臺灣“科發基金”的設立與成立五大“科學研究中心”

李旭豐 梅文

臺灣“科發基金”的設立與成立五大“科學研究中心”

李旭豐 梅文

設立“科發基金”

上世紀50年代末至60年代初，胡適與梅貽琦是臺灣科技界兩大領軍人物，共同主持島內科學發展策略。由于他們二人私交至篤，在臺灣科技事業初創時期，無論籌劃、協調、實施、檢討、改進等有關事宜，始終互相尊重，使臺灣科學發展規劃主管部門各項工作順利開展。

1960年以后，梅貽琦身體常感不適，先后數次住院療養。1961年3月辭去教育主管部門負責人一職，由黃季陸接任，但仍兼任科學發展規劃主管部門委員。

1962年2月24日，胡適以臺灣中研院院長身份主持第五次院士會議。會畢，下午6時在中研院內蔡元培館為招待院士舉行酒會，當他致詞并談到科學生根的問題時，突然心臟病發作，隨即倒地去世。3個月后，梅貽琦病逝新竹清華大學任所。自此，創設臺灣科學發展規劃主管部門付出心力最多的胡、梅二位先后作古。

胡適（右）與王世杰在中研院南港院區內合影

1962年5月26日，王世杰繼任臺灣中研院院長，同時兼任臺灣科學發展規劃主管部門主席（任期1962年4月—1967年8月）。除繼續推動并逐漸擴大前述初期各項已具規模的工作外，為因應業務實際需要，于同年10月22日呈奉行政主管部門核準，頒布科學發展規劃主管部門組織規程。其中規定主席、副主席改稱主任委員、副主任委員，有關職掌及委員會議暨各專門委員會議組織之人選，均照往例辦理。執行秘書仍由徐可嫖擔任，其他專職工作人員增為15人，但未分科室，悉由執行秘書指揮監督。辦公地址遷至臺北市羅斯福路二段3號。兩年后，再遷至臺北市寧波西街87號。

王世杰掌管臺灣科學發展規劃主管部門期間，最大改革是將以往對島內科技人員發放的“研究補助費”改為“國家長期科學技術發展基金”（簡稱“科發基金”），資助范圍也不再局限于公立大學和公立研究機構，而是擴大至私立專科以上學校及民間研究機構，資助類別和金額也有所調整。1963年10月，臺灣科學發展規劃主管部門執委會第90次會議通過《“國家長期發展科學委員會基金”支付辦法》，規定用于補助為學術機關的款項及行政經費，除法律另有規定外，均照此項辦法支付。

次年2月19日，臺灣行政主管部門核定《“國家長期科學技術發展基金”管理支用辦法》，將此列為特種基金，指定由科學發展規劃主管部門負責保管，依照年度工作計劃及分配預算，報請行政主管部門核定后，由臺灣“金庫”撥付使用。

1958—1964年臺灣科學發展規劃主管部門科技經費來源統計圖資料來源：1964年《“長科會”年報》

當時臺灣科學發展規劃主管部門的經費來自四個方面：一是臺當局提供的“長期發展科學計劃經費”預算，二是臺當局從1961年起公營事業凈盈余中提成撥充的“科發基金”，三是美援科教經費，四是各種教育文化基金的捐助。

《“國家”長期發展科學計劃綱領》只載明“國家發展科學專款”分5年籌齊，第一年定為2000萬元新臺幣和20萬美元，并沒有明白指出總數多少，來源為何。因為該綱領原定從1959年1月起實施，所以那年先由臺當局列入追加預算250萬元新臺幣，作為半年的經費；自1960年到1953年，每年各列500萬元新臺幣。這筆經費在預算上稱為“長期發展科學計劃經費”，是附在“教育部”經管的經費項下。到1953年為止，共計新臺幣2250萬元。

從1961年起，臺當局決定從公營事業凈盈余里每年撥出一定比例，充作發展科技研究的經費。由教育主管部門會同財政主管部門、經濟主管部門、交通主管部門協商，建議第一年撥出3%，第二年提4%，第三年以后提5%。1961年列入預算新臺幣1200萬元，1962年列入預算新臺幣2070萬元，1963年列入預算新臺幣1850萬元，作為“科發基金”。雖稱基金，實系專款，不受只動用利息、不動用基金的限制。到1963年，共計有新臺幣5120萬元。

美援經費分美元和臺幣兩部分，美元部分由美國提供，臺幣部分則由美方與臺當局共同籌建的基金，雙方協商分配。到1963年，共計提供119.46萬美元和10，329.萬元新臺幣，列在整個“教育美援”里的“科學教育計劃”項下。“科學教育計劃”分為A、B兩部分。A部分稱為“教育經費”，B部分稱為“研究經費”，與臺灣科學發展規劃主管部門有關的僅限于這B部分。每年兩部分經費的劃分，先由臺當局教育主管部門與美國國際合作總署駐臺美援公署洽議，然后通知科學發展規劃主管部門轉告各學術研究機構做計劃申請，經科學發展規劃主管部門審核后還要經過臺當局教育主管部門與行政主管部門“美援運用委員會”（簡稱“美援會”）及美國國際合作總署駐臺美援公署往返磋商。美方的援助也有若干原則，所以有時常有刪削，而且分配的數額與實際支付也有出入。尤其是購置圖書設備的款項，有的買不到，有的超過原來估計。臺灣科學發展規劃主管部門只是分配，并不經手款項，款項的撥付由“美援會”辦理。

1958—1963年臺灣科學發展規劃主管部門利用美援經費資助科研機構經費統計圖

美援的“科學教育計劃”原定為6年，到1964年為止。此后美國制定新的援外法案，援款項目發生變更。過去臺灣所得的美援大部分為贈款，以后除技術合作需要的極少數款項仍為贈款外，其余都是貸款，所以1963年教育方面的贈與性款項只有8.5萬美元。

臺灣科學發展規劃主管部門所得教育文化基金的捐助共有兩個來源，一是中華教育文化基金董事會的捐款，二是亞洲協會的捐款，都指定作為設立研究講座教授之用。

自1959年2月臺灣科學發展規劃主管部門成立以來，“國家長期發展科學計劃”推行4年半的時間，全部的經費絕大部分都用在增加改善各學術機構的科學研究設備，包括研究經費、學術刊物及學人住宅等，約占全數的80%，其余幾項的用途只約占20%，用于研究補助費、研究講座教授和講座助理人員部分總數合起來，不到13%，用于科技人員赴海外進修的不到7%。

1968年建成的臺灣大學“紅樓”，原作為圖書館，后陸續作為通識中心、資訊電機以及材料中心部分實驗室之用。

1960—1963年臺灣科學發展規劃主管部門資助科研機構經費支出資料來源：1963年《“長科會”年報》

得到研究補助費的學人，第一年240余人，第二年近400人，第三年為530余人，第四年為550余人；設立研究講座教授總計85人。由于得到研究補助，使他們從此能安心從事研究工作，改善了生活狀況，讓青年人可以接受培訓，也使這幾年來臺灣的學術水準不再降低，令島內科研事業在艱難中得以緩慢起步。

成立科學研究中心

上世紀60年代中期，臺灣科學發展規劃主管部門為配合島內建設需要，集中人力財力，推動計劃目標，自1966年起，以專題研究計劃方式，鼓勵各學術機構的研究人員進行短期、中期的科學研究，以及以校際科學研究或以跨學科整合研究方式，擴大研究領域，強化研究效果。所需科研經費，如人事費、圖書費、儀器設備費、材料消耗費等，均可依該計劃實際需要列具清單申請，由臺灣科學發展規劃主管部門審查后利用“科發基金”予以補助。此外，臺灣科學發展規劃主管部門還逐漸建立起一套審核機制，除在執行期間對其工作進度進行追蹤管制外，并做定期實地查證輔導；當計劃執行完成后，尚須進行研究成果評估，以檢討該項計劃在學術研究上的效益。

這一時期，由于島內大學及研究機構設施簡陋，水平很低、待遇又差，能夠提供的研究職位也極少，許多臺灣畢業后的年輕人紛紛赴海外留學進修，學成之后大多久留不歸，形成極嚴重的人才外流現象。因此臺灣科學發展規劃主管部門在1964年第11次全體委員大會上專門商議如何解決這個問題，決定與對外經濟合作主管部門商洽，請其從“中美經濟社會發展基金”中分4年撥出1億元臺幣，另由科學發展規劃主管部門配合2500萬元，用來協助改善島內可供繼續研究的環境。最終，依據1964年臺美科學合作會議得出的共識，于1965年1月制訂“培植科學人才四年計劃”，并制訂《科學研究中心計劃小組工作綱要》，決定用這筆錢籌設數學、物理、化學、生物及工程5個研究中心，各選定一個大學作為主辦機構，一至兩個大學為合辦機構，分別選出研究重點，給予經費上支持，集中力量充實研究儀器和設備，以加強島內科學基礎研究，培植高級科研人才，以相關學門進行校際合作方式推動高深學術研究，以滿足臺灣社會與經濟發展需要。根據章程，各研究中心均設有審議委員會，負責預算分配、研究計劃審查、推薦赴海外進修人員、遴選研究人員、策劃研究目標與研究培訓等。

其中，數學研究中心選在臺灣大學，新竹清華大學和中研院作為合辦機構，研究重點大致分為代數、幾何、分析數學、應用數學四大類，主要是鼓勵優秀青年鉆研數學，充實師資，加強設備。物理研究中心選在新竹清華大學，臺灣大學和中研院作為合辦機構，負責推動基本物理及應用物理研究及培育物理科學人才，以尖端性學術研究為主，應用項目為輔。化學研究中心選在臺灣大學，中研院為合辦機構，重點在于改善研究環境，加強研究人才培訓，從事天然資源利用及有機藥物合成等研究工作。生物研究中心選在中研院，臺灣大學為合辦機構，注重推動基礎生物科學研究，改善研究環境，充實圖書及研究設備，延攬研究人員及師資，培育優秀年輕研究人才，延聘訪問教授到臺灣，舉辦新科技研討會及研習會等。工程研究中心選在成功大學，臺灣大學和新竹交通大學為合辦機構，主要任務為加強工程科學教學，以培養高級工程科學人才，發展工程科學技術研究，以配合臺灣經濟建設；研究重點包括土木、環境、電機、電子、機械、化學等工程，要求其研究成果能落實到實際應用。

上世紀60年代初建成的新竹交通大學工學院

上世紀60年代初建成的新竹清華大學研究實驗樓

同年10月，臺灣科學發展規劃主管部門第133次執委會修正通過《科學研究中心組織通則》，明確規定研究中心的主辦機構及其合作（協辦）機構以及其組織、會議、研究、培訓、經費、待遇等有關事項。11月，執委會第136次會議修正通過《設立農業研究中心計劃大綱》及《農業研究中心組織規程》，決定與農業振興主管部門共同設立農業研究中心，以臺灣大學為主辦機構，中興大學及臺灣省農業試驗所為合作機構，合作發展農業科技，培養農業人才，促進農業生產。農業振興主管部門答應提供1000萬元臺幣，實際僅撥200萬元，臺灣科學發展規劃主管部門補助250萬元，用于加強農業試驗所水稻館附屬溫室的儀器設備及為中興大學購買電子顯微鏡一架。

為使發展科學的工作報告以及各種研究補助計劃的成果能夠與島內外學術機關進行交換，并供各學術機構的研究人員查閱，臺灣科學發展規劃主管部門執委會制定《“國家長期發展科學委員會”出版計劃綱要》，規定設立編輯委員會，以辦理有關刊印出版事宜。出版項目包括：年報（會務工作進展情形及各項研究專題摘要，每年出版一次），分組研究紀錄（分為數理、生物、人文及社會科學，以其研究具有創作性之成果，每半年或每年出版一次），專刊叢書（刊印大型研究報告或有系統的研究成果，不定期出版）。

1966年3月，臺灣科學發展規劃主管部門執委會還制定《“國家長期發展科學委員會”研究生獎學金辦法》，以公立大學研究所碩士和博士班研究生作為補助對象，獎學金區分甲乙兩種，每人每月補助新臺幣1600元和1000元。凡接受其補助的研究生，不得再兼任其他工作，以便專心致志接受研究生學位培訓。

前臺灣成功大學校長馬哲儒曾說過：在正教授月薪只有4000多臺幣的年代，島內學者只要投稿國際學術期刊中發表，臺灣科學發展規劃主管部門就會給予每月5000元的研究補助，確實發揮了鼓勵的作用，也使得一些旅外學者愿意來臺灣。人才正是臺灣最需要、最欠缺的資源。