法官員額制理論與實(shí)踐思考

郭媛媛

（西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院，陜西 西安 710063）

法官員額制理論與實(shí)踐思考

郭媛媛

（西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院，陜西 西安 710063）

在新一輪司法改革中，法官員額制成為改革的核心內(nèi)容之一。法官員額制的改革目標(biāo)在于突出法院的審判核心職能，提高審判質(zhì)量與效率，提升司法公信力。但是在這一改革進(jìn)程中，由于辦案壓力大幅上升、人員流失迅速加劇的問題的凸顯，因此應(yīng)該確立員額制改革所應(yīng)遵循的限度，即充分考慮中國實(shí)踐情況，適當(dāng)提高員額制改革的比例，同時還應(yīng)強(qiáng)化配套制度的建設(shè)，有效擴(kuò)大司法輔助人員隊(duì)伍，進(jìn)而推動司法改革的有序進(jìn)行。

法官員額制；司法改革；司法效率

一、法官員額制的改革目標(biāo)

法官員額制是作為加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)的一項(xiàng)措施被提出來的，是指法院從事審判工作的法官按照案件數(shù)量、人口密度、法院設(shè)置等因素來固定法官職數(shù)，集中行使國家審判權(quán)。［1］而它作為法官職業(yè)化建設(shè)的重要一環(huán)，對法官的職業(yè)化建設(shè)具有重要意義。

（一）突出法院的審判核心職能。

法官員額制改革后，法院將把主要力量集中到審判工作當(dāng)中，突出法院的審判核心職能。這次法院的司法員額制改革的一個重要任務(wù)就是將法院的主要經(jīng)歷都集中到辦案上面，突出“審判”作為法院的核心職能，促使法院將主要的精力都集中到辦案當(dāng)中去。員額制之后，特別是法官與司法輔助人員的配合模式確定之后，法院系統(tǒng)內(nèi)的百分之八十五的人都將主要精力集中在審判當(dāng)中，這是法官員額制的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代審判的應(yīng)有之意。

（二）提高審判質(zhì)量與效率，提升司法公信力。

法官員額制改革能夠?qū)⒏嗟膬?yōu)秀法官留在審判一線，從而提高審判的質(zhì)量以及效率。目前，法院判決面臨著公信力缺失的問題并不單純是法院的原因，半陌生人社會當(dāng)中法官做出判決往往受到各個方面的因素影響，有制度化的受到我國司法行政化以及司法地方化的影響，也有一些非制度化因素。法官員額制的推行，法官隊(duì)伍會進(jìn)一步精英化而且司法的行政化以及地方化對法官的影響將下降，法官員額制的實(shí)行有利于法官依法獨(dú)立作出判決，有利于增強(qiáng)司法公信力。

二、法官員額制試點(diǎn)中的實(shí)踐誤區(qū)

（一）辦案壓力大幅上升。

員額制改革設(shè)定的較低的員額比目標(biāo)可能造成的最現(xiàn)實(shí)、最大問題是辦案壓力問題。具體而言，主要原因有以下方面。其一，案多人少。案件數(shù)量增長的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了工作人員的增長幅度。按目前的員額制改革目標(biāo)，這種辦案壓力將急劇增長。其二，立案登記制所帶來的新的壓力。2015年4 月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》，決定為充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的“立案難”問題，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。［2］立案登記制給法院案件數(shù)量增多帶來的影響立竿見影。

（二）人員流失迅速加劇。

員額制改革的推行對法院、檢察院以下兩個群體影響最大，最可能使他們產(chǎn)生離職意向。其一是法院、檢察院中沒有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的業(yè)務(wù)骨干。對這一群體而言，盡管經(jīng)驗(yàn)豐富，承擔(dān)著較重的辦案任務(wù)，但由于沒有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，因而推行員額制改革過程中極可能無法入額，成為司法輔助人員。［3］其二是工作不久的法院、檢察院工作人員。按照實(shí)踐中的作法，新入職法院、檢察院的人員，一般先擔(dān)任書記員。由于這一群體在進(jìn)入法院、檢察院之前司法改革可能尚未啟動，他們都預(yù)期不久的將來能夠擔(dān)任法官、檢察官，但在司法改革啟動之后，他們很可能一輩子無法擔(dān)任法官、檢察官，這種職業(yè)預(yù)期的落差以及個人前程的黯淡極可能促使部分人從法院、檢察院離職。

三、法官員額制改革應(yīng)遵循的限度

（一）充分考慮中國實(shí)踐情況，適當(dāng)提高員額制改革的比例。

在員額的編制過程中，一要采取自愿原則，讓符合法官任職條件的法院綜合部門的人員有一次自主選擇的機(jī)會；二要對不合格的一線辦案法官進(jìn)行分流。實(shí)施員額制以后，一些受過良好法律教育的年輕法官、法官助理以及書記員可能會因?yàn)楸贿x任為法官的通道被堵塞或者短期內(nèi)無法晉升而選擇離職。對此，應(yīng)有足夠的心理準(zhǔn)備，安排好過渡措施。［4］

（二）強(qiáng)化配套制度的建設(shè)，有效擴(kuò)大司法輔助人員隊(duì)伍。

我國本次進(jìn)行員額制改革就意在借鑒法治發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)法官的精英化。但是，司法制度不同組成部分之間是一個有機(jī)聯(lián)系的整體，要實(shí)現(xiàn)法官精英化，在減少法官員額的同時，必須同時建立、完善其配套制度，如擴(kuò)大司法輔助人員隊(duì)伍，完善訴訟分流機(jī)制，減少法院內(nèi)部的審批程序。第一，應(yīng)當(dāng)提高法官助理與書記員的地位。法官助理和書記員都可以考慮設(shè)兩種: 固定編制的和非固定編制。第二，提高法官助理、書記員的經(jīng)濟(jì)待遇。

四、結(jié)語

綜上所述，伴隨著法官員額制改革的不斷推進(jìn)，我國法院目前面臨著辦案壓力大幅上升、人員流動加劇的問題，事實(shí)上，這些問題的真正解決才是當(dāng)下司法體制改革的重中之重，也是為法官員額制的推行掃清制度障礙，使之真正實(shí)現(xiàn)提高司法效率和司法公信力，實(shí)現(xiàn)司法公正的本質(zhì)要求。因此，法官員額制改革必須符合依法治國的根本要求，通過確立員額制改革所應(yīng)遵循的限度，即充分考慮中國實(shí)踐情況，適當(dāng)提高員額制改革的比例，強(qiáng)化配套制度的建設(shè)，有效擴(kuò)大司法輔助人員隊(duì)伍，進(jìn)而推動司法改革的有序進(jìn)行。

［1］劉斌：《從法官“離職”現(xiàn)象看法官員額制改革的制度邏輯》，載《法學(xué)》，2015年第10期。

［2］陳衛(wèi)東：《司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)研究》，載《中國法學(xué)》，2014年第2 期。

［3］陳永生、白冰：《法官、檢察官員額制改革的限度》，載《比較法研究》，2016年第2期。

［4］豐霏：《法官員額制改革目標(biāo)與策略》，載《當(dāng)代法學(xué)》，2015年第5期。

D926.2

A

1671-864X（2016）08-0071-01

郭媛媛（1992.08—），女，漢族，河南靈寶人，西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院2014級碩士研究生，法學(xué)理論專業(yè)，研究方向：法律方法。