京津冀一體化：需要更多“乘法”

方問禹++高雪梅

做好“乘法”，令產業轉移形成自發性、規模化的轉承之勢，是關鍵所在

王頂堤，一個原本地處天津南開區、西青區交界處的普通城中村，正在迎來命運的改變。

在京津冀協同發展的國家戰略下，這個城中村有望取代北京“動批”（動物園批發市場）、天津“大胡同”，成為京津冀區域內又一個大型商貿中心。

這并非孤例。

近兩年，在北京積極協調、疏解、轉移，津冀城區競相承接的背景下，京津冀產業一體化發展在多個層面有序推進，一批產業企業和數以萬計的人口正隨之遷移發展。

然而，如何做好“乘法”，令產業轉移形成自發性、規模化的轉承之勢，才是關鍵所在。

“外地的市場越做越大”

2015年10月，王頂堤商貿城正式開業。此前在京津城區零散分布的多個家居、酒店用品、服裝鞋帽等商品批發中心，陸續遷至這里，按照門類各自成“城”。

其中，“四季青服裝鞋帽城”、“匯成國際食品商貿城”，正著力打造整個華北地區服裝鞋帽和糧油產品的一級批發集散中心。

“一旦王頂堤的牌子叫響、聚攏了人氣，我們的生意就能再紅火起來。”從北京天意批發市場搬到王頂堤的服裝批發商戶王仁志信心滿滿。

他告訴《瞭望東方周刊》，考慮到規模效應和輻射范圍，北京天意的多家商戶幾經權衡，最終選擇繞過河北香河、白溝、保定等多個承接地，組團落戶在王頂堤。

王頂堤商貿城得以迅速崛起，是京津冀區域商貿格局重塑、北京批發市場密集外遷的結果。

而作為產業和人口疏解的重要切入點，北京動物園、大紅門、天意等220個區域性批發市場，正加速轉移至津冀多個承接點，呈現出京津冀協同發展以來最直觀的變化。

截至2015年底，北京“動批”商圈內13家批發市場已有9家開始疏解轉型，共完成撤市12.6萬平方米，升級8萬平方米，日均客流量從5萬人下降至1萬人左右。

《瞭望東方周刊》記者近日在北京多個商品批發市場看到，搬遷的步伐始終沒有停止。

與兩年前相比，目前商戶們對待疏解的態度，發生了微妙的變化。

京津翼產業一體化發展在多個層面有序推進。圖為河北承德市雙灤區—處中國移動營業廳

劉富民在北京“動批”商圈的天皓成服裝批發市場經商已經7年有余。根據疏解規劃，天皓成須徹底外遷。由于對外遷經營缺乏信心，2014年11月，劉富民花費高額租金，將店鋪搬到臨近的萬容天地服裝批發市場，后者在政府規劃中屬于“原地升級”的范疇。

“但動批已經不是原來的動批了。”劉富民說，盡管頗費周折后留在了“動批”商圈，可近兩年隨著大量商戶外遷，這里的人氣已大不如前，“外地的批發市場反倒越做越大，留下的商戶，遲早也會主動搬遷出去”。

縮小公共服務差距是關鍵

外遷批發市場，是北京貫徹落實協同發展、緩解“大城市病”的“先手棋”。

這步“先手棋”，是京津冀地區產業協同發展，優化分布的一部分。

京津冀三地經濟社會發展水平存在不小的差距，這恰恰為協同發展提供了可能。產業協同既能帶動區域發展“補短板”，也可為緩解北京的“大城市病”提供迂回空間。

公開數據顯示，2015年京津冀人均GDP分別為10.58萬元、10.69萬元和4.03萬元，河北省尚不足京津兩座直轄市的一半;三地城鎮居民人均收入分別為48458元、34101元、26152元。

從產業結構來看，北京第三產業獨大，天津二三產業各占半壁江山，河北則是“農業大省”、“鋼鐵大省”。由于產業結構不一、各自比較優勢突出，三地存在較大互補空間，未來可形成“北京研發、天津轉化、河北配套”的格局。

南開大學濱海開發研究院常務副院長周立群分析：北京云集了全國一流高校和科研院所，學科門類齊全、研發實力超群，但產業化空間逼仄;天津長期以工業立市，傳統和現代工業基礎雄厚，利于產業化;河北則幅員遼闊、產業工人資源豐富。他認為，“三地產業協同，具備優勢互補、錯位發展的基礎。”

在此邏輯下，近兩年來，京津冀產業轉移明顯提速。

對首都北京而言，針對功能和產業做減法，是貫徹落實協同發展的關鍵。

本刊記者獲悉，自2014年以來，各類京企在津、冀投資項目分別達到865個、6431個，資金分別達到2403億元、5686億元，來自北京的多個工業項目和創新企業先后在津冀落戶，京津冀產業板塊正重新布局。

不過，在產業跨省市轉移與承接的過程中，一些問題也浮出水面。

目前在天津武清上班的周玉明告訴《瞭望東方周刊》，考慮到發展水平和公共服務的巨大差距，他選擇把家人安置在北京，自己早出晚歸，工作在武清、夜宿北京。

與周玉明作出相同選擇的人不在少數。

專家們普遍認為，與遷出地北京相比，大多數遷入地區公共服務水平尚存距離，甚至還很不完善，這是左右協同發展實際效果的重要因素。

北京市社科院副院長趙弘告訴《瞭望東方周刊》，在河北曹妃甸園區的一些企業反映，有相當部分人才流回到京津，“原因是當地公共服務跟不上，員工不希望子孫后代就這樣生活下去。”

因此，縮小京津冀區域基本公共服務的差距，切實平衡各種資源等，是京津冀協同發展的關鍵。

但是，公共服務的發展和完善有其自身規律，與產業外遷相比，需要更多的時間。

一體化還需協調機制

本刊記者在調研中發現，近兩年來，北京向津冀疏解、轉移的“減法”做得多，京津冀區域產業優勢互補、加強協作的“乘法”相對少，這是當前京津冀三地產業謀求協同發展中存在的一個突出問題。

國家發改委有關人士表示，關于京津冀三地功能定位、錯位發展的問題，綱要已經非常明確，但真正落實功能定位、發揮比較優勢、優化產業布局，還沒有取得實質性進展。原因之一，是傳統發展思維仍然影響較大，對“協同”的理解有待深化。

比如，部分地方官員對本地的協同定位、對區域產業協作的整體思路還沒有全面深入了解，這也影響了當地融入區域產業鏈的進程。

再比如，貫徹落實京津冀協同發展的國家戰略，有些地方理解為產業承接，因此出現了哄搶批發市場、密集建設科技新城等現象。

京津冀協同發展專家咨詢委員會成員、南開大學教授劉秉鐮告訴《瞭望東方周刊》，京津冀定位于建設“世界級城市群”，并非一般的城市群，但“一核、雙城、三軸、四區、多節點”的區域協同規劃，目前在實際工作中還尚未起到顯著的指導作用。

有關專家認為，目前“協同”不足，除了思維觀念的影響，另一個需要改善的方面是，在具體層面，要推進形成涵養京津冀協同“大局觀”的體制機制。

根據協同發展的戰略設想，京津冀區域一體化程度勢必高于長三角、珠三角，但具體如何落實到位，仍需要體制機制上的破與立。

前文提及的國家發改委人士說，目前京津冀三地只形成了推動協同、自上而下的工作機制，但在組織層面等方面，支撐區域協同發展的內部體制機制還沒有形成。

專家認為，作為參照，長三角、珠三角目前產業協作水平高于京津冀地區，其經驗或可為京津冀借鑒。例如，在這兩個地區，一些自發、商討性質的協調機制，包括常務副省長及以下多個層面的常態化聯席會議等，在區域一體化發展進程中發揮了關鍵作用。

此外，協調機制也應不局限于政府內部。