社會(huì)工作視角下對(duì)公安院校警務(wù)化管理的思考

摘要：警務(wù)化管理是公安院校特有的管理模式，實(shí)行警務(wù)化管理對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的警察綜合素質(zhì)有著重要作用。然而公安院校警務(wù)化管理實(shí)踐中產(chǎn)生的學(xué)生主體性缺失、學(xué)管隊(duì)伍專業(yè)化程度不高等問題更加需要關(guān)注。社會(huì)工作作為一種科學(xué)的助人專業(yè)，強(qiáng)調(diào)以人為本、助人自助、資源整合的價(jià)值理念，可以為警務(wù)化管理拓展可取的管理觀與服務(wù)觀。個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作三大社會(huì)工作方法，對(duì)于警務(wù)化管理具有積極的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作 警務(wù)化管理 公安院校

警務(wù)化管理是公安院校特有的管理模式，它采用“內(nèi)務(wù)條令”、“紀(jì)律條令”、“隊(duì)列條令”管理學(xué)生的生活、行為和訓(xùn)練，通過隊(duì)列會(huì)操、內(nèi)務(wù)管理、請(qǐng)銷假制度、一日生活制度、值班制度等來具體施行，實(shí)現(xiàn)學(xué)生思想革命化、作風(fēng)戰(zhàn)斗化、生活制度化、內(nèi)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，培養(yǎng)學(xué)生令行禁止的品格作風(fēng)。然而隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型變遷，公安院校警務(wù)化管理在實(shí)踐中產(chǎn)生的問題愈加凸顯，也越來越引起公安教育者的關(guān)注和研究。

社會(huì)工作是一門科學(xué)的助人專業(yè)，是基于一定的價(jià)值理念幫助人和解決社會(huì)問題的實(shí)務(wù)活動(dòng)。它以“助人自助”為宗旨，注重個(gè)人與其所處環(huán)境的交互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)獨(dú)特的社會(huì)工作專業(yè)理念，強(qiáng)調(diào)個(gè)案、小組、社區(qū)等社會(huì)工作方法，以幫助個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)整合資源，解決問題，恢復(fù)或增強(qiáng)其社會(huì)功能。作為一種專業(yè)性的社會(huì)實(shí)務(wù)，社會(huì)工作以其獨(dú)特的價(jià)值理念和專業(yè)的服務(wù)方法，對(duì)于公安院校的警務(wù)化管理具有積極的借鑒意義。

一、公安院校警務(wù)化管理中存在的問題

警務(wù)化管理是公安部對(duì)公安院校的要求，是培養(yǎng)學(xué)生警察意識(shí)的載體，是為順應(yīng)新時(shí)期警察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)而推行的一種管理制度。公安院校通過嚴(yán)格的警務(wù)化管理，增強(qiáng)學(xué)生的警察意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)由高校學(xué)生向預(yù)備警察的角色轉(zhuǎn)變。然而，社會(huì)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型、多元價(jià)值觀念的沖擊、社會(huì)環(huán)境的日益復(fù)雜化，這些對(duì)公安院校警務(wù)化管理提出了一系列挑戰(zhàn)。

1.學(xué)生主體性缺失，易忽視個(gè)性化發(fā)展

警務(wù)化管理是一種相對(duì)封閉的管理，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律嚴(yán)明、統(tǒng)一規(guī)范、令行禁止等，并通過隊(duì)列會(huì)操、內(nèi)務(wù)管理、請(qǐng)銷假制度、一日生活制度、值班制度等內(nèi)容具體施行。然而，公安教育終究是高等教育的一部分，警務(wù)化管理的對(duì)象仍是學(xué)生而不是警察。警務(wù)化管理在一定程度上容易弱化學(xué)生的主體性地位，從而抑制學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展。具體表現(xiàn)在：第一，警務(wù)化管理往往過多強(qiáng)調(diào)管理職能，嚴(yán)格的管理培養(yǎng)了學(xué)生的紀(jì)律性和服從意識(shí)的同時(shí)，也讓學(xué)生缺乏話語(yǔ)權(quán)，陷入“被管理”、“被服從”的境地；第二，警務(wù)化管理強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整齊劃一，忽略學(xué)生的個(gè)體性差異，影響學(xué)生個(gè)性發(fā)揮，削弱了學(xué)生的創(chuàng)新能力。這些都與現(xiàn)代高等教育學(xué)生發(fā)展規(guī)律不相適應(yīng)。

2.學(xué)管隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，教學(xué)與管理不相協(xié)調(diào)

自2004年中共中央、國(guó)務(wù)院提出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育意見》和2006年教育部頒布《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》以來，各省各高校都相應(yīng)制定了具體的實(shí)施辦法。公安院校也更加重視學(xué)生管理隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。盡管如此，公安院校在學(xué)管隊(duì)伍建設(shè)中仍然面臨一些難題。第一，學(xué)管隊(duì)伍專業(yè)化程度不高。部分教師迫于職稱評(píng)定需要而兼任學(xué)管干部，缺乏從事學(xué)生管理工作的熱情，一定程度上影響了管理質(zhì)量。第二，學(xué)管隊(duì)伍呈現(xiàn)出年輕化的特點(diǎn)，部分年輕學(xué)管干部剛畢業(yè)就參加公安院校學(xué)生管理工作，沒有接受過專業(yè)化的崗前培訓(xùn)，對(duì)警務(wù)化管理模式非常陌生，再加上經(jīng)驗(yàn)不足，使得在從事學(xué)生管理工作上困難重重。第三，教學(xué)與管理相脫節(jié)，公安院校的警務(wù)化管理不是一片孤島，不僅需要學(xué)管隊(duì)伍的全心投入，更需要教學(xué)團(tuán)隊(duì)和行政部門的齊心協(xié)助、共同合作，然而公安院校一般將警務(wù)化管理工作直接列入學(xué)生管理工作范疇，在崗位職責(zé)設(shè)計(jì)上就將教學(xué)和管理相割裂，兩者各自為陣，無(wú)法形成合力，這大大影響警務(wù)化管理的效能。

二、社會(huì)工作在公安院校警務(wù)化管理中的理念優(yōu)勢(shì)

社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)。學(xué)校社會(huì)工作是社會(huì)工作的一個(gè)實(shí)務(wù)領(lǐng)域，是社會(huì)工作在學(xué)校領(lǐng)域的服務(wù)拓展，其服務(wù)對(duì)象是學(xué)生及校內(nèi)工作人員，服務(wù)同樣需要遵循社會(huì)工作的價(jià)值理念和方法。而公安院校的警務(wù)化管理是依據(jù)人民警察有關(guān)條令、條例規(guī)定，堅(jiān)持從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治校的方針，實(shí)施有計(jì)劃、有目的、有組織的指揮、協(xié)調(diào)和控制活動(dòng)，促使學(xué)生思想革命化、作風(fēng)戰(zhàn)斗化、生活制度化、內(nèi)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，最終把學(xué)生培養(yǎng)成為合格的人民警察。社會(huì)工作價(jià)值理念是社會(huì)工作的靈魂，借鑒社會(huì)工作價(jià)值理念，將其與公安院校的警務(wù)化管理相結(jié)合，可以為警務(wù)化管理拓展可取的管理觀與服務(wù)觀。

1.強(qiáng)調(diào)以人為本的理念

社會(huì)工作和警務(wù)化管理的服務(wù)對(duì)象都是人，以人為本是警務(wù)化管理借鑒社會(huì)工作理念的邏輯前提。社會(huì)工作起源于西方的宗教慈善活動(dòng)，所以一開始就具有了特定意義上的以人為本的理念。社會(huì)工作本質(zhì)上是要重構(gòu)人與社會(huì)之間的關(guān)系，最終促進(jìn)人與社會(huì)之間的和諧共生，因此它扮演了重要的福利制度的功能。以人為本的價(jià)值理念是社會(huì)工作實(shí)務(wù)的重要指南。公安院校警務(wù)化管理強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明的組織紀(jì)律性、強(qiáng)調(diào)集體行動(dòng)的統(tǒng)一規(guī)范，但實(shí)踐證明其容易導(dǎo)致學(xué)生主體性缺失現(xiàn)象。因此將社會(huì)工作以人為本的理念注入到警務(wù)化管理過程中，意味著必須在學(xué)生管理過程中充分肯定每個(gè)學(xué)生的價(jià)值與尊嚴(yán)，尊重和接納每個(gè)學(xué)生，相信每個(gè)學(xué)生具有改變的意愿和成長(zhǎng)的潛能，重視學(xué)生的個(gè)性化需求，賦予學(xué)生充分的權(quán)利，關(guān)注學(xué)生的主體地位。

2.強(qiáng)調(diào)助人自助的理念

助人自助是社會(huì)工作的核心理念，不僅強(qiáng)調(diào)助人，更強(qiáng)調(diào)自助。它是指協(xié)助服務(wù)對(duì)象解決困難、調(diào)整社會(huì)關(guān)系，注重恢復(fù)和發(fā)展服務(wù)對(duì)象的社會(huì)功能，最終達(dá)到自我?guī)椭哪康摹Ｖ撕妥灾g存在著一種延伸關(guān)系，由助人到自助的轉(zhuǎn)變，猶如由授人以魚到授人以漁的轉(zhuǎn)變，使得社會(huì)工作從單純的治療走向預(yù)防、治療與發(fā)展的基本工作思路。公安教育是高等教育的重要組成部分，其主體對(duì)象是學(xué)生而非警察。警務(wù)化管理制度在培養(yǎng)了學(xué)生的紀(jì)律性和服從意識(shí)的同時(shí)，也讓學(xué)生缺乏話語(yǔ)權(quán)，陷入“被管理”、“被服從”的境地。在警務(wù)化管理中引入助人自助的理念就是要引導(dǎo)學(xué)生全面認(rèn)識(shí)警務(wù)化管理的科學(xué)內(nèi)涵，體會(huì)警務(wù)化管理對(duì)培養(yǎng)警察素質(zhì)的重大意義，讓學(xué)生在潛移默化中自覺內(nèi)化警務(wù)化管理的標(biāo)準(zhǔn)，并積極主動(dòng)融入到警務(wù)化管理中。社會(huì)工作助人自助的理念還啟示公安院校學(xué)管干部需協(xié)助學(xué)生解決他們?cè)诔砷L(zhǎng)過程中遇到的困難，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)分析與思考，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性與主動(dòng)性，最終培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立解決問題的能力。

3.強(qiáng)調(diào)資源整合的重要性

社會(huì)工作的基本假設(shè)是“人在情境中”，即人處在一定的社會(huì)環(huán)境中，需要與周遭環(huán)境互動(dòng)，環(huán)境對(duì)人的影響重大。學(xué)生也不例外，其生活在社會(huì)環(huán)境中，在成長(zhǎng)過程中遇到的問題大多是與周遭環(huán)境互動(dòng)不良的結(jié)果。而要解決這些問題，就應(yīng)該分析學(xué)生與朋輩群體、宿舍、區(qū)隊(duì)、學(xué)校、家庭及社會(huì)等周遭環(huán)境間的互動(dòng)情況，從這些與他們生活密切相關(guān)的環(huán)境中去尋找原因，挖掘?qū)W生所擁有的社會(huì)資源，發(fā)揮學(xué)校各部門的作用，協(xié)調(diào)學(xué)生與各方面的關(guān)系，從而發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性。然而公安院校一般將警務(wù)化管理工作直接列入學(xué)生管理工作范疇，在崗位職責(zé)設(shè)計(jì)上就將教學(xué)和管理相割裂，兩者各自為陣，無(wú)法形成合力。因此將資源整合的理念借鑒到警務(wù)化管理中，整合學(xué)管隊(duì)伍、教師團(tuán)隊(duì)及行政部門各方面的資源，使思想教育、日常生活及實(shí)踐教學(xué)等內(nèi)容都融入到警務(wù)化管理當(dāng)中。

三、社會(huì)工作在公安院校警務(wù)化管理中的方法拓展

社會(huì)工作是一種專門的助人工作，有一套科學(xué)的工作方法，包括個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作等，這些方法對(duì)公安院校警務(wù)化管理具有重要的借鑒意義。

1.個(gè)案工作

個(gè)案工作是社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)和技巧，通過心理調(diào)適和環(huán)境改善，協(xié)助案主解決問題，從而維護(hù)和發(fā)展其社會(huì)功能，增進(jìn)社會(huì)福利的一對(duì)一服務(wù)。個(gè)案工作中的理念、技巧和模式可在警務(wù)化管理過程中針對(duì)不同學(xué)生不同問題進(jìn)行開展。秉持平等對(duì)待學(xué)生、尊重和接納學(xué)生的理念可以彌補(bǔ)警務(wù)化管理中剛性約束的缺陷，拉近學(xué)管干部和學(xué)生的距離，便于覺察學(xué)生的個(gè)體發(fā)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。掌握傾聽、鼓勵(lì)、澄清、對(duì)質(zhì)、同理心及非語(yǔ)言動(dòng)作等個(gè)案會(huì)談技巧，在會(huì)談不同階段恰當(dāng)選擇會(huì)談技巧，讓學(xué)生感受到被尊重、被接納，愿意表達(dá)自己面對(duì)的困難，有助于全面收集學(xué)生的信息，分析和診斷遇到的問題。個(gè)案工作中心理社會(huì)治理模式、認(rèn)知行為模式、理性情緒治療模式、任務(wù)中心模式、人本治療模式等都具有各自的治療技巧與特點(diǎn)，可以根據(jù)問題的性質(zhì)，適當(dāng)選擇不同的治療模式，以協(xié)助學(xué)生解決問題。

個(gè)案工作在警務(wù)化管理中的具體運(yùn)用體現(xiàn)在：一是狹義上的個(gè)案工作強(qiáng)調(diào)在日常的警務(wù)化管理過程中，學(xué)管干部應(yīng)深入學(xué)生當(dāng)中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)家境困難、網(wǎng)絡(luò)成癮、行為偏差等特殊學(xué)生，運(yùn)用會(huì)談、服務(wù)模式等專業(yè)技術(shù)，為這些學(xué)生提供心理和社會(huì)支持，協(xié)助他們尋找問題、分析原因、爭(zhēng)取資源、解決問題，讓他們學(xué)會(huì)自立、自強(qiáng)、自助。二是廣義上的個(gè)案工作強(qiáng)調(diào)在日常的警務(wù)化管理過程中，學(xué)管干部應(yīng)樹立“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生一切”的服務(wù)理念，為廣大學(xué)生提供學(xué)習(xí)生活服務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，筑牢學(xué)生為人民服務(wù)的警察意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生良好的生活品格和職業(yè)道德。

2.小組工作

小組工作，又稱團(tuán)體工作，是以團(tuán)體或小組為對(duì)象，在社會(huì)工作者的協(xié)助下，通過小組活動(dòng)讓小組成員之間有目的地互動(dòng)互助，使小組中的個(gè)人獲得行為的改變，達(dá)到個(gè)人和小組共同發(fā)展的目標(biāo)。在學(xué)校領(lǐng)域中小組工作主要是促使學(xué)生個(gè)體獲得情感上的支持、行為上的改變、社會(huì)功能的恢復(fù)和能力建設(shè)的提升，最終達(dá)成小組目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)隊(duì)甚至是整個(gè)學(xué)校的發(fā)展。小組工作既是過程，也是改變小組成員的手段和方法。學(xué)生在小組活動(dòng)中通過彼此分享和支持，改變成員的態(tài)度和行為。小組工作尤其在學(xué)生干部的培養(yǎng)、新生入學(xué)適應(yīng)、區(qū)隊(duì)團(tuán)體凝聚力培養(yǎng)、理想信念教育、忠誠(chéng)教育、廉潔教育等方面可以發(fā)揮重大作用。

學(xué)校社會(huì)工作中，小組的類型有休閑娛樂小組、成長(zhǎng)性小組、教育性小組、支持性小組等。休閑娛樂小組，也即興趣小組，在公安院校相對(duì)封閉的管理中，學(xué)管干部更應(yīng)該注重學(xué)生的休閑娛樂活動(dòng)，如組建體育類、文藝類及公安業(yè)務(wù)類協(xié)會(huì)等，既可以放松身心，又能增強(qiáng)體魄，適應(yīng)公安工作。成長(zhǎng)性小組主要致力于幫助組員認(rèn)識(shí)自己、了解自己，利用自己的資源，充分發(fā)揮潛能，促進(jìn)個(gè)人成長(zhǎng)。在公安院校中開展學(xué)生干部素質(zhì)拓展、區(qū)隊(duì)團(tuán)體凝聚力培養(yǎng)、經(jīng)驗(yàn)交流、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等都能有效促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。教育性小組主要是針對(duì)具有共同問題和需求的同質(zhì)性學(xué)生，尤其是在新生入學(xué)難以適應(yīng)、人際溝通障礙等方面發(fā)揮重要作用。支持性小組由具有共同性問題的學(xué)生組成，通過彼此間相互建議、鼓勵(lì)和支持，達(dá)成解決問題和改變成員的效果。學(xué)管干部可以根據(jù)不同的目標(biāo)有針對(duì)性地建立小組，讓學(xué)生根據(jù)自身情況自愿選擇，通過開展多樣化的小組活動(dòng)，引導(dǎo)小組深入互動(dòng)，營(yíng)造積極向上的小組氛圍，最終實(shí)現(xiàn)小組的目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：沈燕梅，1990—，女，福建安溪人，碩士，助教，研究方向：行政管理。