實體經濟降成本要打好“組合拳”

李永偉

實體經濟降成本要打好“組合拳”

李永偉

圖/金川

實體經濟是支撐大國經濟之根本，也是承載民生福祉之骨架。大力發展實體經濟是中央一以貫之的指導思想。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調發展實體經濟的重大意義，明確指出“像我們這樣一個大國要強大必須依靠實體經濟”。近年來，隨著國際形勢的變化、經濟結構的調整以及競爭格局的重構，我國經濟長期賴以發展的生產要素低成本發生了根本性變化，以工業為主的實體企業綜合生產成本高企使得我國以比較優勢和后發優勢為主的發展模式難以為繼。降本減負、激發活力、重樹信心、振興實業已成為當前經濟工作的重要內容。

從現實需要來看，切實有效地降低實體經濟成本是支撐其生存發展的及時雨、救命草。當前，受國際金融危機深度調整影響，全球范圍總需求仍然總體疲軟，世界經濟復蘇乏力。受其影響和自身結構性、素質性、體制性矛盾制約，我國經濟近年來也呈現了下行壓力加大態勢。經濟下行除了周期性因素影響外，本質上還是一個國家或區域的產業競爭力下降所致。

從國內現狀來看，由于中低端同質化產能普遍嚴重過剩，自主創新能力和品牌話語權提升不快，新興產業和高技術產業發展步伐總體緩慢，我國以制造業為主的實體經濟發展遭受了嚴重困難，企業轉型難、經營難、盈利難、信心衰退現象較為普遍。要對沖經濟下行壓力，培育新增長動能，確保經濟平穩較好發展，重點在實體，難點在工業，出路則在供給側的改革創新和制造業競爭優勢重塑。必須綜合施策、標本兼治、內外兼修，提振實體信心，助力實業復元，實現良性循環。

2015年底召開的中央經濟工作會議提出要開展降低實體經濟企業成本行動，打出“組合拳”，這一重大決策對于促進實體經濟固本培元、夯實基礎、提升效益，進而保持整個國民經濟健康發展可謂切中要害，意義十分重大。企業生產經營穩、投入信心足，總體上基于持續穩定的效益預期，而企業效益則來自于收入與成本之差，企業只有平穩盈利才能夠擴大再生產，才能夠有更多的資金用于研發，才能夠有實力開拓更為廣闊的市場。在當前經濟下行壓力依然較大、實體經濟面臨困難較大的背景下，要促進實體經濟持續發展，就必須切實有效地降低企業成本。

降低企業成本涉及面廣、政策性強，是個系統工程。古有武林俠客善使“降龍十八掌”接招破敵，今天我們也要使出“降本減負增效”的多種武器，形成“組合拳”，打破實業成本高企之桎梏，助力實體經濟克難攻堅，支撐經濟轉型和優勢重塑。

一要揮好“離別鉤”：切實轉變政府職能，降低制度性交易成本。世界銀行《2016年營商環境報告》顯示，在全球189個經濟體中，中國的營商環境居第84位，相比于歐美日等發達國家，中國整體營商環境仍有較大改善空間。目前國內諸多領域還存在大量行政審批、行政管制，制約市場活力。近年來，雖然國家不斷推進簡政放權，取消和下放行政審批事項，有些領域成果顯著，如開辦企業難等問題已經得到解決。但對企業來說，各種審批、許可、檢查仍有很大壓力。有的企業上項目、跑批文仍然要跑斷腿磨破嘴，由于扯皮踢球，許多事項議而未決、決而未果，拖上一年半載司空見慣。另外，行政事業機構龐大，“官民比”高，企業和納稅人供養規模大、費用高，都會轉變為交易成本。要加快轉變政府職能、簡政放權，同時通過改革和修改配套法律法規，盡快建立各個領域的負面清單，清理規范中介服務，切實輕審批重服務，減少對企業的微觀干預，切實精簡人員、壓縮機構，減輕對財政的支出負擔，做到藏富于企，涵養稅源，從源頭降低制度性交易成本。

二要舞好“長生劍”：著力營造公平環境，降低稅費利率負擔。企業稅負過重直接加大了企業成本。目前我國企業綜合稅負占GDP比例達37%以上，接近于歐美總體水平（35%左右），但我國在社保、醫療、教育、基礎設施等公共服務領域的國民福利要遠遜于彼，欠賬較多且不平衡，是典型的較低福利水平上的較高稅負，且主要體現為企業部門稅負高，不利于企業投資和創新。要切實降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境。實踐證明，并不是企業稅率越高，稅收總量也越高，相反達到一定程度之后，還會降低，印證了“拉弗曲線”所揭示的原理。稅率要體現適當原則，既要考慮國家正常運轉，也要考慮企業負擔。要適當降低制造業增值稅稅率，全面推行“營改增”，同時調高小微企業稅收起征點。要加快研究出臺差異化稅收優惠政策，加大對新興產業和消費領域的減稅力度，進一步擴大針對“三農”和成長型、科技型小微企業的稅收優惠政策面。清費即取消政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能的收費項目。只有清除不必要的收費，才能管住政府向企業亂伸手，切實降低企業成本。與此同時，實體經濟的貸款利率仍然偏高，一些民間借貸、集資等已經高利貸化。要進一步推進利率市場化改革，更好地反映市場對于資金的供求變化，緩解中小微企業融資難、融資貴問題。要適當限制民間借貸的利率水平，避免有些企業走投無路飲鴆止渴，由此引發社會不穩定隱患和區域性金融風險。

三要甩好“多情環”：精簡“五險一金”，降低社保成本。目前由企業承擔的“五險一金”即養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和住房公積金，地區差異較大，大體相當于企業職工工資總額的36%-42%。用人單位特別是企業的繳費負擔仍然較重，導致企業人工成本較高，影響企業的生產經營和經濟效益。由于人力成本高企，一些勞動密集型企業為此將產能轉移到人工成本比較低的東南亞、拉美、非洲等國家和地區，導致實體經濟空心化傾向嚴重，影響就業、稅收和社會穩定。要加快推進實施城鎮職工基礎養老金全國統籌、基本養老保險基金投資運營付諸實施并逐步提高投資收益、出臺并實施漸進式延遲退休年齡政策，增強基金籌集、調劑和支付能力，適時有序推進最低工資標準的實施，適度降低用人單位繳納的養老保險費率。

四要施好“碧玉刀”：讓利實體經濟，降低財務成本。企業財務成本方面，原材料和機器設備供應是市場化的，但原材料中一部分由壟斷類企業如石油業等提供，成本可能會高于市場。在費用方面，一是金融體系銀行收費仍然較高；二是中小企業銀行貸款難、成本高；三是電信等行業費用較高；四是物流成本高。要降低企業財務成本，金融部門要創造利率正常化的政策環境，行業利潤較高的電信通信業也要降低費率，為實體經濟讓渡一部分利益。

五要剌好“霸王槍”：推進電價改革，切實降低電力價格。電力是目前國內多數企業使用的能源品種，占其能源消費總量和費用支出的大頭。浙江工業用電量占全社會比重高達73%左右。近年來，我國煤炭價格呈現較快下跌態勢，動力煤價格下跌明顯，與高點比近乎腰斬，天然氣、油制品價格也有較大幅度下降，但我國石油價格在國際上仍處于中等水平，比美國、加拿大分別高54%、16%左右，主要是其中包含的稅費高達30%以上。要降低實業特別是高載能體產品生產企業的成本，必須加大力度降低當前不合理偏高的電價和油氣價格，這是普惠性的涉企惠民善政。要加快推進電價市場化改革，完善煤電價格聯動機制，制訂出臺降低電價的合理方案，以穩定企業預期，增強其感受政府支持的獲得感。

六要展好“孔雀翎”：改革流通體制，降低物流成本。近年來我國經濟活動中的物流成本逐年降低，但仍然占GDP總量的17%左右，遠高于美國、日本等發達國家8%-9%的水平，也比世界平均物流成本占GDP比重12%要高。物流企業面臨著稅費、審批、交通、融資、土地等一系列營商問題，這也是政府加強供給側改革、降低物流成本的重要突破點。要重視“營改增”后貨運企業稅負普遍增加問題，降低稅負、統一稅率、取消補貼。梳理物流企業不合理的資質證照，進一步深化簡政放權。要探索收費公路改革，統一和降低過路過橋費，切實解決配送車輛進城問題，進一步便利貨運車輛通行。取消對物流用地投資強度、稅收貢獻等方面的附加要求。要通過深化流通體制改革和加強“互聯網+物流”等信息化手段，簡化運輸系統、選擇最佳運輸手段和合理的運輸方式、優化運輸路線、開展配載和集中運輸等措施降低實體經濟的物流成本。

作者單位：浙江省經信委綜合處