特色小鎮建設方興未艾

本刊記者　卞瑞鶴　綜合整理

?

特色小鎮建設方興未艾

本刊記者卞瑞鶴綜合整理

2014年年底，浙江提出特色小鎮的概念。連續兩年，“特色小鎮”成為浙江各級政府工作報告中的熱詞和媒體關注的焦點。如今，不止在浙江，在全國范圍內，特色小鎮都在以迅猛發展的姿態，加入到方興未艾的新型城鎮化建設中來。

近日，住房和城鄉建設部（以下簡稱住建部）等三部委提出，到2020年，在全國培育約1000個特色小鎮。在深入推進新型城鎮化建設的大背景下，如何看待各地特色小鎮的迅速發展？在經濟發展新常態下，特色小鎮創建將是怎樣一劑“良藥”？

前所未有新機遇

特色小鎮，是指富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色的小鎮。特色小鎮建設是統籌城鄉發展的重要載體。培育特色小鎮，主要是打造特色鮮明的產業形態，創建和諧宜居的美麗環境，彰顯特色的傳統文化，提供便捷完善的設施服務，建設充滿活力的體制機制。

“小城鎮是一種很好的發展模式，尤其適合中國國情，對推進我國新型城鎮化和經濟社會發展具有十分重要且不可替代的作用。”住建部總經濟師趙暉說。

小城鎮是促進城鄉協調發展最直接最有效的途徑，農民教育、就醫、購物、休閑等日常活動的80%在小城鎮；小城鎮也是促進就近、就地城鎮化的重要載體。住建部對100個發展較好的小鎮的調查顯示，58%的農村富余勞動力在鎮內實現了向二三產業轉移就業和穩定居住。

小城鎮具有城市不可比擬的綠色發展優勢，如交通能耗方面，北京人均汽油消費量是浙江發達小城鎮的7倍；小城鎮街區尺度宜人，看得見山、望得見水、記得住鄉愁；小城鎮也是大眾創業、萬眾創新的新平臺，阿里、京東等公司已在小城鎮設立了1萬多家電商服務站，浙江首批37個特色小鎮不到兩年就已集聚3300多家企業，引進各類人才1.3萬人。

大量調研顯示，經濟發展新常態下，小城鎮發展面臨前所未有的新機遇。

農民收入提高帶來機遇。2015年，農民人均純收入首次超過1萬元，是10年前的3.2倍，“小鎮青年”的消費理念和生活追求與城市居民已無太大差別，亟須改善小城鎮服務功能和生活環境。

產業轉移和農民工回鄉創業帶來機遇。一個鄉鎮外出務工人員往往集中在同一行業，隨著農民工返鄉增多，一些小城鎮集中了一大批同一行業的熟練工人，從而具有承接產業轉移的優勢。

基礎設施完善帶來機遇。隨著高鐵、公路、橋梁、機場等重大基礎設施建成和完善，過去許多偏僻的鄉鎮一躍成為具有良好區位優勢的地區。據住建部調查，小城鎮至特大城市的平均車程時間由20世紀90年代的4.5小時縮短到現在的2小時，至高速公路出入口縮短到半小時，農民進鎮只需20分鐘。

城市居民生活方式變化帶來機遇。隨著鄉村旅游成為城市居民的消費熱點，小鎮旅游方興未艾。另外，空氣污染、交通擁堵等“大城市病”使城市居民越來越向往宜居環境，環境好的小城鎮正成為房地產開發和養老項目的首選地。

“浙江經驗”

特色小鎮的概念，最先興起于浙江。

近日，整合了“巧克力、溫泉、水鄉、花海、農莊、婚慶”等甜蜜元素的嘉善巧克力甜蜜小鎮吸引了大批游客。隨著第七屆“碧云葡萄節”的盛大開幕，這里正上演一場葡萄盛宴。

在這里，人們不僅可以體驗采摘的樂趣，還能到云瀾灣泡泡溫泉，在歌斐頌巧克力工廠觀看巧克力制作流程、DIY巧克力，戀人們則可以在這些如詩如畫的場景中拍攝婚紗照。

中國十大最美村落——安徽西遞宏村　圖片來源：百度圖片

在秀洲，有一個遠近聞名的光伏小鎮。在這里，各種建筑和公交站臺都遍布著光伏元素。隨著眾多創新平臺和高端項目人才的匯聚，秀洲光伏小鎮在短短一年多時間里成為特色小鎮中的佼佼者，共引進各類光伏相關項目70多個，總投資達70億元。

白墻灰瓦，傍水而居，小橋流水，街面廊屋……漫步在嘉興市油車港鎮棲真農民畫非遺小鎮，每一個角落都流淌著古風遺韻。

走進平湖九龍山航空運動小鎮，眼前青山環抱，山路蜿蜒，駐足山頂，廣闊大海一覽無余。在馬會俱樂部，身著黑色騎士服的騎士駕馭駿馬英姿颯爽；在航空俱樂部，小型直升機螺旋槳蓄勢待飛。

“特色小鎮的建設形態很重要，我們力求精致，展現‘小而美’。”平湖市副市長蔡國平介紹說，特色小鎮創建要求規劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右，所有特色小鎮要建設成為3A級以上景區。

可以說，在地方上，浙江建設特色小鎮走在了前面。浙江去年4月提出將重點培育和規劃建設100個左右的特色小鎮，力爭通過3年，建設一批產業特色鮮明、生態環境優美、多種功能疊加的特色小鎮。截至今年2月，浙江省已經公布了兩批79個特色小鎮省級創建對象，51個省級特色小鎮培育對象。

浙江特色小鎮建設經驗揭示了小城鎮建設大有可為，顯示出盎然的發展生機和活力；充分體現了小城鎮的重要作用和不可替代的特性，包括新常態下拉動經濟、調整經濟結構、實現供給側改革、創造創新創業新平臺、推進城鄉一體化發展等方面的作用和特性。

與此同時，浙江特色小鎮建設經驗揭示了小城鎮發展必須遵循規律，有重點、有特色地發展，不能一哄而上；必須發揮市場主體作用，政府應做好支持和引導，不可大包大攬；必須因地制宜，發揮當地特有的資源優勢、區位優勢、環境優勢和傳統優勢等，不可不切實際規劃造鎮。

浙江經驗的推廣對全國小城鎮建設具有劃時代的重大意義，昭示著小城鎮建設春天的來臨，意味著小城鎮將為實現五大發展理念，實現國家可持續發展、社會和諧穩定發揮巨大作用。

特色小鎮進行時

油畫繽紛的張家樓、風光如畫的藏馬山、蘑菇飄香的大村……穿行于青島這片廣闊的土地上，人們能明顯感受到“特色小鎮+”為這里帶來的變化和活力。

在被譽為“油畫名鎮、藍莓之鄉”的張家樓鎮，人們能領略到“產業為根，特色為本”的魅力。這個坐落在張家樓達尼畫家村里的畫院將油畫賣到了國外，年銷售額突破1億元，現有專業畫師700余人。張家樓還是“藍莓之鄉”，目前全鎮藍莓種植面積達2萬畝，帶動近萬名農民在家門口就業，成為新區都市農業的“新名片”。

漫步河北省衡水市周窩村，隨處可以感受到歷史與現代的碰撞。村子的舊居住區還保留著原有風貌，但卻增加了各種音樂元素的裝飾和改造，村民們依舊每日勞作，但業余時間卻平添了各種愛好，或撫琴、或彈吉他，文藝演出幾乎天天不斷。也正因為如此，該村還有一個別致的名字——“周窩音樂小鎮”。

四川省江油市依托李白故里的優勢打造了國際詩歌小鎮。詩歌小鎮項目整體采用“七大洲”的空間布局設計，通過水系、花田等大地景觀將“七大洲”各具地域特色的建筑相連，并集展陳、體驗、休閑、度假等多種功能為一體。在這里，正在建設的6幢歐洲詩人之家小屋，按照歐洲6個不同國家的建筑風格建造，讓游客近距離體驗不一樣的歐式生活。

建設特色小鎮，河南也在積極行動。

鄭東新區的圃田鄉將建設具有列子文化特色的城鄉一體化示范小鎮。列子，又名御寇，生活在戰國早期的鄭國，大約在今天的鄭東新區到圃田一帶。人們熟知的“愚公移山”“杞人憂天”“兩小兒辯日”等典故就出自《列子》。此外，新密市的劉寨鎮軒轅圣境黃帝文化旅游創意小鎮、尖山風景區伏羲古鎮、白寨鎮桃花源理想小鎮、白寨森林小鎮、米村和盛嘉園創業小鎮、岳村特色產業小鎮6個特色小鎮也在建設，滎陽也將重點打造賈峪新田特色小鎮。

浙江省嘉善縣西塘古鎮　圖片來源：百度圖片

“建設特色小鎮，大家的積極性都很高，我們正根據相關標準和要求，積極進行部署和安排。從推薦數量看，根據各市、縣經濟規模、建制鎮數量、近年來小城鎮建設工作及市、縣政府支持政策情況，按照自愿申報、擇優推薦的原則，每個省轄市推薦1～2個，其中6個縣以內的省轄市可推薦1個，超過6個縣的省轄市可推薦2個；省直管縣如有符合條件的，可推薦1個。”河南省住房和城鄉建設廳村鎮處負責人表示。

重在突出“特”色

目前，“2016年特色小鎮推薦工作”正在全國范圍內展開，按照住建部要求，候選特色小鎮近5年應無重大安全生產事故、無重大環境污染、無重大生態破壞、無重大群體性社會事件和無歷史文化遺存破壞現象。住建部將對全國的特色小鎮在“產業發展、小鎮環境、傳統文化、設施服務、體制機制”5個方面的情況逐項評估。

也有一些所謂的特色小鎮名不副實、華而不實，比如，有的地方盲目借鑒西方小鎮建筑風格，建起一堆中不中、洋不洋的奇形怪狀建筑，缺乏深厚的文化底蘊和內涵，不過是小商品一條街、餐飲一條街。

缺乏特色產業是培育特色小鎮的最大障礙。特色產業是特色小鎮的命脈。特色小鎮的“特”應主要集中在特定產業、資源、產品、企業等。如果沒有特色產業作支撐，培育特色小鎮工作將很難有成效。

根據關于開展特色小鎮培育工作的通知，培育特色小鎮要堅持突出特色，防止千鎮一面和一哄而上；堅持市場主導，政府要重在搭建平臺、提供服務，防止大包大攬，應以產業發展為重點，依據產業發展確定建設規模，防止盲目造鎮；堅持深化改革，培育壯大新興產業，打造創業創新新平臺，發展新經濟。

“小城鎮內需的潛力很大，小城鎮承擔著補短板的作用。”住建部村鎮司副司長王旭東說，隨著小鎮青年返鄉需求的提升、城市人生活方式的轉變，小城鎮要適應這些轉變帶來的發展機遇，培育特色小鎮是小城鎮建設工作的首要內容。

我國現在還有很多地方的小鎮，地域特色、產業特色、人文特色都比較鮮明，只不過沒有形成特色小鎮的品牌，應該抓緊建設。當然，培育特色小鎮絕非一日之功。要盡快建成特色小鎮，關鍵是要做強“特色”，提升品質。培育特色小鎮，重在因地制宜，實事求是，真正做到“別人沒有我獨有”；重在防止千鎮一面、似曾相識和嘩眾取寵；重在突出特色產業和特色文化，讓特色小鎮的品牌品質立得住、叫得響、行得遠。