海南省政務服務中心推進體制機制改革取得實效

記者/王子鴻　文/廖羅喜

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海南省政務服務中心推進體制機制改革取得實效

記者/王子鴻文/廖羅喜

近年來，海南省政務服務中心以推進公共資源交易管理體制和運行機制改革為抓手，著力整合構建省級統一交易服務平臺，有效解決公共資源交易市場管理體制不順、運行機制不完善造成市場建設不規范、難以實施有效監管等問題，采取多舉措規范公共資源交易行為，確保了公共資源交易平臺高效有序運轉。平臺運行兩年來，共完成交易項目6887個，藥品集中采購623062筆，交易總金額1381.39億元，其中工程建設、政府采購及藥品交易節約公共資金70.67億元，土地產權等926 個項目增值16.08億元。

一是高標準規范管理，構建“一委一辦一中心”管理體制。按照決策權、執行權、監督權相互制約、相互協調原則，建立了全省公共資源交易市場體系，在全國省級平臺首個實現國務院要求的公共資源交易和政務服務一體化管理，有效緩解了過去管理體制不順、部分行政主管部門既履行市場監管職責又負責建設市場（既當裁判員又當運動員）的管辦不分、服務機構多頭設立，群眾辦事不方便等問題。“一委”即省公共資源交易管理委員會，行使決策權，常務副省長任主任，成員由省編制、發改、財政、國土、住建、交通、商務、水務、林業、法制、政務中心等部門組成；“一辦”即省公共資源交易管理委員會辦公室（設在省政務服務中心），負責委員會的日常工作，與行政主管部門共同履行監督職責；“一中心”即省公共資源交易服務中心，承擔交易平臺的服務工作。

2015年9月14日，劉賜貴省長在海南省公共資源交易服務中心調研并與工作人員親切交談。

二是高起點規劃建設，實現公共資源交易領域全覆蓋。出臺《海南省公共資源交易管理辦法》，明確規定政府采購、工程建設、藥品采購、土地招拍掛、國有產權及礦業權出讓、海域及林業使用權競價、公共債權及專利技術轉讓等項目進入省公共資源交易平臺運作，確保公共資源交易領域全覆蓋。2014年6月30日正式開通“海南省公共資源交易網”，實現工程招投標、政府采購、土地礦產交易、國有產權交易、藥品集中采購、海域使用權轉讓、林地林木轉讓等項目在省交易中心集中交易，使海南成為國內交易項目類型最齊全的省份，率先完成省級平臺大整合，受到國家發改委通報表揚。

三是注重建章立制，將交易行為關進制度的籠子。出臺《海南省公共資源交易活動規范》，對交易流程、交易管理、交易服務、投訴處理等行為進行嚴格規范；出臺《海南省公共資源交易目錄》、《在省公共資源交易服務中心開展交易活動的項目范圍和規模標準目錄》，解決交易項目應進不進交易平臺的問題；出臺《海南省綜合評標專家庫管理暫行規定》、《海南省公共資源交易評標（審）專家考核考評辦法》，嚴格管理評標專家；建立不良記錄和公開制度，出臺《海南省公共資源交易不良行為問題清單及責任追究目錄》，依法規范處置公共資源交易活動違法違規行為；從操作、管理、監督三個層面，制定了50多項工作管理制度，約束公共資源交易工作人員行為；加強交易服務隊伍建設，對省公共資源交易中心實施ISO9001認證管理，有效提高服務水平，為公共資源交易平臺高效有序開展業務提供高質量服務保障。

四是以科技手段為支撐，將交易過程關進信息化的籠子。以統一交易平臺、統一規則流程、統一信息發布、統一專家管理、統一綜合監管“五統一”模式，設計建設全省公共資源交易平臺和系統。建設“一網”（海南省公共資源交易網”）“五庫”（項目數據庫、市場主體庫、綜合專家庫、信用信息庫、交易資料信息庫）“三平臺”（交易服務平臺、交易業務平臺、交易監管平臺）“十五系統”（ 包括“交易服務、交易業務、交易監管”三大平臺運行的15個信息系統”），為公共資源交易平臺規范高效有序運轉，為行業監管部門對公共資源交易活動實施實時、可追溯、全覆蓋監察提供了技術支撐和有力保障。

五是多措并舉，有效遏制交易違法違規行為。建立不良行為清單和責任追究目錄。對招標人、投標人、代理機構、評標專家、監管、服務人員等8類主體建立111種不良行為清單和相應責任追究目錄，建立信用檔案庫，及時公示違法違規行為和處置結果，實施計算機預判圍標，強化現場監管把五關，公開接受社會廣泛監督，有效約束公共資源交易從業人員行為。率先探索實行“公共資源交易全流程信息公開”，通過“海南省公共資源交易網”實現了建設工程招投標、政府采購的交易信息、交易流程、交易結果、代理機構、簽約情況等交易全方位、全流程的公開，交易活動全過程實時、可追溯，接受社會監督，增加交易透明度，營造公平公正競爭環境。

2014年6月23日，有關領導調研海南省公共資源交易服務中心籌建工作。

2014年6月30日，海南省公共資源交易服務中心啟動運行。與中心領導、各處室負責人以及省公共資源服務中心領導班子合影留念。

海南省公共資源交易服務中心黨支部被評為2014--2016年度創先爭優黨支部，圖為支部書記席傳亮。