。這些公司正在建立以城市為中心的應用程序。例如，紐約與微軟建立起了重要的合作關系，建立為警察局設計的打擊犯罪用戶面板。最近，紐約已經開始與鄰里私密社交網站（Nextdoor）合作，使居民更容易保持彼此之間的聯系。這些數據已經拓展了116個項目，而這些項目都是紐約市數據應用大賽中的一部分。

（1）紐約市日托發現者。利用紐約市衛生部門和心理服務部門的數據，開發了一款發現并拍攝本地兒童托管中心的應用程序。依照違規程度，這款程序對任何違規行為的詳情都可羅列一份清單，也便于整理以及對選擇進行比較。

（2）餐館衛生安全隱患發現者。這是一款蘋果手機應用程序。利用紐約市餐館檢查數據，免費跨平臺的薩拉透鏡（Boxee's Sarah Lensing）可以即時顯示餐館的衛生記錄。顯示結果可能會使人倒胃口，但確實有利于提高市民的用餐安全。

（3）紐約市青少年約會暴力程序。利用社會服務數據庫建立的一款指南程序，可以幫助青少年識別危險關系，明確理解虐待、分手并獲取幫助。

（三）社交網絡

紐約市政府越來越多地應用Facebook、Twitter等社交網絡工具加強公眾之間的聯系和交往。最近興起的鄰里社交網站是一家社區社交網站（見圖4）。通過這一安全的社區網站以及手機應用程序，可以幫助社區居民了解有關城市和安全的重要更新信息。居民可以使用鄰里社交網站加強對彼此的了解，提出問題并交換對本地區的意見和建議。例如，紐約市居民可以使用該網站分享鄰里安全問題、當地事件、當地經濟、丟失寵物以及更多的其他信息。鄰里社交網站已經為紐約市民在紐約市的全部五個轄區內建造了1800多個鄰里網站。

按照計劃，紐約市民將會從鄰里社交網站的紐約政府主頁上獲取紐約的相關信息。紐約政府主頁目前使用Facebook、Twitter等社交媒體平臺，向紐約人公布新聞、服務、規劃、免費項目以及緊急通知。通過使用鄰里社交網站，紐約市將能夠向特定人群發布相關信息，它可以更好地服務紐約市民，為紐約人提供了一種與其周圍人群聯系和溝通的簡單方法，也為紐約市政府提供了與市民溝通的直接渠道。通過這個渠道，人們可以了解重要并且關鍵的信息更新。

鄰里社交網站對紐約市及其居民是免費開放的。為了建立更加穩固的社區關系，鄰里社交網站采取了專門的設計，使得居民彼此分享信息時感覺舒適。所有成員都必須證實他們確實生活在這個社區；在鄰里社交網站上分享的信息有密碼保護，谷歌等其他搜索引擎均無法獲取該信息，也從不與第三方分享個人信息。居民發布的帖子不會像郵件用戶清單服務或是其他網上團隊一樣處理，而是被組織存檔以作為將來的參考資料。社區建立并自行管理其自己的鄰里社交網站。在該網站上共享的信息只對驗證成員可見。紐約市政府可以在網站上發布市內的重要信息，但是不能夠進入居民的網站、獲取聯系信息或內容。

圖4　紐約鄰里社交網站

參考資料

[1]http://www1.nyc.gov/311/index.page

[2]http://www.nextdoor.com