村級集體經濟發展初探

文丨 許祿榮

村級集體經濟發展初探

文丨 許祿榮

綏陽縣風華鎮(敖順康/攝)

結合當前“兩學一做”學習教育及脫貧攻堅相關工作要求，綏陽縣對村級集體經濟發展過程中遇到的新情況、新問題、新挑戰進行了專題調研，對推動集體經濟發展有了一些新的探索實踐。

一、綏陽縣村級集體經濟發展的現狀

近年來，綏陽縣積極探索發展壯大村級集體經濟積累的新路徑、新模式，在示范帶動的基礎上，分批次、分階段、分重點實施整村推進，實現了村級集體經濟發展與基層黨建工作雙贏局面，2015年，被省委授予全省基層組織先進縣稱號，全縣村級集體資金積累總量達1000余萬，實現了全面消除“空殼村”的目標。但依然存在一些制約村級集體經濟發展的瓶頸亟待解決。

（一）缺乏“觀念財富”的發展理念。一是意識不強。部分村支“兩委”自身發展村級集體經濟的意識不強，既不敢大膽想，也不敢大膽試，更不愿、敢擔當任何風險。習慣把人、物、財等客觀條件束縛當成“擋箭牌”，導致部分村集體經濟發展緩慢。二是境界不高。部分村干部抓家里的收入上心上手，抓村里的集體經濟無心無力。如在調研過程中發現，有的村干部承包工程、投資經營干得小有成就。他們在村里任職更多是為了提高自己的社會影響力。三是思維不寬。部分村干部“等、靠、要”的慣性思維依然存在。包括面對群眾困難都習慣于向上爭取，很多事都在等待中化為“泡影”，長此以往，其公信力、向心力也逐漸減弱了。

（二）缺乏“能人集聚”的發展團隊。一是村干吸引力弱。每月2000元左右的工資水平難達到村干對報酬的預期。懂經營、善管理的能人則又不愿意當村干部。二是村干發展能力弱。多數集體經濟較薄弱的村，村干部整體素質不高，平均年齡偏大，導致現有村干隊伍領導發展的能力較弱。三是村干任務偏多。他們在經常處于繁雜的基層事務中難以抽身，沒有足夠的精力來抓村級集體經濟發展。

（三）缺乏“統籌推進”的發展思維。一是縣級層面發展任務重難以顧及。縣級層面承擔增比進位的任務較重，更多精力放在大項目、產業、企業上，對于體量較小的村級集體經濟缺乏必要的規劃指導和政策支撐。二是鄉鎮層面工作頭緒多難以顧及。鑒于村“兩委”負責人難選，則選派國家干部到村任職，而國家干部有穩定收入，對于發展集體經濟缺乏根本性動力。

（四）缺乏“邊界清晰”的發展機制。一是責任落實體系不健全。考核獎懲的“指揮棒”未得以較好發揮，導致部分鎮村沒有發展村級集體經濟的緊迫感。二是分配機制缺乏激勵。現有集體經濟項目規模不大，每年收益有限，村干部激勵比例低，村干部發展沒有積極性。

（五）缺乏“靈活管用”的發展體系。一是管理服務缺位。村級集體經濟發展缺乏一個有力的支撐體系，往往單打獨干，沒有項目咨詢、指導、管理、推進的平臺，整合資源能力不強，抵御市場風險的能力差。二是股份合作實施難。村級發展產業多數需依托專業合作社、企業老板整合資金走合作發展之路。在權責承擔、資金監管、利益分配等方面難以達成一致，雙方存在一定利益博弈。

（六）缺乏“三資充裕”的發展條件。村級組織由于改革和發展因素，導致現有集體資產少，缺少發展的原始積累，發展的底子薄，可投入發展的資金、資源少，有的村除了村級辦公陣地外，沒有其他可供轉化、可利用的發展集體經濟的資產。

二、發展對策及建議

（一）在思想觀念上打破固化模式。一是要打破觀念束縛，千方百計讓村干部在發展集體過程中獲得政治待遇、經濟待遇、社會榮譽，解決精神動力問題。二是要大力實施農村能人黨員培養工程，廣泛挖掘農村本土能人，同時強化鳳還巢工程的推進力度，充實推進集體經濟發展的中堅力量。

（二）在責任落實上強化擔當意識。一是縣級要抓好責任分解，出臺相關政策支撐文件，強化集體經濟發展在黨建考核上的權重。建立排名、考核、獎懲、約談等機制，促使鎮村帶著責任，壓力、思考抓。二是鎮級要抓好工作落實，推進集體經濟項目與鎮重點產業的深度融合，為集體經濟項目爭取最大的項目支持和政策支持，均衡推動鎮域各村集體經濟項目服務，建立集體經濟項目定期督查指導機制。三是村級要緊密結合“兩學一做”實際，把發展集體經濟作為脫貧攻堅同步小康的一項重點來抓，做好產業和優勢挖掘確保能接地氣，有競爭優勢，帶動力強。四是要統籌各方面的力量，將發改、扶貧、農牧、水利等部門納入責任體系，使項目對口整合到相應的集體經濟項目中，匯集集體經濟項目資源池，進一步強化集體經濟發展動力。

（三）在發展模式上開辟新路徑。一是要做好市場經濟運行模式的探索。要以市場經濟的思維和方式來推動項目運轉，以縣或鄉鎮為單位成立專業的集體經濟發展公司，統籌村級集體經濟項目的投融資，以規范化的市場經濟運作模式進行經營探索。今年，我縣就成立了“富村村級集體經濟發展投資有限公司”，對縣內的30余個集體經濟重點項目進行投資合作和市場指導，并通過抵押擔保融資盤活了村級原有的固定資產資源，變資源為資金。二是要提升村“兩委”在集體經濟發展中的主導地位。采取“兩委+”等模式拓展集體經濟發展渠道，可按照宜農則農、宜工則工、宜商則商的原則，綜合采取領辦、參股、直投等方式確保項目帶動群眾功能充分發揮。綏陽縣溪源村就通過參股50萬元進行“詩鄉花海”景區建設，每年可從景區獲得5萬元的收入，風險低且收益穩定。三是推廣政策保底。可參考借鑒六盤水經驗，將一定規模以下項目通過邀標或者競爭性談判的方式優先發包給項目村級集體勞務公司或縣富村有限公司，用這種短平快的方式解決村級積累問題。

（四）在規劃引領上做到科學精準。一是優化產業布局。要采取掛圖作戰的方式，規劃縣、鄉兩級集體經濟發展示范項目和產業，要制作好產業布局圖，標注圈定重點發展項目，實施重點突破工程，突出示范帶動效應，集中精力打造一批各具特色的優質項目，引領拉動周邊村發展，形成抱團效應。二是推動均衡發展。要按照總體規劃、突出重點、打造亮點的工作思路，既要錦上添花、又要雪中送炭，抓好貧困村、發展條件差的村的兜底帶動，通過“飛地經濟”、“異地置業”等方式實現此類村的脫殼，鼓勵發展條件好的村和發展基礎差的村做好產業整合合作，以強帶弱，做好互補拉動。形成比學趕超、你追我趕的發展氛圍。

（五）在項目管理上建立規范工作流程。一是搭建綜合服務平臺。縣級要建立項目服務專家庫，定期對縣域內項目進行研判，并為集體經濟項目提供技術、市場、管理等一系列綜合服務，為集體經濟發展保駕護航。二是完善市場運作平臺。縣級要成立集體經濟投融資有限公司，將村級資產劃撥到投融資公司進行抵押擔保，用好資金杠桿，撬動更大的發展動力。此外，公司化運作成熟后可針對集體經濟打包進行品牌打造升級，線上線下協同運作，提升村級集體經濟產業附加值。三是健全項目管理平臺。通過完善項目申報、項目管理、實施意見、考核方案、資金監管、合作藍本等，指導村級對項目進行規范管理，推動集體經濟項目有序發展。2015年，我縣針對集體經濟項目的分配制定了申報制度，采取公開競爭陳述的方式確定了2016年的30個集體經濟發展試點村。

（六）在利益導向上形成靈活有效激勵機制。一是要強化政策激勵。重發展實績，用好考核數據、結果，對發展集體經濟成果顯著的村干部予以表彰獎勵，對特別優秀的是留任村干部的可以讓其享受副科級待遇，是下派干部的優先提拔使用。截至目前，綏陽縣已有6名村干部因集體經濟發展成效良好，享受了副科級經濟待遇，26名下派干部得到提拔任用。二是強化物質激勵。建立好利潤分配機制，按照按勞分配和按績效分配結合的原則，每年在集體經濟凈收益中提留20%—50%用于獎勵村干部，在控制激勵上限的前提下，按照集體經濟凈收益總量，采取總量遞增，比例遞減的階梯式獎勵機制。三是完善積累管理機制。制定資金和利潤管理，考核獎勵，股份分配等系列機制，明確集體經濟積累在公益事業、發展提留、干部激勵、群眾分紅上的使用比例，優化資金使用結構，調動各方面發展集體經濟的積極性，在集體經濟底子夯實后，探索好群眾和村集體占股的分配方案，實現集體經濟長效發展，成果共享。