工程招投標過程中存在的問題分析

趙秀梅（武威市公共資源交易中心，甘肅 武威733000

工程招投標過程中存在的問題分析

趙秀梅
（武威市公共資源交易中心，甘肅 武威733000

工程招投標制度是為了防止工程腐敗問題而提出的，已經成為工程領域一項基本制度。雖然這項制度的實施縮短了施工工期、提高了工程質量、降低了投資成本，但是隨著工程項目市場化程度不斷提高，反而淪為了某些部門或個人投機取巧的工具。主要對招標單位、投標單位、代理機構和監督部門存在的一些問題進行分析，為以后招投標制度能夠陽光操作、健康可持續發展提供依據。

招投標制度；招標單位；投標單位；代理機構；監督部門

自工程建設領域突出問題專項治理工作開展以來，各有關部門都加大了查辦力度，查處了一批發生在工程建設領域招標投標環節的典型案件。根據2012年中央工程治理領導小組辦公室公布了北京市豐臺區第五小學教學樓裝修和操場維修項目違規評標案等20起工程建設領域典型案件看來，工程建設領域招投標階段依然是發生腐敗現象的主要環節。截至2012年3月底，全國共查處工程建設領域違紀違法案件21766件，其中涉及招標投標環節的3305件，占15.2%［1］。從查處的案件中可以看出招標單位、承包商、代理機構和監督部門依然存在諸多問題。

1　招標單位存在的問題

1.1招標人規避招標

某些招標單位為達到個人目的，維護自己的利益，想法設法鉆法律法規和政策的空子，不擇手段來逃避監管、規避招標，如分拆整體工程、假冒項目名目、先斬后奏、私下邀請招投標。

據有關資料［2］，2011年2月14日，國家審計署《10省區市部分機場建設情況審計調查結果》顯示：福州、泉州、桂林、二連浩特和滿洲里等地23個機場項目的359項合同 （占抽查合同總數1817項的19.7%），存在未公開招標等違反招投標程序的問題，涉及金額19.38億元。

1.2暗箱操作造成虛假合同

招投標法明確規定招投標雙方不得私下訂立與真實內容不相符的其他合同，但是為了回避法律的強制性規定，有些工程項目雖然表面上符合招投標的正常程序和法律規定，而且合同交有關部門進行登記，但在工程實施的過程當中，招標單位和施工單位則以各種影響施工的理由對已備案的合同進行修改。更有甚者雙方還簽訂陰陽合同，形式合理合法的用于備案的合同為陽合同，雙方私下簽訂的為陰合同，兩者的區別在于陰合同中各項指標都要低于招投標法的強制性規定，而且在實際工程項目的前期準備、施工過程、監理驗收、工程結算等則完全按照陰合同的規定來。使得備案的合同只是一個外在的形式而已，發揮不到其實際的作用，這種現象在實際的工程當中屢見不鮮［3］。

1.3招標帶有傾向性

在招標過程中，招標方為了讓自己中意的單位中標，在招標文件中的技術需求書中設置具體工程參數指標等傾向于某些投標方的霸王條款，對大多數投標方都不能滿足這些茍刻要求［4］。這樣一些有競爭實力的投標單位通過各種理由將被淘汰，使得傾向的單位能夠進入評標，從而增大了其中標可能性。

1.4存在漏泄標底現象

標底是招標工程的預期價格，是衡量投標人標價合理性的尺度，也是投標合格的一個重要條件，具有高度保密性，一般是由招標單位委托其他中介機構代理編制。在評標時，合理最低價中標其實質就是在資格合理的情況下，報價最低的承包商中標，由此可見，標底在招投標中有著舉足輕重的作用，有些招標方或知情人先會對意中承包方泄漏準確的標底，使其做到心中有數，胸有成竹，實現利益最大化。

2　投標單位存在的問題

（1）存在投標串標行為投標人在建設工程項目投標中的串標行為，是一種不正當的競爭行為，通過不正當手段，排擠其他競爭者，以達到使某個利益相關者中標，從而謀取利益的目的，而導致的結果卻通常是招標方和投標方雙方利益受損［5］。投標人與招標人之間的關系如圖1所示：

圖1　投標人與招標人關系圖

（2）偽造資質行為嚴重實際的工程實踐中，有些承包單位資質較低，無法參與一些項目的招投標，因此為了達到投標的要求，他們想法設法的偽造或借用符合條件的資質參與招投標活動。然而，招標單位對于資質審核往往比較寬松的，使得其很容易蒙混過關。對于這種憑借假資質的行為，嚴重擾亂了招投標市場秩序。另外，由于中標單位不符合資質要求，施工管理能力較低，這樣將使得承包的工程在質量、安全、進度等方面難以實現有效的控制，這也是豆腐渣工程的根源所在。

（3）投標書書寫不規范在招投標過程中，投標方所編制的技術標標書大都是照抄模板，千篇一律，里面大多是套話，不能夠真實地反映自己的實際水平，使得評標專家也沒有辦法從中判別真偽，做出公正的決定。另外，這種技術標標書中施工組織設計與方案的編制方法，很難體現出有關工程項目的技術特點與難點，致使投標中的施工組織設計與方案和工程項目的實際情況相差甚遠。

3　代理機構存在的問題

（1）職業道德缺失有些招投標代理機構為了追求自身業務的開展，極力討好招標單位，按招標單位的意圖辦事，為招標單位規避招標出謀劃策，違反公平、公正原則，背離職業道德。

（2）代理能力偏低有些代理機構，發展較快，導致相關的從業人員只是培訓不到位，使得其在實際工作當中，業務、技能等各方面達不到要求，容易受其他人所操縱，招投標機構的不規范行為埋下隱患［6］。

（3）與行政機關等存在隸屬關系代理機構與行政機關等存在隸屬關系，這嚴重違反《招標投標法》有關規定。這使得建筑市場與中介組織、監督機構、主管機構于一身，各個方面監督約束管理都會存在問題，同時也給各部門和個別領導暗箱操作、操縱招投標市場創造了條件。

4　行政監督部門存在的問題

（1）操作機構和監管機構于一身。有些地方的招投標活動的管理部門既是招投標活動監督部門，又是參與者，這樣一來招投標的操作和監管沒有明確的界限，造成的現象是自己制定標準，自己執行，自己監督，整個過程都是自己說了算，這為招投標活動的各方人員提供了漏洞和空隙可鉆，增大了人為干擾和暗箱操作的可能性，使得評標過程帶有傾向性、不公正、不客觀。

（2）干涉招投標過程。行政監督部門是起到監督、檢查、最終把關的作用，然而在市場這個大環境當中，有些行政監督部門濫用自己的權利［7］，對招投標過程進行干預，為關系戶等參與者開綠燈，謀取私利。

（3）無統一規范，多方監管現象多方監管容易導致部門與部門之間、部門與地方之間招投標的有關規定相互沖突，不利于規范招標投標活動。另外，由于監管部門多，對招投標中出現的問題沒有一個統一的受理平臺，容易出現當事人投訴舉報無所適從，有關部門相互推辭，不愿意去受理案件等現象，還可能出現幾家監管部門同時受理的情況，則會有不同處理意見，這些都不利于招標投標違法違規行為的及時查處。

5　結語

目前我國的招投標事業還正處在初步發展的階段，在實踐這個大環境下，招標行為不規范、暗箱操作等違規行為時有發生，進而導致豆腐渣工程，腐敗現象越來越嚴重。本文的研究目的也是拋磚引玉，提出主要部門存在的問題，寄希望于相關的招投標部門不斷從技術、管理方法上完善相關制度，從源頭上真正的解決招投標工作過程中的各種問題。希望這些問題的提出對以后招投標事業健康可持續發展有所幫助。

［1］中央工程治理領導小組辦公室公布20起工程建設領域招標投標環節典型案件.2012.

［2］趙曾海.招投標腐敗頻出背后［J］.中國經濟周刊，2011（7）：62-64.

［3］李俊.談工程建設招投標存在的問題及解決策略［J］.中國集體經濟，2008（24）：47-48.

［4］王守仁.工程項目招投標管理的規范化問題探索［J］.文摘版：工程技術，2015（11）：188-188.

［5］孫彬.招投標中的串標行為分析及治理方法研究［D］.太原科技大學，2013.

［6］馮海群，張俊.工程建設招投標過程中存在問題及監管對策研究［J］.華北電力大學學報：社會科學版，2012 （3）：73-75.

［7］陳磊河.淺談我國建設工程招投標過程中存在的問題及對策［J］.價值工程，2013（16）：74-75.

U416.1