公共部門危機管理中的預警機制建設

摘要：隨著經濟的快速增長和社會的多元化發展，公共危機的出現暴露出了公共部門缺乏對危機的認識和防范。危機預警作為危機管理的首要環節，直接關系到公共部門能否有效應對危機的出現。而我國公共部門危機管理中，預警機制存在部分不足，使得危機難以實現有效預防。建立和完善危機預警機制則成為危機管理中的重要舉措。文章首先闡釋了預警機制的基本內涵，并在闡述我國公共部門危機預警機制現存問題的基礎上，提出完善預警機制的對策。

關鍵詞：公共部門 危機管理 預警機制

我國經濟已經步入發展的快車道，同時隨著社會的多元發展，近年來，經濟、社會、自然等多種領域爆發出不同類型的危機。危機的爆發嚴重影響了公共生活和生產活動，甚至可能影響社會的穩定和發展。而多數危機可以通過佐以相關機制和手段預防以避免發生，或減少影響和損失。危機預警機制可以提高危機檢測效果，有利于公共部門和組織在面臨危機時作出快速反應，規避或降低危機風險，因此在危機管理中具有重要意義。

一、公共危機管理預警機制基本內涵

美國危機管理大師羅伯特·希斯（Robrt Heath）認為危機管理主要是對危機事前、事中、事后所有方面的管理。而在危機的事前管理階段中，完善的預警機制在公共部門危機管理中發揮著重要作用。預警管理不僅是公共危機管理的首要環節，更是各種危機的有效防范和解決的重要手段之一，是促進社會穩定發展的助推器。有效的公共危機管理預警機制能夠幫助公共部門及時發現潛在危機風險，并進行危機類型的甄別、確定和評估，以實現危機快速排除，減少危機事件帶來的損失。

公共危機預警，指根據有關危機現象過去和現在的數據、情報和資料，運用邏輯推理和科學預測的方法、技術，對某些危機現象出現的約束性條件、未來發展趨勢和演變規律等作出估計與推斷，并發出確切的警示信號或信息，使公共部門和公眾提前了解危機發展的狀態，以便及時采取應對策略，防止或消除不利后果的一系列活動。公共危機預警機制是為了能在危機來臨前今早地發現，而建立的一套能夠感應危機來臨并進行判斷的系統。危機預警機制主要發揮預見、警示、減緩和阻止化解危機事件發生的功能。健全、科學的危機預警機制不僅有利于公共部門和組織能快速反應，保障各種社會活動的正常進行，而且可以產生巨大的經濟和社會效益。

二、公共部門危機管理預警機制現狀

危機預警主要在于對危機前兆的預測和警報。隨著社會發展，公共部門危機呈日益增多態勢，且影響范圍日益擴大，覆蓋政治、經濟、社會等多個領域。因此，危機管理機構涉及包括國家安全生產監察局、國家食品藥品監督管理局、公安部、國家地震局、國家氣象局、水利局等多個部門。目前我國已經制定了相關的法律法規，實現了在危機管理預警機制的基礎上的預警系統的完善。形成了以無線電廣播、無線電通信、電視、互聯網等為載體的預警信息發布網絡，為政府和公共組織采取有效的防范措施提供了依據。此外針對重大的突發性危機建成了領導機構、監測中心、指揮調度中心等，形成了黨中央、各省市和自治區、地方的預防和應對的信息網絡系統。

雖然我國公共部門的危機預警系統已經初步形成，但由于公共危機的突發性等特質，使得危機預警機制仍存在發現不及時、應對措施的有效性有待提高等問題。

三、我國公共危機預警機制中存在的問題

1.法律體系不完善

公共危機管理預警機制需要完善的法律體系保障，使其有法可依。為應對危機事件，我國也制定有相關的法律法規，如《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《防震減災法》等，但這些法律法規仍尚存在諸多問題。其一，當前這些法律法規大多重危機發生后的響應和處理，而輕危機前的預防和預警；其二，多數法律制定時間已經久遠，面對當前社會出現的危機事件存在很大的滯后性；其三，未能形成統一、完整的法律法規體系，對危機預警的程序、職責及懲處規定不夠明確；其四，大多對危機事件提供原則性指導，在具體操作上缺乏詳細說明和規定。

2.組織機構不健全

在危機預警機構組織方式中我國依舊沿用傳統的分災種、分行業、分部門的預警模式，不同的公共危機屬于不同部門進行管理。一方面，造成了缺乏專業的公共危機預警監控機構；另一方面，也降低了公共危機預警部門之間協調的有效性。使得公共部門在危機預警監測時，缺乏專業人員，不能系統性監測、收集危機信息，造成在制定危機決策時，無法全面掌握危機發展狀況，從而降低了危機決策的科學性。還會導致當危機發生時，因為未能形成統一的組織機構，而無法全面調動社會資源處理危機事件，無法及時有效地控制和處理危機事件。

3.危機預警意識淡薄

隨著經濟發展和社會環境的日益復雜，危機預警在公共危機管理中地位愈加重要。如能在危機征兆出現時就能夠有效解決和應對，不僅可以減少財產損失和人員傷亡，更能夠增強政府權威，保證社會健康快速發展。而當前，我國的公共危機預警意識仍尚淡薄。一方面，作為預警機制建設主體的政府管理人員，危機意識和危機處理能力亟待提高。我國政府管理人員的仍存在未能認識或重視公共危機、危機防范意識較弱，在危機出現時，不能及時預防和化解，直到危機全面爆發才認識到其嚴重性，錯過了公共危機事件的最佳控制和處理時機。另一方面，作為危機受眾的公眾群體，我國公民普遍存在對危機的認知和警覺性較差、自我救助能力較弱的情況，危機預警意識也亟待提高。

4.危機信息系統不健全

預警機制的關鍵是對信息的收集和處理。危機信息系統，主要是全面收集信息，進行科學分析，從而做出準確判斷，為危機控制和處理提供重要依據。而我國的危機信息系統仍存在諸多問題。其一，信息流通障礙問題。這主要體現在政府與民眾之間缺乏有效的信息溝通渠道，導致信息流通障礙；其二，信息不對稱和碎片化問題。我國尚未完整建立起針對公共危機的信息檢測、收集和分析機構，加之我國行政體制的條塊結構設置，慣性的行政控制思維和追求政治績效導向的影響，出現掩蓋信息真實性的做法，導致上級政府與下級政府之間、政府部門與部門之間都存在信息碎片化的問題。而信息流通障礙和信息不對稱和碎片化問題，都影響了信息系統的信息收集、信息分析和信息判斷的準確性和科學性，嚴重影響預警機制的有效性，進而將嚴重影響危機決策、危機控制的有效性，更會嚴重威脅經濟的發展和社會的穩定。

四、完善公共危機預警機制的應對策略

1.健全公共危機預警法律法規體系

首先，應在我國已有的公共危機預警相關法律法規的基礎上，加以補充和完善，形成完善的法律法規體系。同時，細化公共危機預警的法律法規內容，主要對危機預警部門的組織機構設置、權力責任、資金來源等作出詳細規定和說明，做到有法可依，讓公共危機預警機制在法律的軌道里運行。其次，健全危機預警的相關機制，如責任機制、參與機制等。要實行明確的責任機制，明確各部門、各負責人的責任和義務，規范問責程序，做到懲處有據，公平公正。還要加強法律制度的落實，保障制度有效地運行。此外，在參與機制上，社會組織等第三部門在社會發展中扮演著愈來愈重要的角色，因此，應建立形成以政府為主導，社會組織等主體多元化參與的危機參與機制，優勢互補，發揮應有作用，保障社會健康快速運行。

2.加強危機預警組織機構建設

完善的危機預警組織機構能夠極大地促進危機預警工作的順利開展。危機預警組織機構應從建立統一、專業的危機預警監測機構和加強公共部門間的協調作用兩方面進行建設。首先，建立統一、專業的危機預警監測機構。利用現代信息技術，建立完備的信息網絡，同時，配備專業技術人員，做好危機預警監測工作，形成統一、專業的危機預警監測機構。其次，加強公共部門之間的協調作用。設立公共危機管理協調部門，并保證期常態化管理。還要加強危機涉及部門和組織之間的聯動性，實現由傳統的單一危機處理主體向全面化的危機管理方式的轉變，提高危機預防和治理的有效性。

3.提高危機預警意識和危機處理能力

公共部門危機管理與日常工作管理是相互依存，相互促進的，因此，作為管理者的政府要提高對公共危機的正確認識，提高危機預警意識和危機處理能力。一方面，應在日常工作中開展有組織有計劃專業化的危機預警培訓，使政府管理人員認識到公共危機預警的重要性，增強危機意識和對危機的警覺性，提高危機響應和控制處理能力。另一方面，政府還要加強對公眾進行公共危機教育。廣泛普及公共危機的基礎知識及公共預警制度相關內容，并定期進行公共危機模擬演練，提高公眾對公共危機的認識、公共危機防范能力及自我救援和救助能力。

4.強化危機預警機制的信息系統建設

危機預警機制中的信息系統是危機預警機制的中樞系統。加強危機預警機制的信息系統建設是完善危機預警機制的重要內容。強化危機預警機制的信息系統建設，首先，要搭建專業化信息平臺，暢通政府與民眾間的溝通渠道；其次，利用現代科學技術手段，拓寬信息收集和流通渠道，及時收集相關信息；再次，加強專業預警信息系統建設，重點落實信息的收集、分析、評估和輸出功能。不僅做到使民眾能夠有效表達民意，可以及時有效地化解矛盾，為政府政策的制定和實施提供及時準確的信息。也尊重公民的知情權，建立多層次信息發布平臺，使他們能及時采取有效的措施積極應對危機。

五、結束語

新形勢下，政府面臨的公共事務日益增多。隨著經濟的快速發展和社會的利益分化，公共危機成為政府面臨的挑戰之一。在這種環境下，公共部門危機管理中的預警機制顯得舉足輕重。但目前我國的公共危機預警機制中仍存在著法律體系不完善、組織機構不健全等問題，為了保障社會穩定發展，要從健全公共危機預警法律法規體系、加強危機預警組織機構建設等方面完善公共危機預警機制，使其發揮危機警報器的作用，為政府管理和社會穩定發展作出應有貢獻。

參考文獻

[1]肖鵬軍.公共危機管理導論[M].中國人民大學出版社，2015：64

作者簡介：莊嚴，1988—，女，河南商丘人，碩士研究生學歷，商丘師范學院經濟與管理學院助教，研究方向：中國政府與政治，比較政府與政治。