英國社區可再生能源發展概況及前景

文 | 杰爾特·哈恩梅耶爾編譯 | 賴雅文

英國社區可再生能源發展概況及前景

文 | 杰爾特·哈恩梅耶爾
編譯 | 賴雅文

早前，歐盟各國可再生能源發展在國家方針政策與法律法規影響下遇到一些挑戰，尤其是社區可再生能源行業的發展走到了關于“前途和命運”的十字路口。但自保守黨贏得2015年春季大選以來，英國社區可再生能源行業發展迎來春天，并為歐盟各國社區可再生能源行業發展注入活力。

1　發展概況

自上世紀九十年代早期以來，英國社區可再生能源細分市場發展迅猛，項目裝機容量年均增長速度約為30%，是同期其他商業細分市場發展速度的3倍。無論是從項目數量、裝機容量看，還是從投資規模等方面看，熱電項目都在英國社區用電系統中占主導地位。過去5年，英國參與電力調度的社區可再生能源發電項目主要是陸上風電機組與水電機組。然而，英國政府自2015年后半年大幅削減上網電價補貼，使得原本發展勢頭迅猛的太陽能光伏產業遭遇 “冷水澆頭”。截至2016年3月，英國社區可再生能源發電項目不涉及海洋能的開發利用。

正如所料，從2010年的千瓦級水電站、太陽能發電項目，到位于外赫布里底群島的桑威克社區9000千瓦風電項目，英國現有的社區能源項目裝機規模差異較大。隨著英國發展可再生能源的雄心漸起，政府部門與行業從業者“邊干邊學”，努力突破可再生能源高成本、小規模的瓶頸，社區發電項目平均裝機容量也隨之逐漸穩步提升。

值得一提的是，英國社區可再生能源市場在區別于其他類似行業細分市場的同時，具有很強的地域差異性，原因在于其自身法律架構與商業模式的復雜性與多樣性。英格蘭、北愛爾蘭與威爾士以能源合作社模式為主；信托公司模式則在蘇格蘭發展迅猛。

值得關注的是，過去十多年來，蘇格蘭還急劇涌現了一批合資企業與開發商企業。同時，英國市場與歐洲多數國家的情況相比而言，地方政府在其中只是“小角色”。

2　政策走向

當前，英國主要的可再生能源激勵政策有三種，分別是可再生能源義務制（RO）、上網電價補貼制度（FiT）、差價合約機制（CfD）。這三大政策與可再生能源供熱激勵政策（RHI），不但對可再生能源發電項目的裝機總容量作出了規定，并且對不同類型的可再生能源裝機容量也做了細分。

自2015年6月18日起，英國進行了一系列相關政策的調整，釋放出逐步減緩可再生能源支持力度的信號。如表1、表2所示，政策調整的總體趨勢是堅持技術中立原則（即不偏重任何技術手段的原則），向競拍體制轉變。但這樣一來便會進一步加劇項目開發風險，造成融資困難，尤其是對社區可再生能源行業而言。

與此同時，稅收政策的調整對英國社區可再生能源的發展造成了一定程度的打擊。可以肯定的是，一些稅收優惠政策，諸如企業投資計劃（EIS）和種子企業投資計劃（SEIS）的眾籌平臺，以優惠的補貼稅率吸引了許多非專業領域的投資人士。這些眾籌平臺提供的稅收優惠比通過其他商業融資模式獲得的利率更有利，項目“門檻收益率”也因此得到有效降低，為開發社區可再生能源項目的企業提供了重要的融資渠道。但遺憾的是，這兩項稅收優惠政策均在2015年11月1日終止。

3　前景展望

正如在歐盟各國發生的情況一樣，英國議會爆發了一些鼓吹取消可再生能源上網電價補貼的言論。這些過于簡單化的言論，不但忽視了關于“邊際分析、機會成本與最大凈效益”的討論，而且忽視了社區可再生能源市場的正外部性，這勢必對行業發展帶來或多或少的影響。

表1 2015年英國主要可再生能源激勵政策走向概覽

表2 2015年英國主要可再生能源電力FiT水平變化情況

就英國現狀而言，眼下所有人都密切關注著蘇格蘭。早前，英國政府公布了向蘇格蘭地方政府下放更多權力的法案草案，同意向蘇格蘭下放更多內部事務管理方面的權力。這是英國政府自蘇格蘭議會1999年設立以來最大程度的一次放權。法案生效后，蘇格蘭將獲得稅收、福利和選舉權等方面更多的自治權。因此，蘇格蘭政府預計在2016年秋季發布的全新的《能源戰略》（Energy Strategy）也倍受各界期待。

目前，蘇格蘭社區可再生能源發展獲得了多個政黨的支持。更為重要的是，不僅僅是業內人士對市場發展信心十足，民眾普遍對發展社區可再生能源帶來的巨大影響有積極的認識。可以肯定的是，蘇格蘭已前所未有地成為了英國社區可再生能源行業的支柱與風向標。