鞍山裕華樓強拆事件疑云

王健

在自己購買的辦公用房被遼寧省鞍山市鐵西區政府強拆將近4年之后，王洪寬等業主依然沒有拿到一分錢補償款。

在拆遷后的原地，一座集蘇寧超級電器店、百貨休閑、精品專賣商鋪、餐飲娛樂、影院健身、大型綜合超市和配套商鋪的商業綜合體——蘇寧生活廣場拔地而起。沉浸在繁華的商業氛圍中，已經很少有人能記起曾經的裕華樓商業城。裕華樓商業城是如何被強制拆除的，部分業主為何至今沒有得到拆遷補償，成了盤旋在蘇寧生活廣場上空的疑云。

建成17年即遭遇強制拆除

鞍山市裕華樓商業城始建于1992年，由鞍山藍色集團、鞍山市商業網點開發公司（以下簡稱網點公司）聯合開發建設，鞍山市建筑設計研究院設計，鞍山市第一建筑公司施工建筑，1995年建成經驗收合格后投入使用。

據王洪寬等業主介紹，裕華樓商業城地處鐵西區黃金地段，緊靠人民路和鐵西九道街，因為地理位置好，曾經盛極一時，成為鐵西區標志性建筑之一。

據了解，裕華樓商業城為裙樓，分為7個單元，用途分別是：1至4單元為五層樓，大部分為出售后的商業網點，購房者用于經營場所；第6單元為三層樓，主要是變電所、換熱站等公共設施用房；第7單元為三層樓，為啟明農貿市場；第5單元，原計劃建筑28層，但建到9層時就不建了。

裕華樓商業城建成不久，王洪寬就進入該商業城，先后經營飯店、洗浴、歌舞廳等項目。王洪寬告訴記者，他先是租賃其他業主的商業網點，隨著業務的發展，他于2005年1月4日從裕華樓商業城售樓處購得4單元三層l號80平方米的商業網點一處，2006年8月15日通過拍賣購得中國華融資產管理公司沈陽辦事處名下463.13平方米的辦公用房一處。之后，他又陸續租賃其他業主網點七千多平方米左右用于擴大經營。據后來裕華樓商業城統計的數字，截至2012年5月，王洪寬共經營的網點面積達到八千多平方米，就業員工180余人。

然而，就在他的生意蒸蒸日上時，2009年3月9日，裕華樓商業城突然停水停電，王洪寬的生意被迫停業。

“政府部門未和我們業主進行任何協商就停水停電，這讓我們損失上千萬元。這期間發生的損失包括停業停產損失、雇員工看護房屋雇傭費、員工工資補償、網點租金以及自有房屋產權的網點補償等。”王洪寬說。

在這期間，王洪寬到多個部門要求給個說法，均沒有結果。就這樣，他苦苦支撐了三年。時間轉眼到了2012年。這一年的5月18日，數百名警察和數臺挖掘機的到來，徹底讓王洪寬的復工夢破滅了。

“裕華樓商業城被鐵西區政府強制拆除了，他們的理由是該樓經過鑒定屬于危樓，必須整體拆除。”王洪寬感到十分無力。

以危房之名行征收強拆之實

“從1995年該樓建成使用至2012年整體拆除，也就使用了十七八年時間，根本不可能是危樓。”

這讓業主們感到十分困惑。

曾在網點公司任領導職務的兩位裕華樓商業城的業主介紹，該樓是框架結構，承重達到了每平方米800公斤，根本不存在危樓之說。據他們介紹，在建設裕華樓商業城時，質量監督站全程跟蹤監督，根據相關法律法規，該樓使用年限是50年。

根據原建設部《城市危險房屋管理規定》，申請房屋鑒定的，應該是房屋所有權人或使用人。至今，業主們沒有向任何部門提出房屋質量鑒定申請，更不知道房屋鑒定這回事。

后來通過種種途徑，裕華樓商業城的業主們才得知，2008年1月29日，鞍山市建設工程質量監督站對裕華樓商業城進行檢測，鑒定結果：裕華樓商業城為c級危樓，建議立即停止使用。2012年4月5日，鞍山市房屋安全鑒定辦公室又對裕華樓商業城檢測，鑒定為D級危樓，建議適時拆除。

正是根據這兩份鑒定，鐵西區政府先對裕華樓商業城停水斷電，后又向業主們發出消除危險隱患催告通知，并送達了營業網點房屋拆除決定書，進行了強制拆除。

而且，根據行政強制法第35條的規定，行政機關作出強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，并載明履行義務的期限、方式等事項，并保障當事人依法行使陳述權和申辯權。

但是，裕華樓商業城強制拆遷自始至終，鐵西區政府都沒有把兩份鑒定文書的內容公布，也沒有對業主及時發出危險房屋通知書，更沒有聽取業主們的意見，剝奪了業主們重新申請房屋質量鑒定的權利。

業主們擔心，以后各地政府都模仿鐵西區的做法，打著危樓需要整體拆除的旗號，來行征收、強拆之實，最終損害的不僅是百姓的切身利益，還有“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的黨和政府的形象。

強拆近4年得不到合理補償

裕華樓商業城被以危樓名義整體強制拆除的背后，是過低的補償價格。

業主反映，鐵西區政府給業主的補償價格從五樓到一樓分別為每平方米3100多元至7000多元不等。而裕華樓商業城地段的商鋪每平方米的價格在兩萬元左右。裕華樓商業城對面一家商行的老板介紹，這個地方的商鋪每平方米的價格不會低于兩萬元。

王洪寬說，對該繁華地段的商鋪按3100多元補償，連住宅都買不起。對其商鋪網點自有房屋的補償，比照該地段類似房地產市場價格計算，“至少每平方米1萬元才好接受。而且網點裝修補償僅給我196萬元。實際上，八千多平方米網點的裝修款高達上千萬元”。

那么，政府是依據什么制定的補償價格呢？如果對該補償價格進行了評估，又是什么時間評估的？哪個單位評估的？評估的依據是什么？如何選擇的評估機構？業主們表示，他們對此一概不知。

業主認為，因為不知道評估這個事情，他們依法選擇評估機構的權利被剝奪了；又因為沒有看到過評估報告，不知道依據什么、如何評估的，他們依法申請復核和重新鑒定的權利也被剝奪了，“政府單方評估，那叫政府定價”。

為此，王洪寬自有產權網點房屋543.13平方米被拆除，沒有拿到一分錢補償。和其他沒有拿到補償款的業主原因一樣，雙方就補償問題無法協商一致。

裕華樓商業城被強拆一年后，2013年8月20日，蘇寧生活廣場工程在該宗地塊破土動工。如今，3年11個月過去了，蘇寧生活廣場已經建成即將開業。而裕華樓商業城強拆的補償問題依然沒有完全解決。

一位業主無奈地告訴記者：“拆遷也好，征收也好，補償必須合理，不能損害群眾的利益。”

對于業主反映的裕華樓商業城拆遷過程中存在的問題，記者來到鐵西區政府采訪。該區一位主管城建的副區長表示，裕華樓商業城整體拆遷程序完全合法，不存在以危房之名強拆的問題，記者采訪的問題他們將書面一一答復。但是，截至發稿時，沒有收到鐵西區政府任何回復。