淺析我國行政領導決策科學化

王聰

摘要：隨著我國經濟體制和政治體制改革的深入，建立精簡、統一、高效的政府已成為必然趨勢。行政決策的主要部分是政府管理的各種功能和性能，是促進科學管理決策的一個起點，推動了我國政治體制的改革。我國有關行政決定科學過程已經研究了多年，也探索了多年。科學的行政決定，從我國行政決策的角度，通過行政決策科學的內容體系的理解，然后行政決策科學化和民主化、合法化的探索，得出科學的行政決定的意義。因此，深入研究和探索科學的行政決定，對我國現代行政決策的發展有一定的理論意義和實踐意義。

關鍵詞：管理學 行政領導 決策 科學化

行政領導，是指各級國家行政管理體制和行政領導和管理領導小組，有決策、指揮、監督、協調和控制功能，如依法行使權利，發揮其影響，確定活動流程，實現管理活動的目標等。科學決策是指決策者的主觀認識符合客觀現實。實現各級領導的科學決策是夢寐以求的目標。科學決策是一個重要的任務，社會主義民主政治建設，提高黨的執政能力是一個重要的措施。意識到科學決策為我們根據客觀規律，充分調動群眾民主參與的積極性，具有非常重要的意義。在實際決策過程中，一些領導人不能進行科學的決策，導致決策失誤經常發生，造成損害黨和人民的利益。因此如何促進領導科學決策，已成為最重要的一個領導研究課題。

一、我國行政領導決策科學化的必要性

1.行政領導的特點

（1）行政領導是對“行政”的領導。在特定的行政環境下，實現特定的行政目標。行政領導依法向行政命令由領導和管理活動，從而保證行使國家行政權力，有效地組織和管理國家行政事務包括決策、指揮、協調、控制、監督等功能。這個分類，它通常不包括行政行為，是指事務活動。

（2）顯著特點是執行性。在我們國家，國家權力機關和行政機關不同于西方政府系統，完成部門行政機關的執行機構的權威。因此，行政機關必須在當局的指令下工作。行政機關與權力機關的關系是：根據法律的權威指導，依法行政，據權威的法律要求，迅速組織人力資源和物質資源，為了提高工作效率，必須迅速有效地實現機關的工作意志。

（3）社會屬性是鮮明的政治性。馬克思主義認為，政府機關是經濟上占統治地位的階級，為實現其階級使命而建立的組織，政府機關需要按體現統治階級意志和利益的法律規定來進行活動，實行國家的統治職能。行政機關的使命是執行國家權力機關的意志。國家機構具有強烈的階級性，行政機關也不例外。社會主義國家的行政機關是人民的政府，主要通過大量的組織工作，來保證國家的安定團結和社會主義現代化建設事業的發展。因此，我國的行政領導者要講政治，提高社會主義政治覺悟，牢記為人民服務的宗旨，以服務員的態度為人民“行”好“政”。行政領導責任和其行政職位，行政職權是統一的.首先，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提。其次，行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據。最后，行政領導者要履行行政領導責任。

2.推進行政領導決策科學化的現實意義

行政領導決策的影響是一個關鍵，在政府行政管理工作的過程中，確定行政管理的方向。黨的十八屆五中中全會召開以來，我國面臨決策問題越來越多，尤其是在經濟體制改革和政治體制改革不斷深入，科學決策越來越重要。在中國，由安徽小崗村家庭承包責任制在全國推廣，是科學決策的典型案例，發揮了重要的作用。革命的生產經營活動是讓農民擁有自主權，調動了廣大農民的生產積極性，同時在提高農村生產力的同時提高中國數億農民的生活質量，從而加快黨中央“兩個一百年”目標的實現。實踐證明，行政領導決策的科學與否，對于政府機構甚至國家至關重要的問題。

30多年的改革開放之路，中國政府制定了一系列正確的路線、方針和政策，我們的社會主義現代化建設取得了明顯的成就。因此，努力促進行政領導科學決策具有重要的現實意義。

首先，促進行政領導科學決策，是經濟全球化的必然要求。現如今，經濟全球化體系已經初步形成，信息和技術的全球化也在快速發展。中國加入世貿組織之后，中國的經濟和社會正積極地融入世界經濟體系，影響決策的因素，中國的行政領導決策必須面對更高的新要求，為避免政策失誤，當務之急是促進科學決策的發展。

其次，促進行政領導科學決策，有利于網絡技術和信息技術的快速發展。全球已經進入了知識經濟的新時代，伴隨著信息網絡、信息和技術的快速發展，快速和準確的決策要求行政領導建立一個科學合理的決策機制，抓住有利的機制進行科學決策。

再次，促進行政領導科學決策，這是建設社會主義政治文明的一個重要任務。建國以來社會主義建設和發展的成功經驗表明，行政領導決策是成功最大的成功，行政領導決策失誤是最大的錯誤。盡管中國已經做了很多推廣科學的行政領導決策的具體工作，但目前的行政領導決策是任意的和主觀的。因此，只有建立建立標準化的行政領導決策機制，才可以減少和避免錯誤決策。

最后，實施行政領導科學決策，是加強黨的執政能力建設的必然要求。決策水平是領導水平的體現。實現科學決策的行政領導下，按照客觀規律，調動人民群眾的積極性和創造性，具有重要的現實意義。加強黨的執政能力建設，必須高度重視促進領導決策的科學化和民主化。科學決策，是對現狀進行進一步調查研究，科學判斷形勢，決定實事求是，標準化、程序化決策過程。只有確保行政領導科學決策，保證穩定性和連續性，體現高效率的決定。

二、行政領導決策科學化過程中存在的問題

縱觀決策科學化發展進程，可以發現我們己經實現了由經驗決策為主向科學決策為主的轉變。但是目前還存在一些不足之處。由于決策不科學造成浪費的原因是多方而的：有少數領導的好大喜功和政績工程的需要：也有缺少必要的避免決策浪費的制度約束，缺乏科學化的決策管理機制，還有缺失保證科學化有效的監督、審計、問責手段；另外，還有許多領導同志沒有真正認識到科學決策的重要性，抱著搞建設、搞改革總是要“付學費”的不正確認識，對因決策造成的浪費不以為然。這些都從客觀上助長了個人決策、輕率決策、經驗決策之風的蔓延和擴張，而科學決策所必須的各項制度卻遲遲未能生效

在發展決策科學化的過程中，我們可以發現，我國已經實現了由經驗決策為主逐漸向科學決策為主轉化。盡管如此，但目前仍存在一些缺點。由于決策不科學而導致資源浪費現象頻頻發生的原因是——有少數領導喜大好功，夸大記錄項目的領導需要；沒有完善必要的決定避免和浪費的制度約束，缺少科學決策管理機制，以及缺乏科學有效的監管，保證審計、問責方式；此外，有許多領導同志并沒有真正認識科學決策的重要性；認為建設、創新永遠是“付學費”這并不是一個正確的理解。從而從客觀上促進了個人決策的彌漫、助長了魯莽的決定的出現，所以科學決策所需要的各項政策卻沒有緩慢生效。

1.領導者自身能力不完美

領導干部由于自身文化素質不同，沒有掌握科學決策的方法和程序，在不同的時間、地點和環境中，可能沒有一個領導干部的理解程度和感知的情況將有所不同。領導決策總是在一定的客觀和主觀條件下做決策，很難避免來自內部和外部的干擾因素。由此種種，利益驅使、濫用權力、不當關系方法、情緒失控和其他因素限制的主要決策的科學性。

2 我國領導決策體質上的不完善

決策民主化的程度偏低

科學決策必須首先民主化，但許多政策制定者仍在自己的決策基礎的趨勢，專家智庫和政策研究人員只能做一個命題“文章”按照領導意圖，給領導建議加穿“科學”斗篷，計算一個到一個對每個人都有最終的決定權。

（2）沒有有效利用輔助決策機構

一些機構、研究機構、信息中心的實際功能是減少了秘書人員的文件和報告草案。此外，由于行政系統的碎片，所有部門，并在很大程度上影響了研究機構，限制中所發揮的作用。

（3）戰術研究多，戰略規劃少

一些官員總想提高自我存在的價值。但在決策過程中缺乏長遠的視野，缺乏宏觀全面考慮，忽略了長期的目標和總體規劃。導致這種情況的另一個原因是當前系統干部的缺點，促使了這些干部為了追逐短期利益的行為發生。

（4）決策機構內部結構不完備

性能是決定一個高水平專業化的政府部門是決策者還是實踐者，最大化的影響到日常處理事務的能力，并在某種程度上，導致政府部門責任模糊、責任追究難。從而形成一種新的結構失衡，影響整體的質量決定。

三、我國行政領導決策科學化制度完善

1.提高行政領導的決策能力

馬克思主義在人才理論中強調，建設高素質的干部的重要性。高品質是一個周期的概念，根據環境和任務變化的過程，是一個不斷調整的過程，發展他們的技能。

政府行政決策最終決策者，是整個決策系統的一部分，也是行政領導角色三個方面的重要組成部分，主要有決策的需求，嚴格的示范項目，最后的決定。行政領導決定測量方案提供的積極因素和約束，協調不同利益集團的關系，以追求公共利益的實現原理，領會領導意圖，充分了解群眾的意見，體現執政為民的思想。行政領導決策水平和決定的影響，說小，直接決定了本身的性能；說大，影響到不停程度的人。因此，行政領導的科學決策質量必須得到改善。

2.完善我國行政領導科學決策的機制

健全和完善行政領導決策機制，是我國推進依法行政的一項重要的戰略任務。從我國行政領導決策的實際情況看，健全和完善決策機制，應讓政府和群眾關系和諧，相互作用。

3. 加強我國行政領導決策民主化

決策民主化是科學決策的重要保證。在很長的一段時間里，政府沒有很好的安撫公眾輿論，忽視了公眾參與的行政領導決策在一個常規的方式。這是因為作為核心政策制定和執行由政府主導并不是一個超級利益集團，沒有利益自動代表公眾的利益，政府必然會有自私的動機和行為。即使政府可以完全代表公眾利益，但也可能是由于行政領導知識并不完整，如信息不充分導致決策結果的目標背道而馳。所以，政府的公共政策應通過公眾的集體智慧，讓咨詢論證機構和群眾參與行政領導決策過程，因此決策計劃充分體現大多數人的意志，減少罪惡和欲望在政策，彌補政策目標的不確定性和不完全信息偏差造成的盲目決策和政策。

4.加強我國行政領導決策的法制化

目前，在我國社會主義市場經濟體制下，市場經濟是法制經濟，要求行政領導決策的合法化。美國法官弗蘭克特定的話說，自由的歷史在很大程度上是遵守秩序保障條款的歷史。決策法律制度，依法按程序，有效防止決策的盲目性，防止隨意的行政領導決策者，是法制化的必由之路。

四、總結

凡事預則立，不預則廢。總之，一個國家和政府的行政領導決策的基本功能。越來越關注科學決策的地位和作用，行政領導和管理，是現代管理研究的一個重要方向。

從決策的實現決定的決定是一個復雜的過程，也是一個人類實踐的過程，這個過程也是過程的行政領導和全心全意為人民服務。經過幾十年的革命和社會主義建設過程中，不難發現，行政領導決策是非常重要的。大躍進和文化大革命的錯誤導致的經濟損失在中國，文化的錯，不要說創新，也沒有得到原來的文化遺產。所以，決策失誤是最大的錯誤。

行政領導決策的過程中，每一步、每一個環節都是是政府、群眾和專家互動的三個階段：為了促進科學行政領導決策，正確處理三個群體之間的關系，以最終解決實際問題為目標，確保我國社會主義事業的蓬勃發展。

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