產(chǎn)品質(zhì)量法中的經(jīng)濟法理念

李言言

摘要：產(chǎn)品質(zhì)量法在性質(zhì)上是屬于經(jīng)濟法，這一點是無需置疑的。我國的產(chǎn)品質(zhì)量法采用將產(chǎn)品責(zé)任法與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理法結(jié)合在一起的立法模式，無論在立法模式還是立法宗旨中，無論是在產(chǎn)品責(zé)任法中還是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理法中都體現(xiàn)了經(jīng)濟法的理念。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法理念 產(chǎn)品責(zé)任法 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法

經(jīng)濟法的理念內(nèi)容包括經(jīng)濟法的宗旨即經(jīng)濟法的目標(biāo)和經(jīng)濟法宗旨的實現(xiàn)途徑。我國的經(jīng)濟法以維護社會整體經(jīng)濟利益為己任，從產(chǎn)生之日起，就以社會整體經(jīng)濟利益的實現(xiàn)為其使命，以社會整體利益的最大化為目標(biāo)。而這種社會整體利益的最大化必須通過國家適度干預(yù)方能實現(xiàn)，因而，尋求一法中的經(jīng)濟法理念，我認(rèn)為實質(zhì)就是分析該法是否體現(xiàn)國家意志，是否打下國家干預(yù)的烙印，是否是為了實現(xiàn)社會整體利益的最大化。

一、立法模式體現(xiàn)了經(jīng)濟法理念

世界各國在產(chǎn)品質(zhì)量立法方面存在著三種模式：第一種是使用民法來規(guī)范，主要是侵權(quán)法、合同法規(guī)則的擴展。第二種是專門的產(chǎn)品責(zé)任法，如德國的《聯(lián)邦德國產(chǎn)品責(zé)任法》、美國的《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任示范法》、日本的《產(chǎn)品責(zé)任法》等。第三種是制定與產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的法律和特殊產(chǎn)品責(zé)任的法律 。

我國采用是專門立法方式但與西方不同，是將產(chǎn)品責(zé)任法與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理法結(jié)合一起，統(tǒng)一規(guī)定在一部法律中。我國的產(chǎn)品質(zhì)量法包括兩大內(nèi)容：產(chǎn)品責(zé)任法和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法。前者是以產(chǎn)品和產(chǎn)品缺陷為基礎(chǔ)建立起來的特殊侵權(quán)法。后者是以產(chǎn)品和產(chǎn)品質(zhì)量為基礎(chǔ)建立起來的國家管理經(jīng)濟和市場之法。在一部法律文件之中，規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者的義務(wù)與責(zé)任、行政機關(guān)的監(jiān)督職責(zé)與法律責(zé)任，社會中介機構(gòu)的設(shè)立及運作，其主體之廣泛、制度之全面、內(nèi)容之豐富體現(xiàn)了中國特色；既確認(rèn)和規(guī)范了政府對市場主體的質(zhì)量監(jiān)督權(quán)力，又對市場主體具體的產(chǎn)品質(zhì)量權(quán)利義務(wù)和責(zé)任作出規(guī)范，并綜合運用民事、行政、刑事的手段調(diào)整政府和企業(yè)的行為。相比國外單純規(guī)定缺陷產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任的產(chǎn)品責(zé)任法，中國的產(chǎn)品質(zhì)量法在內(nèi)容上的這種公法和私法的融合，是經(jīng)濟法綜合運用各種調(diào)整手段規(guī)范政府和市場主體的行為，國家介入經(jīng)濟生活，以維護社會整體利益之理念的反映。

二、立法宗旨中的經(jīng)濟法理念

產(chǎn)品質(zhì)量法第1條：“為了加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護消費者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序制定本法。” 產(chǎn)品質(zhì)量法立法宗旨在不同方面均體現(xiàn)了經(jīng)濟法的立法宗旨。產(chǎn)品質(zhì)量法不僅追求產(chǎn)品質(zhì)量的提高以促進經(jīng)濟的增長，而且明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任以保護消費者的利益、社會公益。在提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者責(zé)任、切實保護好消費者權(quán)益的基礎(chǔ)上，來實現(xiàn)社會與經(jīng)濟的良好運行與協(xié)調(diào)發(fā)展。這正是經(jīng)濟法社會整體利益最大化理念的體現(xiàn)

三、產(chǎn)品責(zé)任法中的經(jīng)濟法理念

1.產(chǎn)品范圍的確定體現(xiàn)了國家的意志

我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條第2款和第3款規(guī)定：“本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。建設(shè)工程不適用本法規(guī)定，但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本法規(guī)定。”根據(jù)我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，不動產(chǎn)、初級農(nóng)產(chǎn)品、電、氣、熱等無形產(chǎn)品、書籍等智力產(chǎn)品、軍工產(chǎn)品以及服務(wù)，都被排除于產(chǎn)品范圍之外。這種對產(chǎn)品的限定與最一般意義上的產(chǎn)品大相徑庭，產(chǎn)品責(zé)任法中的產(chǎn)品成為物的一部分，而且是否經(jīng)過加工制造并非是對物的傳統(tǒng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，產(chǎn)品并非對物進行分類的產(chǎn)物，它是人為制造出來的一個概念，是國家為了維護社會整體利益從物中剝離出來的一部分，體現(xiàn)了國家為了社會整體利益而進行干預(yù)的經(jīng)濟法理念。

2.產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確定是國家干預(yù)的結(jié)果

產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是確定生產(chǎn)者是否承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任的前提條件。產(chǎn)品質(zhì)量法第13條規(guī)定了產(chǎn)品必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)并非一種簡單的平衡，國家在多方博弈中必須按自己的價值標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)衡多方利益，從而得出博弈結(jié)果—國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是國家為了實現(xiàn)社會總體利益的最大化而進行的干預(yù)。

3.產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任中的經(jīng)濟法理念

我國在一部產(chǎn)品質(zhì)量法中規(guī)定了因產(chǎn)品質(zhì)量所承擔(dān)的民事責(zé)任、行政責(zé)任和相關(guān)的刑事責(zé)任。我國產(chǎn)品質(zhì)量法關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定體現(xiàn)了立法者這樣的考慮：盡管依靠經(jīng)營者之間的競爭和市場主體主張損害賠償?shù)姆绞绞谴龠M產(chǎn)品質(zhì)量提高的重要方式，但在中國目前的條件下，僅僅依靠市場競爭和消費者的監(jiān)督，尚無法完全解決產(chǎn)品質(zhì)量問題，必須借助行政權(quán)力和行政制裁來督促經(jīng)營者的產(chǎn)品質(zhì)量行為。相比國外單純規(guī)定缺陷產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任的產(chǎn)品責(zé)任法，中國的產(chǎn)品質(zhì)量法在內(nèi)容上的這種公法和私法的融合，是經(jīng)濟法綜合運用各種調(diào)整手段規(guī)范政府和市場主體的行為，是政府對產(chǎn)品質(zhì)量的介入和干預(yù)在法律上的表現(xiàn)，以維護社會整體利益之理念的反映。

四、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法中的經(jīng)濟法理念

結(jié)合我國國情我國在產(chǎn)品質(zhì)量立法建立了以政府強力介入與干預(yù)為標(biāo)志經(jīng)濟法立法模式，立法者試圖通過擴大政府的監(jiān)督權(quán)利和加大對違法行為的處罰力度來監(jiān)督生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量行為，通過國家干預(yù)去實現(xiàn)社會整體利益最大化，充滿了經(jīng)濟法的理念：

1.明確政府的產(chǎn)品質(zhì)量引導(dǎo)職能

政府對產(chǎn)品質(zhì)量的引導(dǎo)，體現(xiàn)了國家對市場的干預(yù)。產(chǎn)品質(zhì)量法第7條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)把提高產(chǎn)品質(zhì)量納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對產(chǎn)品質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)、督促生產(chǎn)者、銷售者加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量。國家的職能之一是組織發(fā)展經(jīng)濟和管理社會。將產(chǎn)品質(zhì)量納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。這表明產(chǎn)品質(zhì)量并非僅是生產(chǎn)者和消費者之間的事情，同時也是政府的管理范圍。引導(dǎo)并非代替指揮，政府必須尊重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的自主決策權(quán)，不能干預(yù)企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營行為，這正是經(jīng)濟法間接調(diào)控的體現(xiàn)。

2.規(guī)范政府的產(chǎn)品質(zhì)量管理職能

經(jīng)濟法既是設(shè)權(quán)法，同時也是限權(quán)法。它規(guī)定政府可以對市場進行干預(yù)，同時也明確政府可以干預(yù)的程度，產(chǎn)品質(zhì)量法對政府在履行產(chǎn)品質(zhì)量管理職責(zé)時的行為做出禁止性規(guī)定，從而規(guī)范政府的產(chǎn)品管理職能。比如第9條“各級人民政府工作人員和其他國家機關(guān)工作人員不得濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，包庇、放縱本地區(qū)、本系統(tǒng)發(fā)生的產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為，或者阻撓、干預(yù)依法對產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為進行查處”。

3.賦予產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門必要的行政執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度

必要的行政執(zhí)法手段是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門正確履行行政職能的前提條件。產(chǎn)品質(zhì)量法第18條規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門具有現(xiàn)場檢查，查閱賬簿和查封扣押等權(quán)利。這也是國家為了實現(xiàn)社會整理利益的最大化，提高產(chǎn)品質(zhì)量，賦予產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門必要的行政權(quán)力，加強執(zhí)法，也體現(xiàn)了經(jīng)濟法理念。

4.強化對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督和約束

產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，明確規(guī)定了申請復(fù)檢制度，豐富了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的檢查手段。同時加大了生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)。生產(chǎn)者、銷售者不得拒絕對依法組織的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，對拒絕者視情節(jié)責(zé)令改正、停業(yè)整頓、直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。體現(xiàn)了國家為了產(chǎn)品質(zhì)量的提高和社會利益進行干預(yù)。

5.加大對產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的處罰力度

對產(chǎn)品質(zhì)量違法行為加以處罰是國家對產(chǎn)品質(zhì)量問題進行干預(yù)的重要手段，而處罰力度的加大則意味著干預(yù)程度的增加。，我國的產(chǎn)品質(zhì)量法在2009年修改后處罰的對象從生產(chǎn)者、銷售者擴展為為提供運輸、保管、倉儲等便利條件的、提供制假生產(chǎn)技術(shù)者。修改后產(chǎn)品質(zhì)量法第61也摒棄了將“明知”作為銷售者承擔(dān)法律責(zé)任的前提條件的規(guī)定，銷售者只要銷售禁止銷售的產(chǎn)品均應(yīng)負(fù)法律責(zé)任，除非銷售者能證明自己無過錯方能減輕法律責(zé)任。這一規(guī)定將舉證責(zé)任由執(zhí)法機關(guān)轉(zhuǎn)移給銷售者，使執(zhí)法機關(guān)無須證明銷售者主觀上是否明知，從而降低了執(zhí)法難度，增強了該條款的實際操作性。

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