旺村水利樞紐庫區移民耕地長期補償安置方式研究

陳善佳

（廣西水利電力勘測設計研究院，南寧 530023）

旺村水利樞紐庫區移民耕地長期補償安置方式研究

陳善佳

（廣西水利電力勘測設計研究院，南寧 530023）

通過分析旺村水利樞紐庫區淹沒特點及移民的安置意愿，對庫區采用耕地長期補償的安置方案。論述了長期補償安置方式的實施原則及耕地年產值的確定方法，分析了這種補償方法的合理性和經濟性，介紹了長期補償的實施辦法。

移民安置；耕地；長期補償；旺村水利樞紐

1 工程及移民概況

旺村水利樞紐位于桂江下游梧州市長洲區興龍街道辦事處平浪村附近，距上游京南水利樞紐壩址41.35km，距桂江河口24km，為桂江開發的最末一個梯級。壩址以上控制集雨面積18 261km2，多年平均流量580m3/s，多年平均徑流量182.9億m3，設計洪水流量19 400m3/s（P=2％），校核洪水流量27 100m3/s（P=0.2％），多年平均懸移質年輸沙量246.7萬t，水庫正常蓄水位18.0m，相應庫容1.078億m3，電站裝機容量3×20 MW。

旺村水利樞紐水庫淹沒共涉及梧州市3個縣（區）4個鎮（街道辦事處）21個行政村211個村民小組，其中：萬秀區涉及1個鎮1個行政村2個村民小組，長洲區涉及2個鎮（街道辦事處）10個行政村120個村民小組，蒼梧縣涉及1個鎮10個行政村89個村民小組。

庫區淹沒影響土地總面積25 231.13畝（桂江支流4 782.45畝，主河道20 448.68畝），其中：耕地2 934.28畝，園地28.2畝，林地1 127.07畝，草地2 082.16畝，工礦倉儲用地6.30畝，住宅用地2.67畝，交通運輸用地81.77畝，水域及水利設施用地18 934.24畝，其它土地34.44畝。庫區淹沒影響桂江支流農村集體土地和淹沒桂江主河道國有土地情況如下：

旺村水利樞紐庫區淹沒影響桂江支流農村集體土地4 782.45畝，其中：耕地2 414.25（水田1 352.35畝，旱地1 061.9畝），園地27.62畝，林地765.23畝（有林地16.86畝，用材林431.74畝，灌木林316.63畝），草地639.22畝（人工牧草地3.38畝，荒草地635.84畝），工礦倉儲用地6.30畝，住宅用地1.58畝，交通運輸用地28.86畝，水域及水利設施用地882.35畝，其它土地17.04畝。

旺村水利樞紐庫區淹沒影響桂江主河道國有土地面積20 448.68畝，其中：耕地520.03畝（國有已墾灘涂），園地0.58畝，林地361.84畝（有林地0.36畝，用材林156.50畝，灌木林204.98畝），草地1 442.94畝（人工牧草地5.94畝，荒草地1 437畝），住宅用地1.09畝，交通運輸用地52.91畝，水域及水利設施用地18 051.89畝（河道水面14 625.04畝），其它土地17.40畝。

庫區淹沒影響農村道路、橋梁、生活碼頭、渡口等交通設施，10 kV輸電線、淹沒影響交通設施有農村道路2.323km，生產便道0.346km，采砂礫石路3.315km，橋梁18座，生產便橋11座，生活碼頭93處，渡口9處；以及電力、通訊、供水、砂礦、水文站等專項設施；庫區采用耕地長期補償（以下簡稱“長補”），其他土地一次性補償的方式進行安置。水庫征地移民補償總投資17 468.21萬元。庫區長補運行費合計為307.72萬元/a，其中長補補償費為295.54萬元/a，長補實施管理費為12.18萬元/a。

2 移民安置規劃設計

2.1 移民安置方式的確定

旺村水利樞紐庫區主要淹沒涉及長洲區、萬秀區及蒼梧縣，水庫移民均為農村移民，主要從事農業生產，通過分析，庫區農民的收入主要包括農業、林業及副業等其他行業收入，農業收入中種植業收入占較大比例，其中種植耕地收入占種植業收入比例約為70％。根據梧政函[2012]24號《關于旺村水利樞紐庫區河岸線問題的批復》，以及梧州市類似工程項目補償情況，旺村水利樞紐桂江主河道18.0m以下土地不進行補償，僅對桂江支流農村集體土地進行補償。經調查及地方政府確認，本次旺村水利樞紐淹沒影響農村支流部分土地總面積為4 782.45畝，其中耕地2 414.25畝，園地27.62畝，林地765.23畝，草地639.22畝及部分其他土地。從農村支流部分淹沒的指標可以看出，工程淹沒農村支流部分土地主要影響農民耕地資源，工程建設對移民生產生活的影響主要在于農民種植業收入方面，即主要影響移民耕地直接收入水平。結合本次旺村水利樞紐工程安置方式特點，本工程征地移民安置規劃以“不降低被征用土地的農民原來的耕地直接收入水平”來確定規劃目標。

根據桂政法[2004]8號《廣西壯族自治區人民政府關于加強全區新建中小型水利水電工程移民工作的通知》：“有條件的地方，要按照多數移民群眾的共同意愿，對水利水電工程建設征地和水庫淹沒土地實行長期補償的政策”；在政策依據的前提下，根據國家、廣西的政策和現行的規范以及庫區移民的意愿，旺村水利樞紐庫區淹沒耕地實行長補具備一定條件。

2014年11月，由設計院技術人員、地方政府及項目業主共同組成的調查組對庫區涉及的3個縣（區）4個鎮（街道辦）21個行政村211個村民小組進行了以村民小組為單位的生產安置方式移民意愿調查，在地方政府的充分解釋和長洲水利樞紐工程長補生產安置方式的成功經驗引導下，旺村水利樞紐全庫區211個村民小組均選擇了耕地長補的生產安置方式。

根據庫區移民安置意愿調查結果及充分征求項目業主及地方政府意見，本次旺村水利樞紐庫區采取“耕地長期補償，其他土地一次性補償”等方式進行生產安置。

2.2 長補方案實施原則及耕地年畝產值確定

2.2.1 長補方案實施原則

（1）實行長補安置方式后，不降低或提高被征地移民原有耕地收入水平；

（2）長補方案要統籌兼顧各方利益，在保證工程順利建設的前提下，又要確保庫區社會穩定、被征地移民的生產生活水平，做到業主能承受、移民能接受；

（3）長補安置方式是對被征收的耕地按耕地的凈產值（凈產值=畝產值-中間消耗）進行長期補償，對其他土地及其他項目按批復的補償標準進行一次性補償；

（4）長補地類按分解核定確認后的地類長期不變，作為長補的基本依據；

（5）本次長補范圍僅限于旺村水利樞紐水庫淹沒區，樞紐工程建設區及相關專業項目及防護工程征地均按批復的補償標準進行一次性補償；

（6）耕地長補按其凈產值進行補償，同時耕地凈產值隨時間的變換根據政府出臺的相關文件進行調整。

（7）長補的期限為電站的運行期，從旺村電站開始運行直到旺村電站報廢為止。

2.2.2 耕地年畝產值確定

旺村水利樞紐庫區淹沒耕地年畝產值參照梧政辦發[2015]126號《梧州市人民政府辦公室關于印發旺村水利樞紐工程庫區土地征用和房屋拆遷補償安置辦法的通知》采用，其中：水田按1 980.70元/畝，旱地1 546.86元/畝；種植業中間消耗率按31.8％計列。因此，耕地長補方案按年產值的68.2％計算凈產值。

本次庫區補償擬對耕地以外的其他土地采用一次性貨幣補償的方式進行補償，對此部分土地進行補償后，移民可利用該部分土地補償費自行進行生產開發，加強基礎設施及水利設施的建設，使移民的剩余資源得到更好的開發利用，從而達到或超過移民原有的生產生活水平。

3 庫區長補方案

3.1 長補方案合理性分析

水庫淹沒區實行耕地長補的安置方式進行生產安置，以不降低被征收耕地的直接收入水平為目標，同時兼顧業主、地方、移民個人的各方面利益，能正確處理工程建設征地與移民安置之間的關系，既保障工程建設的順利進行，又要保障庫區的社會穩定、被征地移民的生產生活水平，做到業主能承受、移民能接受。經分析，旺村水利樞紐庫區實施耕地長補方案的自身有利條件如下：

（1）旺村水利樞紐防護前對倒水鎮、長發社區、京南鎮的一部份沿江房屋的屋腳基礎有影響，采取防護措施后受影響的房屋不需要遷移。基準年2013年庫區生產安置人口6 183人，由于庫區周邊村落土地資源不豐富，且土地開發利用程度較高，可開墾成耕地的宜農荒地數量較少，采取造田造地或者征田征地的方式進行生產安置難度較大；且水庫淹沒區涉及村組移民的生產生活條件較好，淹地不淹房而外遷移民至生產生活條件相對較差的地方，存在較大難度。實行耕地長補安置后，原“淹田淹地補淹房”剩余資源達不到生產安置標準而需異地安置的人口可以不再搬遷，從而減少搬遷人口，減少房屋搬遷、居民點基礎設施等投資。實行耕地長補方案，地方政府可以減輕移民搬遷安置的壓力，業主也可以相應減少前期投資。

（2）旺村庫區淹沒涉及21個村委，211個村民小組，各村民小組受淹耕地比例占其原有耕地總面積的0.02～37.22％之間，受淹耕地比例在10％以上的村民小組有57個，占淹沒影響211個村民小組總數的26％，大部分村民小組受淹沒耕地占原有耕地的比例不大，且受淹的耕地多為一些山溝河沖的高程較低的耕地，每年梧州汛期（梧州市汛期警戒水位為18m），這些耕地幾乎都受洪水或山洪的影響。實行長補可以使農民經常遭受洪水淹沒的耕地有收入保證，真正實現了“旱澇保收”，移民的生產生活水平不受影響。

（3）旺村庫區地屬廣西梧州市長洲區、萬秀區及蒼梧縣，該地區經濟較為發達，農民收入來源途徑豐富，生活收入已經不再單依靠土地資源，同時上游京南電站庫區及周邊長洲水利樞紐庫區已有長補安置方案的成功經驗，所以農民對長補方案有著強烈的要求，旺村庫區實行長補安置方案村民易于接受。

（4）旺村水庫淹沒影響區地處城郊，對淹沒耕地實行長補后，可以解除淹地農戶的生活后顧之憂，解放部分農村勞動力，剩余勞動力可以向城鎮轉移，加快庫區城鎮化的建設，符合目前國家發展趨勢。

3.2 長補方案經濟性分析

由于目前國家尚未有明確“長期補償”指導性文件，且《旺村水利樞紐工程耕地長期補償方案實施細則》尚未出臺，本次旺村水利樞紐長補方案暫參照梧政辦發[2015]126號《梧州市人民政府辦公室關于印發旺村水利樞紐工程庫區土地征用和房屋拆遷補償安置辦法的通知》及區內同類工程長洲水利樞紐經驗進行研究，待《旺村水利樞紐工程耕地長期補償方案實施細則》通過梧州市人民政府或自治區移民局批復或相關文件出臺后，按照批復的相關文件、規定實施長補方案。

（1）長補凈產值的確定。本次旺村水利樞紐擬對水庫淹沒區征收耕地實行長補，對耕地以外的土地及其它項目實行一次性貨幣補償；耕地長補金額則按其凈產值進行計算（耕地凈產值=耕地畝產值-中間消耗）：本次畝產值及中間消耗均參照梧政辦發[2015]126號《梧州市人民政府辦公室關于印發旺村水利樞紐工程庫區土地征用和房屋拆遷補償安置辦法的通知》采用。種植業中間消耗率按31.8％計列。因此，耕地長補方案按年產值的68.2％計算凈產值。水庫淹沒影響耕地長補凈產值測算見表1，旺村水利樞紐工程水庫耕地長補測算投資見表2。

表1 水庫淹沒影響耕地長補凈產值測算表

（2）長補凈產值調整機制。庫區耕地長補畝產值及中間消耗標準調整機制以梧州市最新發布的正式文件為準，在梧州市發布相關新文件之前，均采用梧政辦發[2015]126號規定的畝產值及中間消耗計算長補凈產值，直到有新的替代文件，或待《旺村水利樞紐工程耕地長期補償方案實施細則》（以下簡稱《實施細則》）得到批復后，按批復的《實施細則》中規定的調整機制進行調整。

（3）現狀年長補年運行費的測算。參照水總［2014］429號《水利工程設計概（估）算編制規定（建設征地移民補償）》，地方政府實施管理費按農村部分補償費（耕地按一次性補償計列）、庫底清理兩部分費用之和的4％+專業項目補償費、防護工程費的2％計列。本次旺村庫區長補實施管理由地方政府參與完成，參照計費標準，本次暫按長補補償費的4％計列長補實施管理費（由于水庫淹沒對萬秀區影響較小，本次按0.5萬元考慮長補實施管理費），經計算，旺村庫區長補實施管理費為12.18萬元/a。

經計算，旺村庫區長補運行費合計為307.72萬元/a，其中長補補償費為295.54萬元/a，長補實施管理費為12.18萬元/a。

長補方案基于淹沒區耕地的年凈產值，耕地年凈產值將直接影響長補的年費用，根據梧政辦發[2015]126號《梧州市人民政府辦公室關于印發旺村水利樞紐工程庫區土地征用和房屋拆遷補償安置辦法的通知》規定，本次現狀年補償給移民的年費用為295.54萬元。

（4）耕地長補方案與一次性方案經濟比較。在旺村水利樞紐工程運行期內，參考淹沒區涉及的梧州市近年糧食產量及糧食價格變化情況，推算產值變化情況，經分析，本次旺村庫區內產量及價格綜合按3％的年增長率考慮。按正常運行期50年推算，旺村庫區耕地長補方案投資總現值為5 383.83萬元，等額年費用為879.74萬元。計算成果詳見表3。

表2 旺村水利樞紐工程水庫耕地長補測算投資表

表3 旺村水利樞紐工程耕地長補方案投資計算成果表

根據梧政辦發[2015]126號《梧州市人民政府辦公室關于印發旺村水利樞紐工程庫區土地征用和房屋拆遷補償安置辦法的通知》規定，庫區耕地補償標準按國務院令第471號規定，庫區耕地一次性補償標準為：水田31 835.2元/畝，旱地24 749.76元/畝。根據地方政府確認的庫區耕地淹沒面積：水田1 352.35畝，旱地1 061.90畝計算，按一次性補償，旺村水利樞紐工程庫區耕地一次性補償合計為6 933.41萬元（不含有關稅費），長補方案費用現值5 383.83萬元，從費用上看，比一次性補償少1 549.58萬元。長補費用按分年補償計入到旺村水利樞紐工程的年運行成本中。

3.3 長補方案實施辦法

旺村水利樞紐庫區與長洲水利樞紐庫區同屬梧州片區，且旺村水利樞紐庫區淹沒影響最大的縣（區）——“梧州市長洲區”同時為長洲水利樞紐庫區淹沒范圍，且長洲水利樞紐庫區同樣采用耕地長補的安置方式進行生產安置，因此為了保持庫區的穩定以及今后移民工作的統一，本次“旺村水利樞紐庫區耕地長補安置方案”暫參照《＜長洲水利樞紐工程庫區淹沒耕地長期補償安置方案＞實施細則》執行。待梧州市人民政府或自治區水庫移民工作管理局正式批復《實施細則》后，按最新批復文件執行。

（1）長補范圍及期限。本次旺村水利樞紐長補范圍是旺村水利水利樞紐庫區實施防護工程后淹沒的耕地，包括水田、旱地。對耕地以外的土地按照梧政辦發[2015]126號《梧州市人民政府辦公室關于印發旺村水利樞紐工程庫區土地征用和房屋拆遷補償安置辦法的通知》規定補償標準執行一次性補償，移民可利用該部分土地補償費自行進行生產開發，加強基礎設施及水利設施的建設，使移民的剩余資源得到更好地開發利用，從而達到或超過移民原有的生產生活水平。

庫區淹沒耕地補償期限從完成在征地當年至旺村電站報廢為止，即為電站的運行期限。

（2）長補方式。耕地長補安置方式是以對征收的耕地按耕地的凈產值進行長期補償，由移民利用補償費解決生產生活；移民淹沒土地指標分解落實并登記造冊到戶，簽字蓋章確認后以此作為長補的指標依據；產值及中間消耗均參照梧政辦發[2015]126號《梧州市人民政府辦公室關于印發旺村水利樞紐工程庫區土地征用和房屋拆遷補償安置辦法的通知》執行。

（3）調整方式。經分解和確認的耕地淹沒實物指標，是實行長補的依據，任何單位和個人不得隨意調整和變更；長補的耕地面積調整，在水庫運行期出現新增坍塌、浸沒等造成耕地面積變化的，由縣（區）人民政府提出申請，經業主、設計審核后，逐級報梧州市人民政府批準后，可以調整長補耕地面積；庫區耕地長補畝產值及中間消耗標準調整機制以梧州市最新發布的正式文件為準，在新梧州市發布相關新文件之前，均采用梧政辦發[2015]126號規定的畝產值及中間消耗計算長補凈產值，直到有新的替代文件；或待《實施細則》得到批復后，按批復的《實施細則》中規定的調整機制進行調整。

（4）資金管理。庫區淹沒耕地每年的長補費用納入電站運行成本；每年的長補費用由業主在每年6月10日及12月10日前，分兩次把當年的補償費撥付給梧州市移民局，梧州市移民局在5個工作日內撥付給淹沒涉及縣（區）移民管理機構，縣（區）移民管理機構在10個工作日內把補償費發放至移民賬戶。

4 結語

在旺村水利樞紐工程建設征地移民安置規劃設計的過程中，根據庫區淹沒影響的特點，充分征求移民意愿，確定了旺村水利樞紐庫區采用“耕地長期補償，其他土地一次性補償”的安置方式，并對長補方案進行合理性及經濟性分析；明確耕地長補年產值及相應調整機制；并初步制定旺村水利樞紐長補方案實施辦法，可為今后區內同類工程移民安置規劃設計提供借鑒，具有一定參考價值。

（責任編輯：劉征湛）

Study of long-term compensation and resettlement mode for affected residents and cultivated land in reservoir area of Wangcun Hydraulic Complex

CHEN Shan-jia
（Guangxi Water and Power Design Institute,Nanning 530023,China）

Analysis was made on the features of inundation and the resettlement wishes of affected residents in the reservoir area of Wangcun Hydraulic Complex,a long-term compensation scheme was adopted for the cultivated land.The author presents the implementation principle and the calculation of yearly output value of cultivated land,analyzes the rationality and economy,and introduces the implementing method.

Resettlement;cultivated land;long-term compensation;Wangcun Hydraulic Complex

D632.4

B

1003-1510（2016）04-0069-04

2016-05-09

陳善佳（1988-）男，廣西荔浦人，廣西水利電力勘測設計研究院，助理工程師，學士，主要從事水庫移民安置規劃設計工作。