論政府在環境治理中的責任

艾孜買提·艾木如拉木

（新疆大學政治與公共管理學院，新疆 烏魯木齊 830049）

論政府在環境治理中的責任

艾孜買提·艾木如拉木

（新疆大學政治與公共管理學院，新疆 烏魯木齊 830049）

政府在緩解環境壓力和治理環境污染方面必須承擔重要的責任。環境污染問題的日益嚴重、對盲目追求經濟增長的目標、有關環境保護法律體系的不完善和公民環境利益的不斷侵害，對強化政府環境責任方面提出了現實要求，政府的環境責任進行了挑戰，政府需要從樹立環境善治理念、健全政府環境責任機制和對社會公開環境信息等方面采取措施，增強政府環境責任能力，完善政府環境責任。本文從政府環境責任方面入手，分析了政府在環境治理地位和作用，提出了政府在環境治理的必要性，重點分析了政府在環境治理中的責任。

政府環境責任；環境治理；環境善治

一 政府環境責任的含義

政府在解決和緩解環境問題中有著不可推卸的責任，目前學術界對政府環境責任概念的界定基本上是統一的，包括積極和消極兩個方面內容。有些學者認為，政府環境責任是中央和地方政府以及公務人員，根據環境保護的需要和政府的職能定位做應該做的事，以及沒有做或沒有做好時要承擔的后果。有些學者則將其分為政府第一性環境責任和第二性環境責任，政府第一性責任指的是義務與權力，后者指的是承擔的法律責任。本論文所講的政府環境責任也是遵循上述的分類，包括積極和消極兩個層面。積極層面上的政府環境責任與政府的社會定位密切相關。主要表現在以下四點，一是關注協調環境；二是負責環境的相關風險責任；三是提升公眾的參與力，保障環境的公平正義；四是提供環境公共產品和服務。消極層面上的政府環境責任表現在行政問責制。用簡單的方式把行政問責制概括為追究消極層面上的政府責任的一系列制度的總和，換句話說就是每個問責主體對政府及其公務人員承擔的各種職責和義務的履行情況進行監督和審查，對不履行或者不正確履行的政府和公務人員，按照法定程序追究責任，并使其承擔后果。

（一）政府在環境治理中的地位和作用。

大自然得改造和征服是人類從誕生以來的重要活動，隨之社會的發展人們的這種欲望在無限的膨脹。但是在現實中人們不但沒有實現大自然的隨心隨欲的控制，相反每個人在大自然中享受應有的權利和成擔相應的責任。在今天面對環境惡化和生態危機嚴重問題的時候，每個人都是問題的造成者，也都不可逃避的成為問題的面對者，都需要在自己所承擔的社會關系上去盡出自己的責任。政府作為整個國家民生的領導者，在環境問題的解決上無疑與其它方面一樣需要積極發揮領導作用，完善領導責任機制，真正的把環境問題的解決從理論走向實踐。

環境問題已被提到政治的高度，成為了我們走發展出困境的途徑之一，需要在全社會廣泛宣傳，也成為了各級政府工作的重要內容之一。在一般情況下，行為模式的變化依賴于觀念的影響，政府在環境治理的責任，為什么在現實實施取決于對領導的形成正確的認識，把環境問題放在適當的高度，在思想領域和領導行為決策和政策制定被認為是嚴格對環境造成的影響，特別是對各種潛在的長期影響的充分估計，保證政府決策的生態型發展，使政府決策行為變為實現經濟和生態的統一。

在日常生活中，大多數人認為政府的領導在環境治理中起著關鍵的作用，也有人認為，自發的市場調節會產生比政府干預效果更好的效果。但事實上并不是那么簡單，根據地球政策研究所的布朗在“生態經濟”的角度來看，一種經濟只尊重生態原則將是可持續發展，但今天的全球經濟是很大程度上受市場力量的影響。不幸的是，因為市場力量無法反映出商品和服務的全部成本，因此市場為決策者提供的信息往往是誤導信息。這將創造一個和地球的生態系統是不恰當的，即扭曲的經濟是一種危害其自然的經濟支持系統。在一般情況下，市場看不到一個產品所造成的生態成本，所以很難對均衡的性質給予準確的判斷，但尋求可持續發展的道路上政府必須把這些被忽視的市場價值給予重新關注和反映。因此，在環境保護的過程中，我們必須突出政府的領導作用，這樣會有利于環境治理從理論到實踐。而且政府應該站在一個舉足輕重的地位，政府必要的行政干預是在環境治理中的有效調控的作用，行政手段無疑是最直接、最迅速的，也是市場經濟體制逐步完善的需要。

（二）地方承擔環境治理責任的必要性。

第一，環境治理實質上是一種公共產品和公共服務。環境治理具有非排他性特征，社會成員可以享受環境保護帶來的利益。此外，環境治理也有非競爭性特點。具體地說，社會成員的享受環境效益的增加不會帶來環境成本的上升。環境保護的公共產品性質，要求政府在提供公共產品中發揮著不可替代的作用，政府在環境保護中負有不可推卸的責任。

第二，政府的環境治理活動具有外部性，外部性可以分為正外部性和負外部性。環境的污染不僅會破壞社會上的田地、河流等，還有對周邊環境造成不良影響。所以環境問題是一個典型的負外部性問題。負外部性僅僅靠市場機制是難以解決的，這需要政府干預環境治理來解決市場無法解決的問題。

第三，政府要履行環境保護、治理的職能。我們把政府職能一般分為政治職能、經濟職能、文化職能和社會職能四大內容，生態環境和自然資源的保護職能是政府社會職能的一個主要的這能之一。《中華人民共和國環境保護法》的第十六條規定：各級人民政府應當對自己管轄范圍的的有關環境問題負責，有必要時采取各種措施改善本轄區的環境質量。

二 政府在環境治理中的責任

政府環境責任既是一種事前責任，又是一種事后責任，包括兩方面的內容，既有政府對環境保護的職責和義務，又有未能履行環境保護義務而需要承擔的后果。

第一，樹立為人民服務的意識。政府的人民的政府，雖然政府在社會各個領域發揮主導作用，提供必要的力量和指導社會的發展，為人民提供了最大的利益，但環境污染的社會，已經到了不可忽視的地步，政府的工作態度和工作效率往往更具有可行性和針對性，因此，環境治理必須在政府的監督和控制下進行。環境污染的管理和治理，可以統一使用現代高科技，只有根據污染物的性質和污染狀況的治理，才對每個地區的經濟發展帶來良好的保護。因此，必須堅持人民利益高于一切的思想，發揮黨的全心全意為人民服務的宗旨。

第二，加大環境治理的投入。在不同地區的環境污染已形成了一定的情況下，只有消除污染或減少污染和其他口號是不能解決根本的問題，政府必須進行要宏觀調控，不斷增加對污染治理的專項資金，要利用先進技術手段對環境進行治理，與此同時加大對排污單位的管控的力度，形成排污單位知法守法的好氛圍，最大程度上保障各地區的環境治理事業順利進行，監督專項資金的用途和用量。

第三，推進建設生態農業，完善環境保護的法律措施。各地區土地的亂開發、亂使用，導致農村地區的生態資源保護不力，草場林場大規模損失，耕地資源被大量的用來建廠，環境開始惡化，因此各個地區的人地矛盾也開始突出，造成人們的生存空間、食品安全受到相當大的風險，所以各個地區的生態農業建設變為政府治理環境責任的主要落腳點， 要努力提倡植樹造林來促進環保事業的發展。各級政府要制定相關的法律法規和地方性政策來有效地保護環境，要把真正的做到誰污染誰治理，誰開發誰保護的基本原則。

第四，有效防止城市污染向農村轉移。城市的經濟發展已經發展到一定的繁榮程度，以及城市環境治理措施也形成了一定的規模化，能夠承受污染的入侵，但農村環境相對落后和薄弱，農村的莊稼、河流、樹木和土地等是農村環境的基礎，一旦城市大型企業轉移到農村，農村地區已經非常脆弱的環境基礎將被破壞，所以政府應該加強農村環境保護的力度，同時要減少城市污染向農村擴散，也要增加城市的污染處理系統，注重良好的節能、廢物回收利用等方面的工作。

第五，保護社會上的各類環境生態資源。各個地區的經濟發展水平參差不齊，有的地區由于資金相對緊張，人們的環境意識比較薄弱，政府在環境治理工作中也需要根據實際的發展要求來改變。例如，根據建設的所有要求，大力推進生態農業和工業的實施，鼓勵農民在農業生產減少化肥和農藥等物品，同時我們應該采取經濟手段補貼農民的農業生產，并為農民考慮，積極推進農村沼氣建設，防止燃燒森林，砍伐森林。

結論：

政府在不斷強調生態文明建設的今天，真正意義上需要強化政府環境責任。全面建成小康社會的決定性階段的進入要求我們不斷地提高生態意識，認真地貫徹落實科學發展觀。全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，離不開生態環境的保護，因此，強化政府的環境責任在當前的形勢下更不能忽視。我們必須通過確立協調、服務理念、監督政府行為以及完善生態保護法律制度去邁向生態文明建設成功的彼岸。

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