制約上海合作組織安全合作的因素

莊妍

（云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，云南 昆明 650500）

制約上海合作組織安全合作的因素

莊妍

（云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，云南 昆明 650500）

安全合作作為上海合作組織最基礎(chǔ)也是最重要的領(lǐng)域之一，一直都受到國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。自2001年上合組織成立以來(lái)，各成員國(guó)在上海合作組織框架下，在進(jìn)行多邊安全合作，發(fā)展地區(qū)事務(wù)方面，發(fā)揮了重要的作用。但由于各成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化存在較大差異，使得上合組織的安全合作至今備受制約。

上海合作組織；安全合作；制約因素

20世紀(jì)90年代，隨著蘇聯(lián)的解體和冷戰(zhàn)的結(jié)束，舊的國(guó)際秩序面已經(jīng)分崩離析，原來(lái)隱藏在中亞地區(qū)的民族主義、分裂勢(shì)力和恐怖主義等紛紛涌上臺(tái)面，地區(qū)局勢(shì)出現(xiàn)較大動(dòng)蕩，對(duì)該地區(qū)及我國(guó)西北邊疆的安全穩(wěn)定造成極大地威脅。出于對(duì)地區(qū)和平與穩(wěn)定的考慮，保護(hù)與促進(jìn)中亞地區(qū)及我國(guó)邊疆的安全、穩(wěn)定，同時(shí)為了解決我國(guó)同俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的邊界問(wèn)題，上海合作組織應(yīng)運(yùn)而生。安全合作作為上合組織最基礎(chǔ)也是最重要的領(lǐng)域之一，在上合組織成立之初就受到廣泛關(guān)注。在這十幾年的發(fā)展中，上合組織成員國(guó)通過(guò)協(xié)議簽署了一系列的法律文件，加強(qiáng)軍事互信，籌建有效地反恐機(jī)制，進(jìn)行聯(lián)合反恐演習(xí)等計(jì)劃部署逐漸開(kāi)展多層次多部門(mén)的合作，對(duì)有效打擊和抵御“三股勢(shì)力”（恐怖主義、極端主義、分裂主義）、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。盡管在過(guò)去的十五年間上合組織取得了可喜成績(jī)，但其安全戰(zhàn)略卻未形成完善體系，安全戰(zhàn)略的構(gòu)思目前也還不是很完善，其主要制約因素有：

一、成員國(guó)間文化差異大，軍事互信度發(fā)展緩慢

上海合作組織成立的最主要原因之一就是為了加強(qiáng)成員國(guó)之間的防務(wù)合作，共同應(yīng)對(duì)中亞地區(qū)的恐怖主義、極端主義和分裂主義勢(shì)力。但是由于宗教、文化等方面存在差異，使得上海合作組在安全合作領(lǐng)域面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，中亞地區(qū)因其特殊的地理位置使得漢文化、伊斯蘭文化和斯拉夫文化在此交融，天主教、東正教、伊斯蘭教、儒教和佛教在中亞地區(qū)發(fā)揮著重要影響，由于多種文化和宗教信仰的相互滲透與碰撞，中亞地區(qū)很難在短時(shí)間內(nèi)尋求相互理解與包容；另外，上海合作組織成員國(guó)之間的社會(huì)發(fā)展存在差距，基本國(guó)情有很大不同。中國(guó)經(jīng)過(guò)幾十年的改革發(fā)展，國(guó)內(nèi)人民生活水平提高，制定形成了相對(duì)完善的法律法規(guī)體系，社會(huì)生活總體穩(wěn)定。但是其他成員國(guó)，尤其是中亞四國(guó)大多屬于緩慢發(fā)展國(guó)家，國(guó)內(nèi)各種矛盾林立，自2004年以來(lái)政局時(shí)有動(dòng)蕩，各國(guó)都抽調(diào)大部分精力來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)的危機(jī)，對(duì)上海合作組織的安全防務(wù)合作也就顯得力不從心。同時(shí)，各國(guó)在水源、民族、宗教等問(wèn)題上也存在著鮮明的矛盾，特別是烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦納倫河水電站問(wèn)題愈演愈烈，因此在這種情況下，加強(qiáng)各國(guó)之間的軍事互信，形成完善安全防務(wù)體系也就不是那么輕易完成的。再加之“911”事件之后，中亞四國(guó)逐漸重視與以美國(guó)為首的西方國(guó)家在安全防務(wù)方面的合作，邊緣化了中國(guó)等成員國(guó)。以上各種因素表明，上海合作組織更多的是各國(guó)在外交政策的一種因時(shí)因地的政治考量，這必將阻礙各成員國(guó)彼此之間的軍事互信程度，造成合作基礎(chǔ)的薄弱。

二、成員國(guó)間經(jīng)濟(jì)依賴(lài)度較低，安全合作保障不足

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，同樣，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也決定了政治安全方面的合作。上海合作組織各成員國(guó)均為發(fā)展中國(guó)家，其各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都不高，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。雖然中國(guó)和俄羅斯是大國(guó)，但是中國(guó)由于人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐，人均國(guó)民生產(chǎn)總值較世界上其他發(fā)達(dá)國(guó)家仍有不小的差距；俄羅斯人均國(guó)民生產(chǎn)總值雖然較高，但是幅員遼闊，廣闊的北高加索地區(qū)動(dòng)蕩不安，根本無(wú)法發(fā)展經(jīng)濟(jì)。而中亞的國(guó)家在蘇聯(lián)解體之后，國(guó)內(nèi)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，甚至較獨(dú)立前都有大幅度的下滑。由于各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大，導(dǎo)致上海合作組織的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)不及其他國(guó)際組織，也使得各成員國(guó)之間的合作受到嚴(yán)重的制約。在上海合作組織成立之初，就簽署了《多邊經(jīng)貿(mào)綱要》，但是由于資金的問(wèn)題，很多經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃都被擱置了下來(lái)。而且自組織成立以來(lái)，成員國(guó)間更多的是進(jìn)行雙邊合作，雖然簽署了很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱領(lǐng)或計(jì)劃，但并未形成系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)合作多邊體系。由此可見(jiàn)，在發(fā)展防務(wù)安全的同時(shí)，各國(guó)更加注重經(jīng)濟(jì)的合作，而正是由于各國(guó)間經(jīng)濟(jì)依賴(lài)程度較弱，使得上海合作組織成員國(guó)之間的合作保障系數(shù)低。

三、成員國(guó)具備多重身份，地區(qū)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出

蘇聯(lián)解體后，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，中亞地區(qū)國(guó)家及俄羅斯奉行多邊外交政策，加入多個(gè)地區(qū)性國(guó)際組織，這就使得上海合作組織成員國(guó)具備多重身份，地區(qū)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題較為突出。上合組織成員國(guó)中，除中國(guó)外，都是獨(dú)聯(lián)體、獨(dú)聯(lián)體集體安全條約和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的成員，其中除塔吉克斯坦其余四國(guó)又都是北約和平伙伴關(guān)系國(guó)。獨(dú)聯(lián)體是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，而獨(dú)聯(lián)體集體安全條約是部分獨(dú)聯(lián)體國(guó)家結(jié)成的一個(gè)地區(qū)性軍事政治組織，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體是為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化而進(jìn)行的歐共體合作。上海合作組織的國(guó)際戰(zhàn)略首先是安全防務(wù)戰(zhàn)略，同時(shí)穩(wěn)步促進(jìn)成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作。而獨(dú)聯(lián)體、集安體、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體則從事實(shí)上弱化了上海合作組織在地區(qū)間的功能，抑制了上海合作組織作用的發(fā)揮。使得各成員國(guó)需要顧及自身的多種角色沖突，導(dǎo)致相互之間難以達(dá)成真正的互信，不利于上海合作組織的凝聚力建設(shè)。另外，以上一個(gè)國(guó)際組織在功能上與上海合作組織的功能類(lèi)似，而中國(guó)又是上海合作組織的重點(diǎn)國(guó)家。針對(duì)這種情況，使得各成員國(guó)從自身利益出發(fā)，很可能會(huì)放棄上海合作組織。

上海合作組織安全戰(zhàn)略從構(gòu)思到發(fā)展至今已經(jīng)有十五年的時(shí)間，上海合作組織的成員國(guó)正在努力的搗毀“三股勢(shì)力”生存的社會(huì)基礎(chǔ)，切斷恐怖活動(dòng)融資的渠道；各成員國(guó)都承諾遵守國(guó)際核不擴(kuò)散制度，支持建立無(wú)核武器區(qū)；呼吁緩解中東沖突局勢(shì)等。2015 年12月，上海合作組織峰會(huì)在鄭州舉辦，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共商地區(qū)發(fā)展大計(jì)，達(dá)成廣泛共識(shí)，特別是圍繞“一帶一路”建設(shè)對(duì)接各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)一步推進(jìn)便利化建設(shè)、打造區(qū)域合作新平臺(tái)等取得不少務(wù)實(shí)成果。由此可見(jiàn)，上海合作組織正本著最初擬定的安全原則而不斷的進(jìn)行發(fā)展和完善，同時(shí)在“上海精神”的指引下，也將不斷迎來(lái)上海合作組織美好的明天。

D564

A

1671-864X（2016）08-0160-01

莊妍，女，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2014級(jí)研究生。