官員們，想說出國不容易

文_本刊記者 馮　彬

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官員們，想說出國不容易

文_本刊記者 馮彬

不止是處級干部，有的地方連科級干部的護照也要上交組織保管?？磥聿⒉皇鞘澜缒敲创?，你想看看就能去看看的。

近日媒體披露了一名看著“辣眼睛”的官員。廣東省某省管干部在群眾路線教育實踐活動民主生活會上，談到自己下派地方8年期間超負荷工作，腰都累出了病，家里80多歲的父母也沒有時間照顧，說到動情處還落了淚。

乍一聽，這事挺感人。可后來一查，他這幾年多次使用假證件出國（境）旅游、購物，還帶著情人。放眼望去，近年來有不少黨員干部借出國之機行違規之事。正因如此，關于黨員干部因私出國的規定，也越來越嚴了。

說走就走，純屬違紀

去年，河南省紀委通報了一則案例。2013年10月，鄭州市惠濟區大河路街道辦事處原黨工委書記王國周組織166名工作人員分4批到貴州、重慶、江西等地旅游，后以拆遷經費名義報銷費用83萬元。

公款旅游不說，王國周自己也“玩嗨”了。經調查，2011年11月至2014年6月，他私自出國（境）34次，并多次到澳門賭博。也就是說，王國周在此期間幾乎每月違紀1次。

能進出自由，前提是護照在自己手里。2015年，某市公安局展開針對違規辦理和持有因私出國（境）證件專項治理工作，要求黨員干部將護照上交人事部門登記備案。某派出所長張強卻耍了個心眼，以當時沒有找到護照為由，并未上交。

今年3月，張強報名參加赴泰國旅行團，臨行前只給分管領導打了電話，說有事耽擱幾天。這樣不履行審批手續的結果就是，黨內嚴重警告處分。

別以為這項規定只針對在職黨員干部，對退休干部也是一視同仁。最近，一名退休干部就因違規出國旅游被查處。

2015年6月17日凌晨，廣東省政府發展研究中心副廳級退休干部陳某與其妻踏上了前往美國的飛機。陳某倒是履行了審批手續，在他遞交的“關于到美國探親旅游的報告”中，明確提到其擬在國外停留20天。經批準后，這份報告被上報至省委組織部備案。

但是，兒子為陳某買的回程機票，是在8月29日。想著因私出國時間太長，沒法獲得批準，陳某竟瞞著組織，超假54天才回國。兒子還勸他“就別管那么多了”，其實這父子倆都沒明白，退了休一樣不能“脫管”。

這兩個案例只是小片段，我們再把視線轉移到另一個地方。今年，天津市紀委核查比對十八大以來近4萬名黨員干部和國家工作人員出入境記錄后，發現236名黨員干部“有問題”，他們都存在私自出境等6類違紀問題。如何看住這些“不羈放縱愛自由”的黨員干部，還真不簡單。

世界那么大　不是想看就能看

年初，羅婷打算出國探親，著手辦理護照。作為公務人員，她辦理護照的流程要稍微復雜一些。

羅婷需要先到單位人事部門領取一份申請表，填寫目的地、出國事由和時間。這份申請表，需要處長、紀檢組負責人和分管領導三人簽字認可。

之后，人事處審核備案，出具同意其申辦出入境證件的函，加蓋公章。這是她辦理護照的必要材料之一。從國外回來后10日內，她必須將護照上交人事處，想再使用，就再申請。

“護照只是收起來統一保管，因私出國旅游之類的，如果申請使用一般問題不大?！绷_婷說，按照規定，行政級別越高要求越高，“這也能起到規避風險的作用?！?/p>

北京大學廉政建設研究中心的一項統計報告顯示，過去十多年逃往北美和歐洲等地的中國腐敗官員高達1萬多人，攜帶出逃款項更達6500億元人民幣以上。而據廣東省委組織部的消息，廣東僅2014年就清出2190名“裸官”，并對其中的866人做了崗位調整。

處級干部楊磊則感覺出國審批越來越嚴了。有的領導申請出國旅游，沒被批準；有的之前沒上交護照的，現在都由單位統一收集。

“只要不是敏感單位的處級干部，除了到臺灣、澳門比較麻煩以外，其他地方大多可以；敏感單位的話出境就會很麻煩。”楊磊說，他一直想和愛人去歐洲旅游，但考慮到審批這么麻煩，他和愛人商量，還是退休以后再說吧。

實際上，現在處級以上干部出國旅游，確實不易。自去年起，北京對于在職的處級以上領導干部因私事出國（境）要求從嚴掌握，一般不批準。因特殊情況出國（境）的，需要按照干部管理權限嚴格按規定程序報批。

“處級干部沒有特殊情況一般不會被批準出國。”一市級部門公務員表示，今年單位新提拔的一名副處級干部就“搶”在公示之前，出國旅游了一趟?！坝X得以后就沒機會了?！?/p>

有媒體報道，今年年初境內外旅游價格倒掛，出境游的價格比國內游還便宜?！斑@種價格倒掛現象，在韓國、日本以及東南亞等周邊地區表現得更加明顯?！敝星嗦孟嚓P人士分析稱。

他認為，這種現象的原因之一，就是現在國內對公務員、國企人員出境管控嚴格，很多人無法隨意出境，國內旅游目的地因此出現“淡季不淡”、客流較多的情況，從而拉高了國內游整體價格。

看緊黨員干部的護照，正在由處級向科級延伸。去年6月，北京部分區縣、部門開始收緊公務員因私出國管理政策。通州區各單位都要安排一名專門管理人員，對本單位科級及以下干部職工持有證件情況進行管理。這些證件要求統一存放在專門的“保密柜”中。

榜上有名，有人“栽”在了機場

雖然有些人認為上交出國（境）證件會有些不自由，但這的確是封堵一批貪官、裸官轉移資產和逃脫調查的有效渠道。

“你只要去辦過，就會有一個編號，根據這個編號就能查到人，所以存在僥幸心理不上交也沒用?！币幻麢C關人事部門負責人表示，出入境管理部門有一份處級以上干部的名單，可以在他們出境時核查。

北京市國土資源局前局長安家盛就是“栽”在了機場。2015年春節前，安家盛和老伴本打算一起出境旅游，沒想到在機場出境口，工作人員告知：按照國家有關部門指示精神，你不能出境！安家盛的第一反應就是：完了！

回家之后，安家盛選擇到紀委自首。

但規定如此嚴格，一些人為什么還能跑出去？相關專家表示，即使每個官員都上交了因私出國護照，但也不能保證完全限制其出國，只要其在辦理出國手續過程中“動動腦筋”，運用手中權力或者委托別人“做假”，就很可能“溜號”。

一些被查獲的貪官，不少都擁有一個或多個假護照。前不久，河北省政法委書記張越落馬，媒體曝出他與已落馬的國家安全部副部長馬建關系密切。

有消息稱，由于馬建、張越兩人每年都有一定數量的香港護照審批權，他們常年通過半公開地賣護照牟利。一個護照一般在150萬到200萬港元，但并不是給錢就賣，必須關系過硬才行。

“防止涉貪涉腐官員外逃，不僅要依靠組織人事部門，還必須加強與紀檢監察、審判、檢察、公安、國家安全和外事等機構的溝通協調，密切配合。”上述專家表示，如果建立了各部門信息共享和預警機制，及時進行溝通，那么對問題干部外逃就能起到主動預警、聯合防范的作用。（文中張強、羅婷、楊磊為化名）