安慶市外環北路工程項目：PPP項目是一種投資行為，不是簡單“找活兒干”

銀昕

“目前外環北路工程開工已經一年多，全線路基、管線、橋梁主體結構、橋面鋪裝均已完成，路面工程完工63%，兩年的工期，預計可以提前半年完工，這在之前是不可想象的。”安徽省安慶市財政局局長何家虎對《中國經濟周刊》記者說。

作為安慶市首個PPP項目，由北京城建設計發展集團股份有限公司（下稱“北京城建設計發展集團，01599.HK）中標的安慶市外環北路工程項目于2015年5月6日正式簽約，中標合同總價為19.76億元，并于6月6日正式開工。在合作中，安慶市政府方面主要負責場地征地拆遷以及道路、通水、通電等配套基礎設施的提供，項目公司主要負責該項目的投資、融資、建設及運營維護。據悉，截至2016年7月20日，該工程已累計完成計量產值25億，占總產值82%;累計完成投資17億，占總投資86%。

在安慶市政府將外環北路工程項目向社會公開招標時，北京城建設計發展集團面臨著多方好手的激烈競爭。談及其獲勝的原因，北京城建設計發展集團副總經理王良說：“不是政府選擇我們，而是我們在對招標文件及本項目充分研究基礎上，在可用性服務費靜態總額、年可用性服務費支付比例、年運維績效服務費、政府購買服務付費現值等報價中取得了微弱的優勢。”

何家虎則對北京城建設計發展集團的勝出表示：“幾家競標的社會資本都很強，北京城建此前的建設成績、社會信譽以及競標條件，當然還有價格，在其中是最好的，所以我們選擇了它。”

前身為北京城建設計研究總院的北京城建設計發展集團，其在國家體育場、首都機場第三航站樓、北京地鐵機場線及北京市上清橋等項目上積累了豐富的市政工程建設經驗，這一點王良毫不謙虛：“我們的確具有豐富的施工經驗。安慶市外環北路全長近15公里，共有12座橋梁，其中7座是跨水網的水橋，且有多處與其他道路的交叉施工，正因為有豐富的經驗，我們才敢于承擔這項任務。”

示范項目意義

建橋鋪路，打通安慶市區聯絡通道

從安慶市地圖上看，隨著城市迅速發展，城區版圖迅速擴大，尤其是東西向的距離不斷拉大，急需建設一條聯結市內各建成區和南北出入口的快速通道。外環北路起點位于安慶老城北部唯一出入口，終點設在老城的東南方向。“以往的市內建設都是老城區內的道路改造，無法滿足北部的城市新區及散落在各個湖泊之間的組團之間的聯絡需求。”何家虎說。

安徽省安慶市外環北路工程施工現場

外環北路開工以前，安慶市一直有城市道路無外環的尷尬，外環北路所處的位置是北部交通網上重要的缺口。王良對此介紹說：“安慶市北部的水網比較密集，而且水面有一個特點，就是形狀狹長，呈大致南北方向分布，這就導致哪怕與對岸的距離只有一公里，人們都需要繞很遠的路才能夠到達，而外環北路的建設將徹底改變這一現狀。建成通車之后，它可以打通市區5個聯絡通道，疏解北部新城組團、楊橋組團、白澤湖組團以及東部組團的經濟發展，這對加速安慶崛起過程和其長遠發展有重大戰略意義。”

何家虎對外環北路的重要性有深刻認識：“一旦建成，這條路近期內能與外環西路、環城東路構成安慶市城市交通的外環快速通道，而外環北路則是這個環狀交通里橫跨東西、距離最長的重要一環;遠期來看，隨著安慶長江四橋的建成，外環北路跨江后將與318國道相銜接，也是改善安慶外圍大交通格局的核心工程。外環北路的建成對進一步拉開安慶城市框架、加快東部新城建設、打造互通互聯的交通體系、構建安慶與周邊城市的快速通道等，都具有十分重要的意義。”

示范項目認知

施工掙施工的錢，投資掙投資的錢

說起施工難度頗大的安慶市外環北路，王良向記者介紹了之前同樣由北京城建設計發展集團承建的北京市梅市口路項目，這同樣是一個難度不小的道路工程。“北京的梅市口路與安慶的外環北路有很多相似的地方，它也有很多跨水面的施工，以及與其他道路的交叉施工。”

王良所說的梅市口路，是2013年北京園博會舉辦時園博園的主要周邊道路，它東起玉泉路和梅市口路自身的交叉口，上跨五環路和永定河，平交西岸射擊場路、京石客運專線鐵路、京州公路新線、蘆井路、大灰廠東路，最后向西南翻越一山丘后與太子峪路斜交，終點平交長興路。“我們正是在多年的市政工程設計與施工中積累了豐富的經驗，也儲備了大量的施工和項目管理人才。”

王良認為，一些PPP項目的社會資本方出現“跑路”現象，留下爛尾工程，給PPP造成不好的形象影響，其中一個很重要的原因在于“社會資本沒選對”，“我們在安慶的施工，反響非常好，被認為的確是大企業的作風。社會資本到底是否有資質做這個工程，在前期是需要政府方面反復考量的。”

在王良看來，社會資本選擇參與PPP項目之前，要上的第一課是：PPP項目是一種投資行為，而不是簡單的“找活兒干”。“有的單位沒有分清這兩者的區別，其實這二者很不一樣的。而我們很早就確立了一種做法，就是施工掙施工的錢，投資掙投資的錢，這才是符合市場主體身份的做法。”在王良看來，“找活兒干”相對簡單，把活兒干完就好，但投資相比較而言就完全不是一個數量級的任務了。

“投資的難度與‘找活兒完全不同。把資金投進去之前就要評估，這個項目值不值得投，投進去后資金是不是安全，企業有沒有把控能力，當地的市場條件是否適合做這個項目。就像目前PPP項目先期要做的兩個評估：物有所值的評價和政府還款能力的評價。如果把它看做投資行為，一定會先期就對項目做整體的把控。”王良認為，不能否認目前個別地方出現了“PPP熱”現象，一些企業達不到做PPP項目的資質，之前更沒有積累過類似工程的經驗，但仍然在做，這就為工程留下了隱患。“同樣一件事情，有的企業要花一塊二，而有的企業花一塊錢就做了，這就是能力差距，企業應該做它擅長的事。”

示范項目執行

政府做政府該做的事，公司做公司該做的事

PPP項目有一個特點，就是社會資本與政府方面合辦的項目公司會在項目完工之后獲得一定時間（十幾年到幾十年不等）的運營權，以安慶市外環北路為例，北京城建設計發展集團與安慶市政府簽署的是“2+11”（工期兩年加運營期11年）的合同。何家虎告訴《中國經濟周刊》記者，獲得11年的項目運營權，對施工方來說既是壓力也是動力。“獲得運營權意味著工程質量必須過關，因為施工的質量直接決定了之后運營的情況，如果兩年以后路面壞了，修補的成本還得項目公司自己承擔;并且在11年的運營期結束后，項目公司還給政府的必須是一條質量仍然合格的道路，這對項目的前期施工質量又是一個天然的約束。另外，施工速度也會有保證，項目公司不愿意看到通車日期被推遲哪怕半天，因為早一天運營就可以早一天獲得運營的費用，這是影響企業收入的。”

何家虎還介紹，從截至目前的合作關系來看，北京城建設計發展集團對自身的要求是高于政府預期的，“不愧是大企業，做事的確有章法，很專業，安慶市各級領導對這個工程都很滿意，我們也期待著外環北路能成為一個示范工程。”何家虎還表示，引進在大型公共基礎設施建設中十分有經驗的社會資本，對安慶市當地的市政施工水平也會是一個極大的帶動。“如果像以前政府單方面投資的方法來做，這個規模和難度的工程是絕不可能一年半完工的，能按照約定兩年完工，就已是奇跡，有可能現在工程才剛剛開始。”

王良對目前與安慶市政府的合作表示滿意：“這是我們之間第一次以PPP的方式合作，前期的確有想法不一致的時候需要磨合，但經過溝通很多問題是能達成一致的，政府也十分希望這個項目可以做好，做成一個示范性項目。”王良介紹，安慶市政府相關負責人在引入北京城建設計發展集團這一社會資本建設PPP項目后，對社會資本方面非常支持，“有關領導的態度是，既然引進了北京城建，就要按照人家的路子和想法來做，不能當地的什么人都來要活兒，這是一個公開招標的PPP項目，必須規范，嚴格管理。目前的現實情況也驗證了，我們北京城建的施工水平是得到了認可的。”

王良認為，政府做政府該做的事，項目公司做項目公司該做的事，這與目前鼓勵政府向市場購買服務的大勢是吻合的，“開工以來，北京城建集團董事長陳代華親自帶隊，每個月都去施工現場考察并指導工作，從現場的調度，到工程進度和質量的把控，我們集團是非常重視的。同時，政府方面在基礎設施的提供上，以及相關的監督功能不要缺位，大家各司其職，是最理想的狀態。”

鑒于我國目前各地區經濟發展不平衡，全國各地的市政工程建設水平也參差不齊，那么，地方政府與有經驗的建設集團以PPP的方式合作建設公共基礎設施，會不會為日后全國各地的公共基礎設施建設水平帶來飛躍式的提高？王良的回答十分肯定：“我想這是一個趨勢，這種合作模式會帶動全國各地市政基建項目的建設速度和水平上到更高的臺階。”