河北省農村土地流轉現狀調查與思考——基于河北省826農戶調查樣本

□龐如超

（滄州師范學院　河北　滄州　061001）

河北省農村土地流轉現狀調查與思考——基于河北省826農戶調查樣本

□龐如超

（滄州師范學院河北滄州061001）

本文以河北省農村實地調查數據為基礎，對農村土地流轉現狀進行了分析。調查結果顯示，當前河北省農村土地流轉還存在著缺乏有序中介組織、土地流轉較為分散、流轉期限較短等問題。最后，提出了相關政策和建議，以促進農村土地科學合理有序的流轉。

土地流轉；中介組織；農戶

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.07.024

土地流轉是發展現代化農業、城鎮化建設的切入點，也是促進“三農”發展，促進“四化”同步的有效途徑。截至2015年底，河北省農村土地承包經營權流轉面積達到94.36萬hm2，占家庭承包耕地總面積的17%，比上年提高了1.9個百分點1。但全國農民承包土地的經營權流轉面積達到26%左右，高于河北省9個百分點。基于此，通過對河北省13個地市隨機抽取農戶進行問卷調查，并對農村土地流轉現狀進行分析，進而找到其影響因素并進行實證分析，以期加快農村土地流轉進程，增加農民收入，實現農業規模化經營。

1　農村土地流轉現狀

1.1農戶的基本情況

表1　調查對象基本信息

從表1可以看出，農村從事農業生產的勞動力年齡主要集中在35歲以上，45耀55歲所占比超過了50%，55歲以上達到了9.5%，而35歲以下僅為0.9%，表明農村勞動力老齡化趨勢明顯，年輕人越來越少從事農業生產。從調查結果來看，農村勞動力教育程度普遍偏低，主要集中在初中及高中，占比68.1%；小學及以下為26.7%，大中專及本科總計占比為5.2%，這一調查結果主要與從事農業生產的勞動力的年齡有關，45歲左右的農村勞動力一般的文化程度集中在初中或高中。隨著農村經濟的發展，農業兼化的現象越來越明顯，河北省做為農業大省，僅把農業作為從事職業的比例僅為22.4%，而農業為主和非農為主的生產模式各占了38.8%，總計達到了77.6%。從家庭勞力力數量來看，2人及以下占比達到了50.1%，3耀4人的為41.3%，5人及以上的僅為8.6%，這也反映出農村家庭規模越來越小，單個家庭勞動力數量變少，投入到農業生產的勞動力有限。

表2　調查農戶家庭經濟狀況

從調查結果來看，農戶家庭年收入0.5耀1萬元占比重最大，達到了24.3%，其次是年收入3萬元以上占比重為22.4%。年收入1耀2萬元和2耀3萬元的農戶占比重相同，為17.2%，而年收入僅為0.3耀0.5萬元的農戶達到了18.9%，將近五分之一的農戶剛剛超過國家2011年2 300元的貧困線標準，經濟收入處于較低水平。這也從調查農戶家庭收入主要來源的分布可以看出，36.2%的農戶主要的經濟來源以土地耕作為主，限制了其經濟收入的增長空間。基次在本地企業打工占比達到了25.9%，這也與現實情況相符，這也是一般農村家庭經濟收入的最主要來源。而外出務工也達到了15.5%，主要表現在農村年輕的勞動力外出務工較多。經營小本生意和自己創辦企業分別占比18.1%和4.3%。從該項調查結果可以看出，家庭主要經濟收入來源已經從土地耕作向非農行業轉移，農業兼業化經營的趨勢明顯。在農戶家庭支出方面，在九年義務教育背景下，子女上學成為了最主要的支出項目，達到了29.7%。通過進一步調查得到的解釋，是農戶對子女高中和大學的教育支出或預留。其次是修建房屋達到了26.6%，醫療支出和子女婚嫁分別是21.7%和20.3%。從調查情況來看，教育、醫療和住房仍然是農村家庭支出的主要項目，這也限制了在農業生產經營方面的投入，減緩了農村經濟發展的速度。

1.2土地流轉基本情況

從調查結果來看，發生土地流轉行為的占比達到30.1%，未實現土地流轉的比例為69.8%。如表3所示，在土地流轉的原因中，首要原因是認為種地辛苦、收入低的農戶達到了60.1%，其次是常年打工，沒時間料理和缺乏農業勞動力，占比分別為31.2%和28.5%，認為流轉收入高的為15.2%。未發生土地流轉的原因中，種植糧食滿足家庭生產保障占比36.5%，其次認為流轉價格太低為35.8%，擔心轉出后，收益得不到保障，想收回土地時困難，占比分別為34.5% 和32.1%。

表3　農村土地流轉主觀因素對比分析

從調查結果分析，在發生土地流轉的農戶中，除了農業生產，還有其它就業渠道的占比為85.7%，與此相對應的是家庭年收入在5 000元以下的農戶數量為14.3%，可以看出發生土地流轉的農戶家庭收入相對較高，除了農業生產還有其它的收入來源。以農業生產為家庭主要經濟收入來源的農戶中，未發生土地流轉的為83.3%。

關于流轉方式和渠道。從表4可以看出土地流轉的途徑主要是以完全自發為主，占比達到68.6%，村委會組織或協調的占20%，專業合作社或中介組織僅為5.7%。可以看出，現階段農戶土地流轉主要是基于熟人關系，自發的、分散的小規模流轉為主，而通過合作社或中介組織進行土地流轉的比例較低，說明當前該種流轉方式不完善，農戶對不是很信任。同時，在流轉過程中，農戶選擇的流轉對象主要集中于本村村民，占比為80%；流轉對象為外村人員占比8.6%；企業、科研單位和其它占同為5.7%。這與現階段土地流轉途徑主要以農戶自發和村委會組織的形式有直接關系，表明農戶土地流轉主要以社會關系為紐帶，而不是以規范的流轉的合同，農戶更傾向于把土地流轉給親戚、熟人或同村人，感覺更有安全感，也說明現階段農村土地流轉缺乏規范的流程和法律保障。

表4　關于土地流轉形式和途徑

土地流轉形式主要集中在轉包和出租，占比分別為34.3%和25.7%，代耕為20%，入股為5.7%。轉包和出租是較為傳統的一種土地流轉形式，也是現階段農村最主要的土地流轉形式，兩項占比達到了70%。代耕是近幾年在我國農村出現的，代為外出務工或家中勞動力不足的農民耕種承包土地，以獲得收入。代耕的出現解決了家庭勞力不足，或因打工無時間照料耕地的農戶，通過代耕既不影響外出務工，也不影響耕地的承包經營權和農業生產，所以發展較快，占比達到了20%。土地經營權入股合作社、龍頭企業是近兩年中央扶持的一種農業規模化生產的一種形式，但農戶參與積極性普遍不高，自感信息不對稱，入股心中不踏實，占比僅為5.7%。

關于土地流轉后的謀生手段，打工的占64.9%，做生意的為16.21%，其它的為18.92%，而從事養殖業的為0。從調查結果來看，打工是土地流轉后農戶的主要謀生手段，也是發生土地流轉的主要原因之一。由于從事分散化、傳統的農業生產，農產品價格遭遇“天花板”，而生產資料等不斷上漲，導致利潤大幅降低。同時，農業生產的機械化程度不斷深化，生產中需要的勞動力越來越少，使得農村大量青壯年勞動力離開農業生產，進入企業務工。

2　當前農村土地流轉中存在的問題

2.1土地流轉的供求信息平臺缺失

在推進農村土地流轉進程中，土地流轉的供求信息是否及時準確的傳達是加速土地流轉進程的重要環節。當前供需雙方存在嚴重的信息不對稱，導致的土地流轉成本較高，阻礙了土地規模化流轉。如表4的所示，通過中介組織進行流轉途徑的僅為5.7%，而土地流轉對象為本村村民的達到了80%，這主要是由于缺乏土地流轉中介，影響了土地流轉的范圍。

2.2分散的土地流轉不利于現代農業的規模化發展

從調查的實際情況可以看出，土地流轉方式呈現出明顯的多元化趨勢，但從表4調查農戶土地流轉對象可以看到，流轉給企業或科研單位的僅占5.7%。農戶通過社會關系網將土地流轉給自己的親戚、熟人、鄰居或朋友，90%左右的土地流轉在小規模分散經營的農戶之間流轉。土地流轉的分散化，實質就是耕地從一個農戶轉移另外一個農戶，并不是成片的，能形成規模化的生產，阻礙了現代農業的發展。

2.3土地流轉期限較短阻礙著規模經營著進行農業基礎設施建設

從調查結果來看，土地流轉時間五年以內的占達到了72.2%，其中一年以內的為16.7%。由于農戶對土地流轉價格上升的預期，一般都會選擇比較短的土地流轉期限。對于土地經營者來說，不愿意對灌溉等農業基礎設施和長期發展進行投入，加劇了當前農田基礎設施建設的困境。

3　政策啟示

3.1保持現有農村土地承包關系長久不變

以家庭承包經營為基礎的，統分結合的經營體制，是我國農村的基本經營制度。保持現有農村土地承包關系穩定且長久不變，是推動農村土地流轉的制度基礎。要完善法律制度，依法保障農民對承包土地經營權使用、轉讓和收益的權利，做好農村土地確權登記等工作，為土地經營權實現流轉夯實制度基礎。

3.2大力培育運轉有序的土地流轉中介組織

在當前“三權分離”的土地產權背景下，農村土地流轉就應充分發揮市場機制的作用。在不斷完善已有的中介組織的同時，還要大力培育運轉有序的新型的土地流轉中介組織，如現在我國很多地方開展的土地銀行模式。

3.3推動農村土地流轉行為長期化和規范化

完善和規范農村土地流轉程序和相應法律制度，使農民在土地流轉過程中有法可依，在充分保障農民利益的前提下，鼓勵農民進行土地互換等方式，解決土地分散化，不集中的問題，以實現規模化生產。制定相應的政策進一步引導和鼓勵農民進行長期的土地流轉，為推動農業基礎設施建設創造條件。

[1]錢忠好.農村土地承包經營權產權殘缺與市場流轉困境:理論與政策分析[J].管理世界,2002,(6).

[2]徐旭,蔣文華,應風其.我國農村土地流轉的動因分析[J].管理世界,2002(9).

[3]錢忠好.農地承包經營權市場:理論與實證分析—基于農戶層面的經濟分析[J].經濟研究,2003,(2).

[4]黃延信,張海陽,李偉毅,劉強.農村土地流轉狀祝調查與思考[J].農業經濟問題,2011(5):4-9.

注釋：

1.數據來源：人民網http://politics.people.com.cn/n/2014/ 0103/c70731-24016221.html

1004-7026（2016）07-0037-03中國圖書分類號：F301.2

A

河北省社科聯民生調研課題（項目編號：201601204）。

龐如超（1978—），男，漢族，河北省滄州人，滄州師范學院副教授，碩士，研究方向為宏觀經濟理論與實踐。