劉瑜

被捆綁的戶籍+學(xué)籍制度
去年,貴州畢節(jié)留守兒童兄妹自殺事件發(fā)生不久,位于北京市西單大木倉(cāng)胡同的教育部門口坐滿了上訪的家長(zhǎng),他們高舉著“不做留守兒童”“我要上學(xué)”等標(biāo)語(yǔ)來(lái)抗議現(xiàn)今的戶籍和學(xué)籍捆綁制度。這些家長(zhǎng)常年在外地打工,為了不讓孩子留守家鄉(xiāng),他們多數(shù)選擇讓孩子跟隨在身邊。然而,現(xiàn)行的戶籍學(xué)籍制度并不能讓他們安心在異地求學(xué)。
以北京為例,非京籍的學(xué)生很難在北京就學(xué),入學(xué)要求家長(zhǎng)“五證齊全”,才有接受初審的資格。所謂“五證”,即適齡兒童少年父母或其他法定監(jiān)護(hù)人本人在京務(wù)工就業(yè)證明、在京實(shí)際住所居住證明、全家戶口簿、在京暫住證、戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的在當(dāng)?shù)貨]有監(jiān)護(hù)條件的證明等。即便是達(dá)到了嚴(yán)苛的就學(xué)要求,也無(wú)法在北京參加高考。隨遷子女被“學(xué)籍+戶籍”捆綁的政策所困,不得不回到家鄉(xiāng)參加高考。然而,陌生的教學(xué)方式和教材,成了擋在孩子面前的一道壁壘。
2001年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年》雖明確指出,“堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主,確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育”,但當(dāng)留守兒童變成了流動(dòng)兒童,很多問題仍然困難重重。
隨著地方財(cái)政和土地壓力增加,流動(dòng)兒童的義務(wù)教育政策很不穩(wěn)定;流動(dòng)兒童的學(xué)前教育、初中后教育缺乏有效的制度安排,異地高考問題突出。隨著特大城市加強(qiáng)對(duì)人口規(guī)模的控制,從2014年起,北京、上海、廣州等城市明顯收緊了流動(dòng)兒童入學(xué)政策,高筑門檻,許多適齡兒童被擋在學(xué)校門外。
面對(duì)種種困難,很多家長(zhǎng)不得不放棄奔走,最終還是把孩子留在老家上學(xué)。一張張被貼上“留守兒童”標(biāo)簽的面孔,一邊渴望著與父母相聚,一邊又渴望著入校學(xué)習(xí)。
第一個(gè)“吃螃蟹”的人
坐落在北京市昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)的一個(gè)小校園里,教學(xué)樓下的櫥窗里張貼的一張紅色海報(bào)顯得格外耀眼——喜報(bào):北京昌平臨川育人學(xué)校(簡(jiǎn)稱“北京臨川學(xué)校”)迎來(lái)首屆高考喜訊,我校首屆高三畢業(yè)生30人,達(dá)重點(diǎn)線兩人,達(dá)本科線以上有11人,占總?cè)藬?shù)的36.7%,100%的考生超過(guò)大專(高職)線以上……這是一份2015年高考的成績(jī)單。
或許,這份“成績(jī)單”對(duì)很多學(xué)校而言,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)稱不上是“喜報(bào)”,但對(duì)于沒有設(shè)立入學(xué)門檻,在北京奮斗四年,更換過(guò)三次校址剛剛扎下根來(lái)的北京臨川學(xué)校來(lái)說(shuō),取得如此成績(jī)已經(jīng)十分不易。當(dāng)初大多數(shù)學(xué)生中考連普通高中錄取線都達(dá)不到,這是他們培養(yǎng)的第一屆畢業(yè)生給學(xué)校帶來(lái)的最高榮譽(yù)。
江西省撫州市臨川區(qū),是著名的“才子之鄉(xiāng)”。臨川的教育蓬勃發(fā)展,是全國(guó)第一批“普九達(dá)標(biāo)縣”“基礎(chǔ)教育先進(jìn)縣”。臨川教育成為江西省乃至全國(guó)教育戰(zhàn)線的一面旗幟。四年前,北京臨川學(xué)校在北京落地,這所學(xué)校是特定背景下的特殊產(chǎn)物。它的創(chuàng)辦,幫助江西籍和其他非北京戶籍的家長(zhǎng)解決了子女在北京上學(xué)難、上優(yōu)質(zhì)學(xué)校更難和不能“異地高考”帶來(lái)的后顧之憂,讓孩子們告別留守家鄉(xiāng),在北京享受優(yōu)質(zhì)教育。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),江西籍在北京經(jīng)商務(wù)工人員超過(guò)50萬(wàn)人,他們?cè)诒本┏尸F(xiàn)行業(yè)集群化。他們?yōu)楸本┑慕ㄔO(shè)和江西老家的繁榮都作出了巨大的貢獻(xiàn)。然而,對(duì)于這些在北京生存發(fā)展而又沒有北京戶籍的江西人來(lái)說(shuō),他們的孩子就很現(xiàn)實(shí)地面臨著在北京上學(xué)難、在北京高考更是天方夜譚的困局。無(wú)奈之際,很多家長(zhǎng)只好把孩子送回老家上學(xué),成為留守兒童。這樣卻又面臨一系列困擾:父母不在身邊,家庭教育不到位,心理健康受影響,沒有父母的照顧隨時(shí)面臨不可預(yù)期的危險(xiǎn)……
時(shí)任江西省撫州市駐北京聯(lián)絡(luò)處副主任、現(xiàn)任北京臨川學(xué)校黨支部書記的胡雨龍,常常聽到周圍朋友這樣抱怨:“我們?cè)诒本┐蚱础⒏闫髽I(yè),也繳納了稅、也繳納了社保,但是,我們孩子的戶口沒有辦法解決。在北京上學(xué)非常難,我們?yōu)楸本┳髁素暙I(xiàn),孩子為什么難入學(xué)?”
“我們辦學(xué)的初衷就是為了江西在北京打拼的這個(gè)群體。”胡雨龍說(shuō),“我搞教育這么多年,知道北京的教育資源是有限的,全國(guó)各地的人都在這里上學(xué),北京的教育資源滿足不了。其次,這個(gè)城市的承受能力也承受不了。北京現(xiàn)在是一個(gè)兩難的境地,外地人在這里上學(xué)很難,如果放開高考北京承受不了,不放開又跟這公平教育不符。放開與不放開都帶來(lái)很多的問題。”對(duì)于現(xiàn)行的政策,胡雨龍表示理解,但同時(shí),他也在找尋一個(gè)更好的方式,來(lái)解決這樣的矛盾和沖突。
胡雨龍還曾任臨川區(qū)教育局局長(zhǎng)一職,憑著多年從事教育工作的經(jīng)驗(yàn),在北京江西企業(yè)商會(huì)強(qiáng)有力的支持下,胡雨龍動(dòng)員在京的幾個(gè)企業(yè)界的成功人士投資,把臨川優(yōu)質(zhì)的教育資源整合了起來(lái),把流出地的老師、教育品牌、教材、教育理念移植到北京,為流出地孩子服務(wù),最后,他們?cè)倩氐搅鞒龅厝⒓涌荚嚒?/p>
“這個(gè)是放開和不放開之間的第三條路。”胡雨龍解釋,“這樣跟北京是沒有直接利益沖突的,不花政府的一分錢,又給政府分憂解難,又為老百姓解決他們的后顧之憂,就是我們用一個(gè)實(shí)踐來(lái)解決這個(gè)沖突。”在北京這樣的異地辦校模式,胡雨龍成了第一個(gè)“吃螃蟹”的人。
在探索中前行
四年前,帶著很多家長(zhǎng)的質(zhì)疑,臨川學(xué)校開始了在北京的第一次招生。“孩子能不能參加高考?”“學(xué)校的教育水平到底如何?”“如果學(xué)校關(guān)門了我們的孩子要去哪里?”……質(zhì)疑聲不絕于耳,但除了質(zhì)疑,家長(zhǎng)們更多的還是希望。因?yàn)椋@所以“非京籍與京籍孩子共同成長(zhǎng)的搖籃”為宣傳標(biāo)語(yǔ)的學(xué)校,終于讓他們的孩子終結(jié)了“留守兒童”這個(gè)稱號(hào)。一些在北京打拼多年的家長(zhǎng),紛紛把自己的孩子送來(lái)上學(xué),多少年父愛母愛的缺失終于得到填補(bǔ)。
而今,胡雨龍告訴記者,2016年的高中畢業(yè)生整體水平比去年要高出很多,家長(zhǎng)和社會(huì)的滿意度有了整體的提高,學(xué)生對(duì)學(xué)校的需求量也在逐步增加,生源比去年增加了一倍!
去年的第一屆高中畢業(yè)生順利參加了江西省高考,他們以優(yōu)異的成績(jī)回報(bào)了學(xué)校。這樣的成績(jī),就像為家長(zhǎng)們打了一針強(qiáng)心劑。今年的高考就要來(lái)臨,學(xué)校和家長(zhǎng)對(duì)孩子們有了更多的期待。
“第一屆學(xué)生是我們最費(fèi)心的。”魏媛媛校長(zhǎng)提起他們帶過(guò)的第一屆畢業(yè)生滿是感慨,“第一屆學(xué)生都是剛辦學(xué)那年家長(zhǎng)從老家接過(guò)來(lái)的,剛上高一,又換了環(huán)境,有的學(xué)生很不適應(yīng)。而且他們很多人在老家做留守兒童時(shí)的學(xué)習(xí)狀態(tài)很差,基本不讀書不上課。”魏媛嬡介紹,剛過(guò)來(lái)的新生性格迥異,學(xué)習(xí)成績(jī)參差不齊,有些孩子上課坐不住,總想往外跑。校長(zhǎng)和老師們想了很多辦法,才把他們的狀態(tài)調(diào)整過(guò)來(lái)。
“小班化”“軍事化”“個(gè)性化”“多樣化”……很難想象這樣的特色教學(xué),會(huì)出現(xiàn)在一個(gè)民辦性質(zhì)的“異地辦學(xué)”校園里。學(xué)校雖然只有400多名學(xué)生,但是豐富多彩的第二課堂把孩子們的興趣充分地激發(fā)出來(lái)。從剛?cè)胄V槐е謾C(jī)不放,到現(xiàn)在能用各種興趣班填充自己。學(xué)生們的改變,讓魏媛媛無(wú)比欣慰。
“如果沒有這所學(xué)校,我們就要放棄在北京的事業(yè)了。就算賺得再多,我的孩子沒法上學(xué),接受不到好的教育,也白費(fèi)了。有了這所學(xué)校,女兒也不用回老家上學(xué)了。”江西新余的廖老板在北京做物流生意,近幾年生意越做越大,但女兒上學(xué)的事情卻總是令他頭疼。北京臨川學(xué)校的建立解了他的燃眉之急。“事業(yè)還可以繼續(xù),女兒也不用留守老家。”廖老板感慨北京臨川學(xué)校給他解決了大問題。
四年里,北京臨川學(xué)校得到了江西和北京兩地的支持。2014年年底,時(shí)任江西省副省長(zhǎng)朱虹一行蒞臨北京臨川學(xué)校考察調(diào)研,為學(xué)校解決了很多實(shí)際問題,研究決定老家來(lái)北京臨川學(xué)校任教的公辦教師允許保留編制以及高中生回原籍參加會(huì)考等問題;昌平區(qū)教委也給北京臨川學(xué)校提供了很多參加當(dāng)?shù)亟逃涣骰顒?dòng)的信息和機(jī)會(huì),給義務(wù)教育階段的非京籍學(xué)生每人每年補(bǔ)助1000元。京贛兩地教育部門的支持,讓校領(lǐng)導(dǎo)們格外感激。
“假設(shè)我們這個(gè)模式成功了,這樣既不觸動(dòng)當(dāng)?shù)厝说母纠妫膊恢劣谧尯⒆映蔀榱羰貎和梢愿S父母上學(xué),這是第三條路,一舉多得的。”談起未來(lái),胡雨龍充滿信心,他相信這樣的模式可以扎根并發(fā)展。“北京是祖國(guó)的首都,每一個(gè)省市都有不少的孩子跟隨父母‘漂泊在北京,每個(gè)省市都有自己的教育品牌。如果能整合過(guò)來(lái)辦學(xué)的話,流出地、流入地都將受益。我們這個(gè)模式有可能成為解決異地求學(xué)、異地高考可供參考的方案之一,至少目前階段可以成為緩解社會(huì)矛盾和沖突的一個(gè)緩沖地帶和過(guò)渡措施。”
四年的努力和探索,讓北京臨川學(xué)校的辦學(xué)之路漸入佳境,方向明朗但前路漫漫,還有更多的事情考驗(yàn)著這個(gè)新生力量。國(guó)家教育部門對(duì)這種“異地辦校”的模式莫衷一是,流出地的教育資源+流入地的接納和支持,放開還是收緊,這也將是一個(gè)長(zhǎng)期的探索,北京臨川學(xué)校作為一個(gè)“先行部隊(duì)”正在北京試水。
采訪當(dāng)日,胡雨龍還透露了一個(gè)好消息。現(xiàn)在的他大部分時(shí)間都留在江西臨川,因?yàn)椋凰鶠椤傲羰貎和遍_辦的學(xué)校在臨川成立。他們正在申請(qǐng)四萬(wàn)平方米的土地,從小學(xué)到高中將全部涵蓋。一所在北京,是為了“流動(dòng)兒童”;一所在臨川,是為了“留守兒童”。這樣的教學(xué)理念讓人感慨,不管以怎樣的形式,不管有多大的困難,目的只有一個(gè)——為了孩子。