“一帶一路”格局下的新疆高校科技人力資源現狀

呂 艷滕文靜.新疆大學人事處；.新疆大學科研處

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“一帶一路”格局下的新疆高?？萍既肆Y源現狀

呂 艷1滕文靜2
1.新疆大學人事處；2.新疆大學科研處

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科技人力資源是經濟發展最為關鍵的要素之一，也是科技發展的決定性因素 。高校是科技人力資源的培養基地，也是科技人才相對集中的地方，而新疆高校作為區域創新體系的重要組成部分，對推動區域創新體系的發展、推進供給側結構性改革具有義不容辭的責任和重要的作用。圍繞絲綢之路經濟帶“五大中心”建設和新疆產業結構轉型升級需要，實現科技人力資源的優化配置和可持續發展，適應滿足新疆經濟社會和高等教育的發展要求，值得我們探討和研究。

自中央新疆工作座談會以來，在新一輪對口援疆過程中，新疆科學研究水平及科研人員規模及素質均得到了大幅度的提升?！锻苿庸步ńz綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》將新疆定為“絲綢之路經濟帶核心區”，《推進新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的實施意見》和《推進新疆絲綢之路經濟帶核心區建設行動計劃（2014-2020年）》通過審議，新疆將迎來改革發展穩定的重大機遇，以絲綢之路經濟帶為契機，新疆從原來中亞合作版圖中的末端變成起點，從原來的戰略后方變成了戰略前沿，對于處在這條經濟合作走廊的戰略通道和經濟腹地的廣大西部地區尤其是新疆來說，無疑具有重大戰略意義。

科學研究水平的高低已經成為一個國家綜合國力重要的因素，科學技術發展一方面促使生產技術不斷更新，使經濟結構向合理化、高級化發展，另一方面提高管理技術及經濟資源的優化配置，而科研人員的規模及素質是科學技術發展的關鍵高校具有的天獨厚的人才優勢，是培養高層次人才和提高教育質量的重要力量，是促使科技進步，推動經濟發展的主力軍，加強科技人力資源管理和創新發展，關系到新疆高等教育發展大計和創新創業發展全局。

新疆高?？萍既肆Y源基本概況

新疆23所普通本?？圃盒?，以及高校的8所附屬醫院列入高校科技統計范圍。根據統計數據顯示，2014年度共有科技人員13249人，其中高校6731人，附屬醫院4729人。本文選取三個方面反映新疆高?？萍既肆Y源的基本情況。

（一）地域分布情況

新疆現有的23所本?？圃盒＃渲邪ㄐ陆髮W、石河子大學、新疆師范大學、新疆農業大學、新疆醫科大學、新疆財經學院、新疆藝術學院、昌吉學院、伊犁師范學院等18所分布在北疆地區，共有科技人員11883人，占全疆高校科技人力資源總數的89.7%；塔里木大學和喀什師范學院、和田師范專科學校等5所分布在南疆地區，共有科技人員1366人，占全疆高?？萍既肆Y源總數的10.3%。

（二）學科分布情況

從新疆的經濟和社會發展來看，新疆高校學科布局基本齊全，科技人力資源儲備基本能夠滿足科技發展需要。據2014年新疆高校科技統計年報顯示，科技人力資源按學科類別分，自然科學類2405人，工程與技術類3100人，農業科學類1395人，醫藥科學類5922人，所占比例分別為1.7：2.2：1：4.2。

（三）職稱和學歷層次情況

新疆高?？萍既藛T的職稱、學歷充分顯示高校在整個社會的科技活動中所具有的科技資源的人力、知識和技術優勢。本文選取2010-2014年這五年新疆高?？萍既藛T的職稱及學歷層次進行統計如下。（見表1）

表1 科技人員職稱及學歷情況表　　　 單位：人

從表1可以計算出每年高級職稱占總人數比例分別為2010年 為27.6%、2011年30.3%、2012年31.6%，2013年31.9%，2014年35.29%，人數呈逐年遞增態勢，2011年至2014年分別比上一年度的增長率為2.7%、1.34%、0.24%、3.44%，其中以2014年度人數增長率最高；2010年至2014年博士學歷占總人數比例分別為4.1%、5.4%、7.3%、7.4%、9.5%，2011年至2014年較上一年度的增長率為1.3%、1.9%、0.1%、2.1%，其中以2014年度博士學歷人數增加幅度最大，增長率最高。

科技人力資源中存在的主要問題

（一）從事科技活動人員數量不足及地域分布不均衡

新疆經濟社會發展相對滯后，只有全面深化改革才能釋放出科學跨越、后發趕超的巨大能量；新疆情況十分復雜特殊，只有全面深化改革才能找到破解各種矛盾難題的方法。新疆高校的地域分布使得南、北疆高校的科技人力資源分布極度不均，科技力量差異非常明顯。解決南北疆區域人才的嚴重失衡局面，迫在眉睫。在第一次中央新疆工作座談會后黨中央、國務院作出的一項重要戰略部署，就是建設喀什大學，在喀什師范學院基礎上建成一所多學科綜合性大學。隨后陸續實施了以下舉措，如在伊犁、和田在原有學?；A上分別籌建和田學院和伊犁大學；將新疆大學科學技術學院和新疆財經大學商學院兩個二級學院分別遷至南疆的阿克蘇、庫爾勒；在中國煤炭儲量第一大縣新疆奇臺縣籌備組建新疆煤炭職業技術學院等等。國家及新疆政府開展的這一系列新的舉措為人才極度匱乏的新疆南疆及其他偏遠地區帶來了希望，為新絲綢之路經濟帶的建設而進行全面深化改革中的科技人才戰略方面邁出的“蹄疾而步穩”中的一步。

新疆高校為吸引各類科技人才而提供了各種便利條件和優惠政策，同時通過以上舉措，新疆高?？萍既肆Y源儲備和結構將逐步得到改善。但短期內人才流失現象仍較為嚴重。例如高校教師從南疆流向北疆，從周邊城市流向首府，從首府流失內地，流失內地高校教師基本上都是科技人力資源中的骨干。雖然科技人力資源總量在不斷增長，但真正從事科技活動的高水平的科技人員的數量提高的并不多，無法滿足新疆高校開展高水平科技活動的需要。

（二）核心人才稀缺

高校核心人才是指在學科領域中具有較深造詣、較強創新能力，不可替代的高素質人才。他們在教學、科研及學科發展等方面發揮巨大作用，是高校發展的核心競爭力，其數量的多少和質量的高低直接決定該校的競爭地位，決定著該校的生死存亡，他們也是內地高校在人才引進時首選挖掘的對象，譬如高校的領軍人物，學科、學術帶頭人，骨干人才、中青年后備人才等。正因為新疆高校自身核心人才極度稀缺，再加上現有的人才流失現狀較為嚴重，從而導致高校某學科發展水平上不去，無法形成高素質、高水平的科研團隊，從而制約著整個高校教學及科研水平發展。

（二）R&D人員數量不足

R&D活動是科技活動的核心和創新之源，R&D人員是衡量科研實力的重要指標，反映科研人員投入的強度。新疆高校當年投入R&D人員1839人年，科技人員（總人數）：全時人年=10：1，表明了R&D人員與科技人力的總量相比，所占比例非常小，R&D人員數量明顯不足，造成新疆高校科技創新能力不足，最終影響了“R&D成果應用”，導致大多數科技成果無法有效應用和轉化。

新疆高?？萍既瞬刨Y源的未來發展

（一）深化人事制度改革，激發科技人力資源的活力

圍繞國家、自治區的科研發展方針戰略，在制定中長期科研發展規劃、科技創新、學科建設和人才隊伍建設規劃中，因地制宜，以人為本，完善留住人才、吸引人次和培養人才的優惠政策，充分發揮政策層面的調整對高?？萍既肆Y源優化配置的促進作用。穩步推進“2011”建設，以“提高質量，服務發展”為主線，探索科技人力資源的體制機制改革，激發和調動高?？萍既藛T的活力和積極性，促進高?？萍颊w競爭力和水平的提升，逐步縮小與內地高校之間的差距，實現后發趕超。

（二）注重培養質量，提高科技人員的科技活動能力

高校是科技人才培養的重要基地，要培養高水平及高素質的科技人才，首先提高科技人員的活動能力?？萍既藛T需要不停的在科研活動中進行自身知識水平以及科研活動能力的提升。如通過報考研究生達到自身學歷及科研活動能力提升、也可國家及自治區資助的公派訪學及公派進修，或者項目資助赴國內外進行學術交流等諸多方式。當然對于科研骨干，學校要從培養機制和手段上下狠工夫，以提高質量為最終目的，特別是對重點學科的骨干分子進行重點培養，同時建立一個培訓考核機制，將實際從事科技活動能力的水平作為重要評價指標，對培養質量進行量化考評，以此促進科技人員綜合提升。

（三）加大高?？萍既瞬乓M力度

在穩住現有科技人才的基礎上，高校引進人才的過程中要加大跨地區尤其是國際優秀人才及國內名校優秀高層次人才的引進力度，注重新鮮血液的補充。以及加大結合高?，F有學科方向出現的新方向，新論點的人才引進力度，當然不一定是在編人員，也可以通過“特聘教授”、“講座教授”、“天山學者”等靈活引人機制，與其簽訂合同、在規定期限內達到合同規定的科研成果要求。高校從事科研活動人員除專任教師外，還應根據學科需要及發展，需要擴大引進專門從事科研活動的研究人員數量，為其創造良好的科技活動環境，使他們全身心投入到科研活動中，帶動高?？萍既肆Y源質量的整體提升。

（四）提高碩士研究生科研能力水平及創新能力

研究生教育作為高等教育的重要組成部分，是教學與科研的最佳結合點，也是創新型人才的主要來源，研究生通過參加科學研究從而獲得選題、查找文獻、方案制定、撰寫論文等能力。研究的特點就是創新，不創新不是研究而是學習，可以說研究生的科研能力、創新能力關系到高校的科研創新程度。2014年度全疆在讀研究生17246人，其中碩士生16294人。而2014年新疆高?？蒲薪y計年報顯示實際參與科研的碩士研究生只有2544人，占總人數的15.6%，研究生參與科研的人數明顯不足。因此，對于研究生這個數量巨大的團體，應積極鼓勵他們從事科研活動，以彌補新疆高校科研人員不足的狀況，滿足科學研究事業發展需要。研究生參與科研活動，不僅使新疆高?？萍既肆Y源結構發生根本變化，提高了科技人力資源的總量，更有利于科技創新。

總結

在“一帶一路”新的格局下，以絲綢之路經濟帶為契機，對新疆高校而言當務之急是科技人才資源的開發、利用及促進科技創新發展。為新疆高?？萍既藛T提供寬松的科研氛圍，并營造和諧的科技活動空間，充分發揮其潛能，使新疆高校的科技活動與經濟建設和社會發展相結合，促進高水平、高質量、高智能成果轉化，從而走向科技強校、強區之路。為新疆絲綢之路經濟帶核心區建設提供堅實的支撐，為推進新疆社會穩定和長治久安兩大歷史戰略做出新的更大的貢獻。

10.3969/j.issn.101- 8972.2016.12.045