上海人才新政“組合拳”

2014年5月，習近平總書記在上海視察工作時提出，希望上海在推進科技創新、實施創新驅動發展戰略方面走在全國前頭、走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。

為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，2015年5月25日，上海市委、市政府發布《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》，明確上海科技創新中心的目標——把上海建設成為世界創新人才、科技要素和高新科技企業集聚度高，創新創造創意成果多，科技創新基礎設施和服務體系完善的綜合性開放型科技創新中心，成為全球創新網絡的重要樞紐和國際性重大科學發展、原創技術和高新科技產業的重要策源地之一，躋身全球重要的創新城市行列。

圍繞具有全球影響力的科技創新中心建設，2015年以來，上海頒布并實施了一系列更積極、更開放、更有效的海外人才引進政策，力圖使海外人才“來得了、待得住、用得好、流得動”。這一系列人才新政充分顯示了開放、便捷、靈活、優化的特點，形成了一套“組合拳”，有利于海外人才在上海“人盡其才、才盡其用”。

建設具有全球影響力的科技創新中心，上海擁有得天獨厚的條件。目前，世界知名企業在上海設立的全球性和區域性研發總部多達70多家，數量僅次于美國硅谷、日本東京。上海已成為跨國公司全球研發網絡的關鍵節點和重要樞紐。一大批具有世界影響力的跨國企業，已從早期的“服務中國”，轉變為“服務亞太”“服務全球”，將上海作為其全球研發創新的重要基地。國內一大批新興“重量級”企業也紛紛來“搶灘”，先后在上海設立創新中心或研發總部。此外，上海還擁有眾多一流的高校和科研院所，并已建成了上海光源、國家蛋白質科學研究設施等具有國際影響力的重大科研基礎設施。目前，上海人才總量已超過473萬人，在滬兩院院士173人，國家“千人計劃”專家894人，上海“千人計劃”專家676人，上海領軍人才1186人；2787名留學人員入選“上海市浦江人才計劃”，來滬工作和創業的留學人員達13萬余人，留學人員在滬創辦企業4900余家。截至2015年6月，上海全市有效發明專利達62629件，每萬人發明專利擁有量25.9件。上海連續4年在“魅力中國—外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”評選中拔得頭籌。

建設科技創新中心，核心是解決體制機制問題，關鍵是集聚和用好各類人才。為了充分發揮人才在科技創新、產業轉型等方面的引領作用，為建設具有全球影響力的科技創新中心提供堅實的人才支撐和智力保障，上海市委、市政府辦公廳于2015年7月6日發布了《關于深化人才工作體制機制改革 促進人才創新創業的實施意見》，重點聚焦人才引進培養、使用評價、分配激勵等重點環節，突出國際化、高端化、市場化、制度化、法治化，創新更具競爭力的人才集聚制度，完善有利于創新創業的人才發展政策體系，進一步優化人才創新創業綜合環境。

具體來說，在引進培養上，就是要暢通人才引進渠道，集聚一批站在行業科技前沿、具有國際視野和能力的戰略科學家、能駕馭市場的企業家、科技頂尖人才、創業投資家等高層次人才。在使用評價上，就是要堅持在使用中評價、讓市場主體去評價，把人才評價權、使用權真正放還市場、放給創新主體，強化市場發現、市場認可、市場評價的機制。在分配激勵上，就是要把創新成果與個人利益、企業效益、城市長遠發展聯系起來，以市場價值回報人才價值，以財富效應激發聰明才智，讓科技人員和創新人才通過創新創造價值，實現財富和事業雙豐收。

為了實施更積極、更開放、更有效的海外人才引進政策，使海外人才“來得了、待得住、用得好、流得動”，上海市人力資源和社會保障局、上海市外國專家局、上海市公安局又聯合印發了《關于服務具有全球影響力的科技創新中心建設 實施更加開放的海外人才引進政策的實施辦法（試行）》，明確了外籍高層次人才認定標準及可享受的相應待遇。同時又修訂完善了一系列涉及海外人才的相關文件，如修訂并由市政府重新發布了《上海市海外人才居住證管理辦法》，修訂完善了《鼓勵留學人員來上海工作和創業的若干規定》《留學回國人員申辦上海常住戶口實施細則》《上海市浦江人才計劃管理辦法》等。

開放——打通海外人才市場化認定和人才主管部門認定“雙通道”

首先，制定了“外籍高層次人才標準”，分為以下四類：

第一，知名獎項獲得者或高層次人才計劃入選者，包括：“諾貝爾獎”“圖靈獎”“菲爾茲獎”等國際知名獎項，中國政府“友誼獎”“國際科技合作獎”等國家級對外表彰獎項，以及“上海市榮譽市民”、上海“白玉蘭榮譽獎”、上海市科學技術獎等省部級獎項獲得者；高層次人才計劃入選者包括國家“千人計劃”“外專千人計劃”入選者；“國家杰出青年科學基金”獲得者；教育部“長江學者獎勵計劃”、中科院“百人計劃”和“引進杰出技術人才計劃”入選者；上海“千人計劃”、上海領軍人才等省部級人才計劃入選者等。

第二，知名專家、學者、杰出人才、專業人才，包括：中國科學院或中國工程院外籍院士、外國國家科學院院士或工程院院士；在國際學術技術界享有較高聲望，某一科學技術領域的開拓人、奠基人或對某一科學技術領域的發展有過重大貢獻的知名專家；主持過國際大型科研或工程項目，具有豐富的科研、工程技術經驗的專家、學者、技術人才；曾在國（境）外政府機構、著名國際組織或非政府組織中擔任領導或重要職務的人才；在上海教育、科研、新聞出版、體育、衛生等單位擔任副高級及以上職稱（職務），或擔任主要領導職務、享受同等待遇的專家、學者。

第三，企業杰出人才、專業人才，包括：在上海國有企業、高新技術企業、跨國公司上海地區總部、研發中心、投資性公司、上海鼓勵類外商投資企業、外商投資先進技術企業或外商投資產品出口企業等擔任中高級管理、技術職務人才和科研骨干；注冊資金在300萬美元以上的企業和個人投資企業的中高級管理、技術人才和科研骨干；經國家和上海認定的企業工程研究中心、工程實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心及上海市技術創新服務平臺的中高級管理、技術人才和科研骨干；掌握特殊專長和高超技能，上海緊缺急需的高級技工、技師等高技能人才；擁有重大技術發明、專利等自主知識產權或專有技術，來上海創辦企業的人員。

第四，其他具有特殊專長并為上海緊缺急需的特殊人才。

其次，建立市場認定人才機制，突出市場在人才資源配置中的決定性作用。如申請永久居留，取消了對申請人就業單位類別和職務級別限制，對在上海已連續工作滿4年，每年在中國境內實際居住累計不少于6個月，工資性年收入和年繳納個人所得稅達到規定標準的外籍人才，目前定為工資性年收入達到60萬元人民幣，年繳納個人所得稅達到12萬元人民幣，經工作單位推薦，可申請在華永久居留。

此外，上海市人力資源和社會保障局還會同上海市科委、經信委、商務委、公安局制定了“上海科技創新職業清單”。“職業清單”主要包括：高新技術類企業、戰略新興類企業、外商投資研發中心、服務科技創新的跨國公司地區總部、貿易型總部、總部型機構等，共6600余家單位。這些單位名錄根據上海科創新中心建設需要，會定期進行更新。

對經上海人才主管部門認定的外籍高層次人才和“上海科技創新職業清單”所屬單位聘雇并擔保的行業高級人才，可不受60周歲年齡限制，申請5年有效期的工作類居留許可（加注“人才”），工作滿3年后，經工作單位推薦，可申請在華永久居留。這一政策實現了從居留向永久居留的轉化銜接，降低了永久居留證的申辦門檻。

上述兩類人才也可根據需要申請R字簽證（人才簽證），入境后按規定辦理居留許可；持其他簽證來華的，入境后可申請變更為R字簽證或按照規定辦理居留許可。

便捷——為海外人才在滬創新創業提供更多便利

在辦理外國專家證方面，對長期在滬工作的外籍高層次人才和上海建設具有全球影響力的科技創新中心緊缺急需的外籍高層次人才，由上海市外國專家局根據其聘用（勞動）合同有效期限、護照有效期限等優先辦理2年-5年有效期的《外國專家證》，為外籍高層次人才居留和出入境提供更大便利。

在辦理上海市《上海市居住證》B證方面，主要是通過修訂《上海市海外人才居住證管理辦法》，進一步拓展《上海市居住證》B證申請范圍，向科技創新創業人才傾斜，為外籍高層次人才開辟綠色通道，加快辦理速度。同時，延長《上海市居住證》B證的有效期限最高至10年，進一步發揮上海地方“綠卡”的引才、留才作用。

在外國留學生就業方面，開展外國留學生畢業后直接留滬就業試點。凡在上海地區高校取得碩士及以上學位且在上海自貿區、張江高新區就業的外國留學畢業生，可按規定辦理外國人就業手續，并辦理相應的工作類居留許可。

在外國留學生創業方面，開展外國留學生畢業后在滬創業試點。凡在國內高校畢業具有本科及以上學歷的外國留學生在上海創業，可申請有效期2年以內的私人事務類居留許可（加注“創業”），其間被有關單位聘雇的，可按照規定辦理工作類居留許可。

在居留便利方面，給予外籍人才在滬更加穩定的居留預期。對已連續在上海申辦過2次工作類居留許可且無違法違規行為的外籍人員，第3次申請工作類居留許可時，可申請有效期5年以內的工作類居留許可。

在生活便利方面，對于已經獲得永久居留資格或持有工作類居留許可的外籍高層次人才，允許為其聘雇的外籍家政服務人員簽發相應期限的私人事務類居留許可，滿足外籍高層次人才個人工作、生活需求。

靈活——真正把自主權交還到市場主體手中

在用人方面，給予高校、科研院所更多的經費使用自主權，提高科研人員薪酬水平，充分體現其創新價值。鼓勵高校、科研院所探索各類要素參與分配，采用年薪工資、協議工資、項目工資等方式聘任高層次科研人才。

在科技成果轉化方面，完善科技成果轉化制度，將科技成果的使用權、處置權和收益權，下放給高校、科研院所，并引入科技成果市場化定價機制，可自主選擇評估定價或協議定價方式，通過合同確定具體處置方式。科技成果轉化所得收益，研發團隊所得不低于70%。

在股權激勵方面，鼓勵各類企業通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創新積極性。實施國有企業股權激勵和員工持股制度，對重要科研人員和管理人員實施股權、期權激勵。對高新技術企業和科技型中小企業科研人員通過科技成果轉化取得股權獎勵收入的，可在5年內分期繳納個人所得稅。

在人才流動方面，允許高校、科研院所等事業單位人才帶著科研項目和成果，保留基本待遇離崗創業，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利；創業孵化期內（3年-5年）返回原單位的，工齡連續計算。同時，也鼓勵企業創新創業人才到高校、科研院所兼職。允許高校、科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科研人才兼職。

在職稱評審方面，開辟高級職稱評審綠色通道，對回國工作、符合條件的海外高層次留學人才，其國外專業工作經歷、學術或專業技術貢獻可作為參評高級專業技術職稱的依據，不受本人國內任職年限限制。

優化——營造更有利于海外人才創新創業的綜合環境

人才競爭歸根結底是綜合發展環境的競爭。海外人才愿意長期在上海工作，不僅僅是因為高薪，更可能是因為綜合環境。

一是加強創新創業服務體系建設。大力發展市場化、專業化的研究開發、技術轉移、知識產權等專業服務，加快發展經紀、投融資服務等科技中介服務機構，打造具有國際競爭力的科技服務業集群。

二是大力發展眾創空間。培育發展低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。同時針對眾創空間集中辦公的特點，實施集中登記、一址多照等商事制度改革，采取一站式窗口、網上申報、三證合一等措施，為創業企業市場準入提供便利。

三是拓寬投融資渠道。擴大政府天使投資引導基金規模。積極落實國家有關支持個人和機構開展天使投資的稅收優惠政策。完善商業銀行與風險投資、天使資本的投貸聯動模式，緩解人才創業初期融資難題。

四是優化海外人才生活環境。在住房方面，繼續推進政府主導建設的公共租賃住房，同時，鼓勵區縣、產業園區和企業向優秀科技創新創業人才提供租房補貼。在醫療方面，進一步優化海外人才醫療環境，鼓勵上海保險企業開發適應海外人才醫療需求的商業醫療保險產品，支持具備條件的醫院進一步改善海外人才就醫環境，加強與國內外保險公司合作，加入國際醫療保險的直付網絡系統。在教育方面，將繼續擴大國際化教育資源供給，積極創造條件，更好地滿足海外人才子女的就讀需求。今后，上海不僅將在外籍人員和海外人才集中的區域增設外籍人員子女學校，還將支持和鼓勵外籍人員子女到本市中小學隨班就讀。

海闊憑魚躍，天高任鳥飛。當前，上海正加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，這為海外高層次人才來滬創新、創業、創造提供了難得的機遇和寬廣的舞臺。上海也將更加重視人才的引領作用，不斷創新人才工作體制機制，完善更有利于人才發展的政策體系，優化人才綜合環境，使上海成為國際一流人才匯聚之地、培養之地、事業成長之地和價值實現之地。