論土地利用轉型與土地資源管理

于長海

摘要：本文分析了土地利用轉型的概念、城市土地資源管理的問題以及有效的解決措施，希望能夠對讀者提供一些借鑒和參考。

關鍵詞：土地利用轉型；資源管理；問題；對策

1.前言：隨著新時期的經濟形勢要求，傳統的土地制度已經發生了很大的改變，在土地的轉型和管理過程中問題的暴露也使得我們亟待對土地資源管理進行改革。

2.土地利用轉型的概念

土地利用轉型的概念最早是英國Grainger提出來的，后來該研究方向逐漸傳入中國，結合中國社會經濟特點得到了快速發展，這方面研究工作中涉及到了土地利用轉型的理論及假說等，土地利用轉型實際上就是指土地利用在時序上發生的形態變化，通常情況下它和經濟發展轉型是相對應的。在土地利用轉型領域中，土地利用形態是其中的核心內容，后來隨著這方面研究的深入，土地利用形態的內涵也得到了進一步延伸。

最初土地利用形態實際上就是指一個國家或地區在特定時期，由土地利用類型組成的結構，該結構和社會經濟發展情況是對應的，國家或者區域土地利用形態主要有空間、分空間兩種表現形式，其中空間表現形式是指由草地、耕地及林地等組成的地圖，而非空間表現形式具體是指不同土地利用類型在愛該國家或者地區中占有的份額。后來隨著農村宅基地利用轉型中，土地利用形態改變變化的出現，土地利用形態成為單_土地利用類型在其高一級類型中占有的份額。在當前社會經濟變化的影響下，該土地利用形態改變開始超出結構、數量的范疇，其內涵也更加深刻。總之，土地利用轉型是指在社會經濟變化的影響下，在_定階段中、某一區域中，由一種土地利用形態轉變成另外一種土地利用形態的過程，土地利用轉型實際上和社會經濟發展轉型是相對應的。實際上土地利用轉型并不是最終的土地利用形態格局，它是土地利用形態在空間中不斷發展變化的過程。

3.我國土地管理制度存在的問題分析

3.1土地所有權與經營權之間的矛盾問題。我國《憲法》、《農業法》、《土地管理法》及《民法通則》都有條例明確表明農村的土地屬于集體所有，而土地所有權里的“集體”一詞定義較為模糊，沒有指定是哪一級別的集體，就會有土地所有者上的缺位，加上土地關系的法律法規不清晰及農民們各自的不同理解，土地權屬問題更是形成了混亂的局面，農民對土地使用權上會產生許多疑問，這會直接影響到農民土地經營的熱情，可能就會導致土地的荒置，土地鹽堿化、沙化、荒漠化等惡劣現象逐漸加重，筆者身處內蒙古，目前草原退化、土地沙化、荒漠化現象已經越來越嚴重。土地所有權與經營權之間的矛盾尖銳，亟待政府進行土地改革來改變這一現狀。

3.2土地承包經營與土地使用率的矛盾問題。隨著科學的進步，時代的不斷發展，現代農業較多已經開始采用規模化生產和專業化分工的生產模式，規模化生產加大了農業生產規模，專業化分工則是生產組織內部的資源的優化配置，兩者的結合極大地提高了農業生產率，進而使農業經濟效益得到大幅度提升。時代變遷而目前我國沿用的《土地制度法》是根據當時具體情況制定的，現在已經出現了一些弊端與漏洞，土地承包時在土地使用審批管理方面有所偏重，缺乏與土地經營管理有關的明文條例，土地有償期限抵押、轉讓、出讓等方面規定也比較含糊，對現在的土地承包經營不能起到統一規范的作用。土地歸集體所有為基礎的土地制度已經不適合現在市場經濟的需要，土地不能通過市場而流動，整體來說土地沒有真正流轉起來，應運而生了土地承包經營與土地使用率的激烈矛盾。

3.3農民利益與征地補償制度之間的矛盾問題。我國《物權法》里確定對農用地進行補償范疇主要有勞動力安置補償費、土地補償費、土地附著物及青苗補償費、社會保障費，農民其他方面的損失不予補償。征地補償是按照土地原用途的年產值的倍數來進行補償的方式，沒有體現出土地潛在收益和利用價值，沒有考慮土地對農民承擔著生產資料和社會保障的雙重功能，從而導致農民利益得不到保障，更沒有體現土地市場供需狀況，不符合現今市場經濟規律，實屬不完整的補償標準，在市場經濟的大背景下顯得很不科學。

4.土地管理問題解決措施

土地問題是城鎮化過程中必須面臨與解決的一大挑戰，針對以上問題，筆者認為，土地管理部門可以從以下幾個方面入手，化解用地矛盾，解決土地問題。

4.1推動城鎮建設用地的集約化發展。用地矛盾加劇的原因很大程度上于建設用地的集約化程度不足有關，因此，在進行城市化建設的過程中，應著力提高建設用地的集約化程度，解決土地供需不平衡問題。土地資源管理部門可以對土地投資建設不達標的土地資源申請方案不予采納，對于長期閑置、征而不用的建設用地，實行依法回收，爭取增加現有土地資源的利用效率，優化用地結構，合理用地布局。

4.2制定合理的城鎮發展用地規劃。一方面，要明確劃分城鎮功能區，確定不同行業的發展方向，調整用地布局，設計合理有效的城鎮用地布局規劃，使各產業都能有序發展，盡量減少土地資源的浪費。另一方面，要嚴格土地規劃約束，任何人不得任意變更或更改規劃，對擴張發展的地區進行整改。

4.3嚴格土地用途管理制度。土地用途直接關乎土地的利用效率，用途管制能夠有效遏制建設用地的不合理增加與無序增長。因此，土地資源管理部門可對城鄉建設用地、農田占地界限進行嚴格劃分，劃定生態紅線，完善并嚴格按照土地用途管理制度進行土地資源利用、規劃，對于違反相關法律制度的部門與個人依法進行懲治。

4.4優化城鎮用地結構。城鎮用地總體上應以優化生產空間、生活空間與生態空間，使其向宜商、宜居、宜業方向發展為目標，力求形成生活、生產、生態空間的結構合理化。因此，必須嚴格限制各類新城新區的建設，避免土地浪費現象的出現。同時，要大力發展高新技術產業，逐步實現產業優化，減少工業用地規模，努力實現產業的高端化發展。嚴格保障與人民利益相關的交通通訊、商業金融、文化教育、醫療衛生等公共服務、基礎設施建設用地。對城鎮內外必須保留的林地、濕地、園地與耕地進行保護，依法劃定保護范圍，禁止地方隨意征用與破壞。結束語：綜上所述，我們要提高對土地資源管理的重視程度，并通過有效方法提高土地資源利用效率，進而促進城市化進程的加快。