縱論上世紀五十年代臺灣科研基礎條件建設

于成斌 徐剛

縱論上世紀五十年代臺灣科研基礎條件建設

于成斌 徐剛

承先啟后 恢復經濟

從1945年臺灣光復后，國民政府資源委員會派遣工程技術人員赴臺，幫助接管和重建被收歸國有的大型重工企業，不僅對受戰爭損毀的生產設施進行搶修，以求盡快恢復生產，而且投入大量資金更新設備，還從國外引進技術，以增強各島內企業實力。從戰后資源委員會在臺經辦的各工礦事業來看，涉及石油、鋁業、銅礦、電力、糖業、堿業、紙業、水泥、肥料、機械、造船等現代工業的各個門類，其生產能力和技術水平在當時都堪稱先進，可以說為臺灣初步建立起了現代工業體系。

到1948年，島內大部分工廠都已修復并重新開工，而且建立了不少新的生產企業，發電量和工業產值都已恢復至戰前水平。根據當時資源委員會提交的報告，認為從總體上講，1948年臺灣經濟迅速復蘇的水平已走在全國的前列；主要工業企業產值除煤礦、鋼鐵、電工外，居國內之首；其中，石油、糖、水泥、紙等的產量已占全國的一半以上。

一群來自大陸的青年教師站在光復后收歸國有的臺北帝國大學（即現在臺灣大學的前身）校門前

在農業方面，國民政府接管臺灣后，將日本殖民時代的官有公有土地一律收歸國有，再由政府向島內無地的佃、雇農及耕地不足的自耕農提供一定數量的土地進行耕種，或由政府自行經營，將合作農場的經營權授予農戶。1947年發生“228事件”后，根據前北京大學校長、時任農業振興主管部門負責人蔣夢麟建議，臺灣省各地開始實施“三七五減租”，即將地租征收額減少到不得超過年作物收獲量的37.5%，其他附帶租金一律取消，以減輕農民的負擔。

土改使獲得土地的島內農民提高生產意愿。臺灣省政府還積極組織修復受損農田水利設施，興建灌溉排水工程，發展本島化肥工業，推行政府配銷、強制收購與肥料換谷（即用政府所屬企業生產的化肥及進口化肥與農民交換糧食的方法，排除地主，使政府直接掌握農民生產的糧食），同時農業振興主管部門開展對當地農民的技術指導，推廣水稻原種的繁殖，不斷擴大作物栽培面積，以及提高作物收購價格等。這些措施產生了很好效果。到1950年，臺灣主要農作物產量均已達到戰前的水平。

然而在1949年前后，突然有數百萬人來到臺灣，仍給當地造成很大沖擊，首先是這么多人的吃飯、穿衣和居住問題需要盡快解決，同時還要擴軍備戰，防御大陸解放軍進攻臺灣。為此，臺當局印發大量鈔票，搶購民間物資，1949年6月又實行幣制改革，用新臺幣替代1946年5月后發行的“舊臺幣”，導致出現嚴重的通貨膨脹，物價甚至一日數漲，1950年的臺北市批發物價指數年上漲率達到170%，致使人心惶惶，政治和社會一片混亂，根本無心也無力發展科技和教育事業。

1950年朝鮮戰爭爆發，隨著中國人民志愿軍參戰，美國政府惱羞成怒，開始介入中國內部事務，宣布協防臺灣，并決定對茍延殘喘的臺當局輸血打氣，大量美援開始流入，立即遏止住島內加速的通貨膨脹。

據統計，1951年及1952年，臺灣分別獲得9770萬及8100萬美元資助。總計自1951至1968年間，實際到達的援助及貸款物資為14.82億美元；其中1951至1960年為10.28億美元，占同一期間臺灣進口總額的47.9%，對當時島內經濟產生相當深遠的影響。首先是維持了臺灣經濟的安定，美國的經濟援助一是通過剩余農產品如糧食、棉花、化肥等進口物資援助及貸款，補充島內因當時外匯短缺而產生的重要民生物資供需缺口，減輕超額需求所產生的物價上漲壓力；二是將出售剩余農產品所得新臺幣，存入臺灣銀行產生抵消貨幣膨脹的效果，為今后的長期物價安定奠下良好的基礎。盡管如此，1951及1952年的臺北市批發物價指數年上漲率仍達到66%及23%，其后才逐漸趨于平穩。

此時臺當局收入財源相當貧乏，連重建戰爭期間受損的基本設施也有困難。美國的經濟援助使島內的農工業生產漸漸恢復正常運作，特別是使臺灣與美國建立起直接的進出口外貿關系，打開美國這個二戰后全球最大的市場，為臺灣的經濟發展開啟新的契機。另外，美國還對臺灣提供了30億美元的巨額軍事援助，使臺當局可以將更多的資源投入經濟建設，也間接地促進了臺灣經濟的恢復與發展。

到1952年，臺灣戰后經濟恢復基本結束，主要經濟指標已達到或接近戰前最高水平，但經濟發展仍相當落后，資金短缺，財政赤字達財政支出的30%至50%，人均GDP收入僅為196美元。農業方面糧食不能自給，外匯奇缺。此時島內經濟相當蕭條，工業生產技術落后，大部分日用品仍依賴進口。為此，臺當局開始實施第一期“四年經濟建設計劃”，組織實施“進口替代”戰略和“以農業培養工業，以工業支持農業”的方針，主要任務是提高工農業生產率，依靠自身的力量解決吃穿用的基本需要，擴大糧食和日常消費品供應，控制通貨膨脹，穩定市場，改善國際收支。

所謂“進口替代”，是指主要依靠島內的資源更新設備，改造技術，提高生產效率，生產那些滿足內部市場需求的工農業產品，以替代進口商品，節約外匯。并采取提高關稅、限制進口、外匯管制等方式，扶植民營企業。工業上主要是利用日據時期的棉紡、制糖、肥料、皮革、食品等傳統勞力密集型輕工業，更新設備、改革技術，進口原材料，擴大生產規模，同時利用美援引進國外一些生產技術，建立合成纖維、塑料、三合板等勞動密集型工業。

要發展經濟，需要掌握一定科技知識的人才，也就是首先要發展科技教育，培養大批科技人才。鑒于當時島內只有一所日本殖民時代設立的綜合性大學和幾所專科院校，每年培養的學生不過數千人，根本不敷需要。為此，許多隨國民政府撤退來臺的教育學者、科技專家和關心臺灣的海外學人都曾向臺當局提出建議，希望建立新的高校和重新組建中央研究院，吸引海外科學家來臺，讓他們有用武之地。

然而此時臺灣島內政局仍然動蕩，經濟蕭條，財政拮據，教育經費甚短，無力改善教學和科研設備；加上大學和研究所數量有限，職位空缺很少，而且教師薪資過薄，為維持生計，知名教授多有奔走兼課者。在此情形下，很少有海外學者愿意到臺灣。

1950年時的臺灣大學醫學院

直到50年代中后期，臺灣島內市場供應基本滿足，宏觀經濟控制也初見成效，于是臺當局醞釀著經濟轉型。此時，正值西方國家向外轉移勞動力密集產業、開放市場的大好時機，臺當局開始調整經濟政策，由對內封閉轉為對外開放，采取引進技術、加工出口外向型經濟發展模式。國際市場的自由競爭對產品質量、生產技術和本地人才的要求日益提高，促使臺灣當局認識到發展科技和教育的重要性和緊迫性，成立高校事宜才提到臺當局議事日程。

首先是將島內已有的專科院校擴編改制，如1956年將臺灣省立師范學院（前身為臺中農林專門學校）升格改制為“臺灣省立師范大學”，將臺灣省立工學院（前身為臺南高等工業學校）擴編升格為“臺灣省立成功大學”，將臺灣省立農學院（前身為臺中農林專門學校）與法商學院合并，并新設理工學院，1961年升格改制為“臺灣省立中興大學”。這一過程產生不少教職和研究席位空缺，成了招聘延攬海外學人的好理由。

但這些新成立的大學名氣都不夠響亮，學校研究試驗設備非常簡陋，學科設立也很少，難以對知名海外科學家產生誘惑。于是在50年代后期，臺當局先后在島內新竹等地復建所謂新的“清華大學”、“交通大學”，以及“中央”大學、政治大學、“國防”醫學院，并重建所謂“中央研究院”（簡稱中研院，最初僅設歷史語言研究所、植物研究所、化學研究所與數學研究所）。1958年，胡適由美抵臺出任中研院院長。

胡適親自草擬的《“國家長期發展科學計劃委員會”章程》草案部分手稿

成立臺灣科學發展規劃主管部門

1957年，美籍華裔物理學家楊振寧、李政道獲頒諾貝爾物理學獎，在全球華人世界引起極大轟動。他們二人都是中國著名物理學家吳大猷的學生。國民黨當局敗退臺灣后，吳大猷長期在美國、加拿大任教和從事研究工作，1956年后經常回臺灣講學，提倡重視基礎科學研究。楊李二人獲得諾貝爾獎后，使吳大猷的主張受到臺當局更多重視。

1957年4月，原中央研究院赴臺部分院士在臺北市南港舉行第二次院士會議，時任臺灣“第一屆國民大會第二次會議臨時主席”的胡適當選中研院院長。此次會上，胡適懇請吳大猷擬就長期發展科學建議案，經院士會議討論通過后，送請臺行政主管部門查照參采。該建議案后轉交教育主管部門研議，隨后由該部學術審議委員會擬具“中國學術發展綜合性長期計劃”，報請行政主管部門修正備查。但當時臺當局根本沒有這筆專款，此項計劃未能立即實施。

1958年3月，正在加拿大國家科學院工作的吳大猷又從渥太華寄來一份自己起草的《建議政府對發展學術、培植人才，即日作一基本方針，及五年計劃之決定》的倡議文，寄給時任臺灣中研院院長胡適。胡適隨邀集島內科技界有關人士多次討論協商，認為該方案具體可行，對安定島內學者生活、充實研究設備、改善學術研究風氣、提升科技研究發展，甚合時宜，將其稍作修改，換名為《“國家”發展科學計劃綱領》，于1958年8月22日報請臺當局核定。獲得蔣介石同意后，臺當局決定籌措巨額專款，作為長期發展科學之用。

未料次日（8月23日）發生金馬炮戰，全臺驚動，此項推動工作亦因而擱置。直至1959年，當時正是前蘇聯首次成功發射人造衛星上天后的兩年整，此時世界兩大陣營冷戰正酣，在太空競賽上一時落后的美國宣布要與友邦開展科學合作，以謀求共同安全。時任中研院院長胡適與教育主管部門負責人梅貽琦，立即將鼓吹多時的《“國家”長期發展科學計劃綱領》，包裝在這個臺美科學合作的框架下，獲得臺當局及美國方面的允許，得以動用美國援助資金及島內公營事業盈余。

時任臺灣教育主管部門負責人兼新竹清華大學首任校長的梅

《“國家”長期發展科學計劃綱領》原來并無“長期”兩字，胡梅二人因唯恐臺當局對科技發展工作不能持久支持，所以才特意加上此兩字，顧名思義是著眼在為臺灣島內科學長期發展奠基，而非解決眼前的問題。

1950年時的臺灣大學機械館

1959年1月9日，臺當局行政主管部門第599次院會通過了《“國家”長期發展科學計劃綱領》。該計劃的目標在于“充實科學發展之基礎”，重點包括：1.設立“國家發展科學專款”，制定長期計劃；2.制定發展科學專款的用途；3.發展科學專款協助的范圍，以自然科學、基礎醫學、工程基本科學及人文社會科學為主，而用于前三項的經費不得少于總額的80%；4.關于中等學校及大學一、二年級，普遍加強科學教學并充實儀器設備，由教育主管部門寬列經費辦理；5.凡研習自然科學、基礎醫學或工程基本科學的研究生，畢業后可呈請安保主管部門核定，準其緩服兵役。

該計劃的執行者是由中研院與教育主管部門共同組成的“國家長期發展科學委員會”（簡稱“長科會”，以下稱科學發展規劃主管部門）。其直屬臺灣最高行政部門，就連大印也是由蔣介石直接頒發，原因是中研院直屬最高行政部門，不受行政主管部門的監督。

1959年2月1日，臺灣中研院評議會與教育主管部門的代表在南港舉行聯席會議，通過臺灣科學發展規劃主管部門章程，由胡適為主席（任期1959年2月—1962年2月），梅貽琦為副主席，并依據章程規定，設立科學發展規劃主管部門執行委員會，人選由主席、副主席共同提名，經科學委員會議通過后聘任。

同年2月9日，臺灣科學發展規劃主管部門執委會第一次會議在臺北市金華街110號新竹清華大學辦事處召開。會議通過“執委會辦事細則”，聘請中研院總干事楊樹人擔任執行秘書。

科學發展規劃主管部門最初辦公地點在臺北市和平東路1段115號中研院臺北辦事處的一套日式房舍，除有一間大的辦公室和一間會議室外，還有會客室、廚房及一間住有中研院研究人員的臥室。正式工作人員只有從臺灣大學借調來的楊樹人教授擔任執行秘書與從“教育部”調來的兩名辦事員，其他人員大多是由中研院的人員兼職擔任，甚至經費也是由中研院墊付的，所有財會事務也是由他們兼辦，包括人員薪資、兼任人員交通費、會議出席費、學術審查費等，皆由中研院代為處理。

1959年5月1日，臺灣科學發展規劃主管部門專職人員正式上班辦公。同日下午，其執委會第六次會議通過《“國家”發展科學專款運用辦法》，明確該專款為充實科學研究設備、設立研究講座教授、“國家”客座教授、研究補助費及逐年添造學者住宅暨補助學術刊物之用，并由中研院會同教育主管部門，報請行政主管部門轉呈臺灣最高行政部門核備。規定此項專款用途在實施最初兩年內，暫以公立大學、公立獨立學院、公立研究機構為限，并以數理、生物、工程、農學、醫學、人文及社會科學研究發展為主。

同年5月21日，臺灣科學發展規劃主管部門執行委員會第八次會議制定各專門委員會辦事細則，設立數理、生物、人文及社會科學三個專門委員會，并聘請臺灣大學校長錢思亮等7人為數理科學專門委員會委員，中研院院士李先聞等7人為生物科學專門委員會委員，王世杰等7人為人文及社會科學專門委員會委員。

1958—1963年臺灣科學發展規劃主管部門科技經費分類支出比例

科學發展規劃主管部門的誕生，對于臺灣意義深遠，因為這是在這塊飽受長年戰亂動蕩的土地上成立的第一個專門負責科學發展的官方機構。對于此事科學研究的人們，更是由此解決了他們的生機問題，讓他們看到了未來的希望。

補助島內學者從事科學研究

1959年6月，臺灣科學發展規劃主管部門決定，因當時島內一般學術研究機構普遍缺乏研究設備，為改善學者們的研究環境，首先對購置實驗研究需用的儀器設備、圖書期刊及實驗室建筑給予補助，以使從事基礎科學的研究人員，在其研究工作上獲得必要的資助。此項補助對象初期僅限于公立大學、獨立學院及研究院所。申請補助者需要滿足兩項條件：1.須從事基礎科學的基本研究；2.必須有翔實的研究計劃。

自該項通知發出以后，島內學術界反響熱烈。科學發展規劃主管部門先后收到申請項目30余件，經審查結果，總計補助中研院實驗室建筑費新臺幣300萬元，新竹清華大學設備費6萬美元及新臺幣40萬元、實驗室建筑費新臺幣560萬元，新竹交通大學設備費2萬美元及新臺幣20萬元、實驗室建筑費新臺幣100萬元；臺灣大學設備費10萬美元及新臺幣50萬元，交通主管部門電波研究所設備費2萬美元及新臺幣30萬元。合計20萬美元及新臺幣1100萬元。項目審查程序須先經兩位專門委員初審并提該專門委員會議通過，再送執行委員會議討論，經逐項討論通過后，函送“美援安全分署”會同臺行政主管部門“美援運用委員會”核定，予以補助。

由于補助研究設備事屬初創，而經費有限，其他未能補助的公私立大專院校及一般學術研究機構，紛紛要求納入補助范圍。臺灣科學發展規劃主管部門為順應各方輿情并兼顧科學發展研究實際需要，次年度洽定該項美援經費增為40萬美元及新臺幣2500萬元。此后補助范圍逐漸擴大。

為了補助島內學者的科研及生活費用，讓他們不至于四處兼職，能夠安下心來，從事研究，臺灣科學發展規劃主管部門決定設立“研究講座教授”，此為獎勉以往在學術上具有卓越成就的資深學者，以示優遇尊崇，并藉其聲望作為青年后輩從事科學研究發展工作的楷模，以激勵社會各階層共興學術研究的風氣。

此項“研究講座教授”系從1960年開始設立，由公立大學、研究院所及獨立學院的機關首腦提名，先經專門委員會審查，再提交執行委員會議討論公決，通過后由臺灣科學發展規劃主管部門予以聘任。

1960年共聘任“研究講座教授”30人，其待遇除原有專職職務所發本薪外，另由臺灣科學發展規劃主管部門每人每月發放研究費3000元新臺幣。所需經費均由中華教育文化基金會及亞洲協會分別負擔。根據“研究講座教授”的工作實際需要，規定每位講座教授可以聘用專職研究助理一人，每月補助1000元新臺幣，或兼職研究助理兩人，每人每月補助500元新臺幣。該項助理人員費用則由政府預算經費列支。

此外，還設立“國家”客座教授（或副教授），系以協助公立大學及公立研究機構為應教學或研究工作需要，由校長或研究機構首腦提名，向臺灣科學發展規劃主管部門申請遴聘。其對象僅限為居住在海外且具有講學或研究工作專長的專家學者，經科學發展規劃主管部門依程序審查通過后予以聘任。

最初僅設兩名“客座教授”，所需經費由中華教育文化基金會捐贈部分美金作為補助。依照該項給酬標準，區分為三種給予其生活費及來回旅費：（1）講學3個月，4000至6000美元；（2）講學4個半月，5000至7500美元；（3）講學9個月，8000至1.2萬美元。

其后因使用美援經費，美方要求該項人選應僅限為美國公民。1963年3月，臺灣科學發展規劃主管部門遴聘“國家”客座教授的資格條件改為聘期均為一年，并且需要專職，所支待遇除由推薦機關付給相當于專職人員同等薪資并提供宿舍外，另由臺灣科學發展規劃主管部門發放研究費每月4000元或3000元新臺幣，并負擔其本人及配偶來回機票各一張的費用。

1959—1963年臺灣科學發展規劃主管部門資助島內各類科研人員人數統計圖

為鼓勵島內學者從事科學研究，臺灣科學發展規劃主管部門決定設立“研究補助費”，對提出研究計劃申請者給予資金補助。其補助對象最初為公立大學、獨立學院及研究機構的專職人員，教授、研究員及副教授、副研究員可以申請甲種補助費，每月補助1600元新臺幣；講師、助理研究員及助教、助理員可以申請乙種補助費，每月補助800元新臺幣，其研究計劃以在一年之內可以完成為限，所需的圖書儀器應與所在院校的現有設備配合，否則其申請一概不予考慮。申請時必須附送最近5年內已發表的學術研究性論文。

此項補助費在1959年預算經費內共發放甲種補助費120人、乙種補助費150人。雖名額有限，但對當時島內從事學術研究工作的學者，確實具有激勵振奮作用。尤其是當時學者待遇普遍偏低，臺當局限于財力不能全面調整，只有以這種補助方式，鼓勵現職人員從事個別計劃項目的研究，以安定學者生活，提高學術研究水平。

為了協助島內科技人員赴海外深造，使其專業才能由于進修而提升層次，學成后回臺灣為相關建設提供服務，臺灣科學發展規劃主管部門還專門設立此項補助。遴選對象也以公立大專院校及公立學術研究機構的現職專職人員為限。其中，年齡不得超過50歲的教授、副教授、研究員、副研究員或其他職位相等的人員可以申請甲種補助；年齡不超過35歲的講師、助教，或年齡不超過30歲的助理研究員、助理員或其他職位相當的人員可以申請乙種補助。其進修期限，甲種定為一年，乙種定為二年。補助費用則視當地生活水平及學雜費、實驗費的實際需要分別制定。如前往美國進修者，甲種生活費及雜費全年補助2800美元，乙種每年補助2300美元；往返旅費則甲乙種各補助1200美元，學費及實驗費各補助600美元。其他地區，比照上列各項標準酌定。此項遴選限制很嚴，1960年雖核定預算名額25名，結果僅批準甲種15人、乙種8人，合計23人。

由于收入微薄，當時島內科研人員普遍住房緊張，海外學者也因此不愿來臺。為解決此困難，科學發展規劃主管部門允許公立大專及獨立學院或公立研究學術機構在配合“國家客座教授”來臺講學時，專門建造學者住宅提供補助，但申請時必須提出詳實計劃及建筑藍圖，經有關專門委員會初審，并提執行委員會議討論通過后，送“美援安全分署”會同行政主管部門“美援運用委員會”核定，以基金方式予以補助。1959年，共計補助中研院學者住宅4幢，臺大6幢，清大4幢，交大2幢，省立臺中農學院2幢，合計18幢，全部費用共新臺幣360萬元。

臺灣科學發展規劃主管部門為使該項住宅有效運用，特別制定學者住宅管理規則，規定使用對象僅限于海外來臺講學的客座教授。但當時這類所聘客座教授不多，為免學者住宅長期閑置荒廢，臺灣科學發展規劃主管部門又指定其他尚未補助學者住宅的研究機構，所聘的客座教授也可優先居住，或由本研究機構的資深學者暫時借住。

至1963年3月，臺灣科學發展規劃主管部門執行委員會議又做出補充規定，凡獲有博士學位在最近三年內回臺灣任教及從事研究工作者，或新聘回臺灣任教而具有教授、副教授資格的專職人員，均可以居住學者住宅。之所以做出這項補充規定，實為當時一般學者居無其所，為兼顧現實需要，不得不做權宜處理。

島內學者十分貧苦，辛辛苦苦寫出的學術著作或論文難以出版發表，相互間無法交換研究心得，溝通學術觀點，也是亟待解決的一大問題。當時臺灣可以發表論文的期刊種類很少，出版學術刊物的機構也因資金短缺，不堪重負。為此，臺灣科學發展規劃主管部門自1960年起，動用部分美援經費，另由臺當局編制預算配合，對公立學術機構及一般學會出版的定期刊物予以補助，規定補助金額不得超過其所需出版費用的50%。在同一年內，最多不得超過4萬元新臺幣。

自此以后，島內各大學和研究機構申請臺灣科學發展規劃主管部門研究補助費、赴海外進修補助費、刊物出版等項逐年增多。

在臺灣新竹復建的“清華大學”圖書館主樓