影響我國低碳經濟發展的因素與對策研究

電子科技大學2014級政治與公共管理學院信息管理與信息系統一班　王吉哲

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影響我國低碳經濟發展的因素與對策研究

電子科技大學2014級政治與公共管理學院信息管理與信息系統一班王吉哲

近年來，全球極端性天氣頻繁發生，世界經濟遭到嚴重破壞，給人們的生活帶來極大的危害，為了解決日益嚴重的氣候變化問題，國際社會紛紛強調發展低碳經濟。低碳經濟是以清潔能源技術為依托，鼓勵發展新型能源和清潔技術，是一種集約型的經濟增長模式。發展低碳經濟可以有效地改善環境，減少能源和資源的浪費，提高能源的使用效率，能夠有效地解決長期存在的環境污染問題。但是，由于我國目前正處于工業化加速發展階段，溫室氣體排放的迅猛增長是無法避免的。因此，分析我國在低碳經濟發展過程中存在哪些制約因素，并針對這些因素制定相應的解決對策是十分必要的。本文主要由四部分組成。第一部分主要介紹低碳經濟的提出過程和基礎理論，指出低碳經濟的內涵和特征。第二部分主要闡述我國發展低碳經濟的緊迫性和重要性，主要從低碳經濟的影響因素展開論述。第三部分借鑒其他國家關于低碳經濟發展的做法，從中汲取經驗和教訓，以更好地促進我國低碳經濟的發展。第四部分針對上述主要制約因素，制定優化能源消費結構、調整失衡產業結構、加強核心技術研發和完善政策制度建設等方面的應對措施。

低碳經濟 經濟模式 制約因素 對策

1　低碳經濟概述

1.1低碳經濟的內涵

英國能源白皮書中首次提出了“低碳經濟”的概念，但對這一概念并沒有作出明確的定義，學術上對“低碳經濟”是一種經濟的形態還是一種經濟發展的模式有所爭論，但始終沒有得出一個權威的結論。目前學術上對于“低碳經濟”的解釋最為人們所接受的是魯賓斯德教授的觀點，他將“低碳經濟”定義為：“低碳經濟(Lowcarbon Economy)是指在市場經濟的框架下，通過制度安排和政策引導，提高節能減排技術、可再生能源的開發和利用以及高效節能技術，實現低污染和零污染，提高資源利用效率，走綠色化和經濟化發展道路的一種經濟模式。”

本文所討論的“低碳經濟”以魯賓斯德教授的觀點為基礎，研究技術和制度手段，來實現科學高效的集約型經濟發展模式。

1.2低碳經濟的特征

低碳經濟作為一種全新的集約型經濟發展模式，它與以往的經濟模式相比有著自身的特點，主要有三個特點：經濟性、技術性和目標性。

(1)經濟性

“低碳經濟”作為當代主要的經濟發展模式，其經濟性主要表現為以下幾點。第一，發展低碳經濟的背景是在社會主義市場經濟條件下，其發展不能跳出市場經濟的框架和要求，必須以市場經濟發展規律為指導來實現社會主義市場經濟中的低碳經濟。第二，低碳經濟的發展是在保證人民生活水平的前提下，而不是通過犧牲人民的生活水平片面地發展低碳經濟。

(2)技術性

“低碳經濟”的技術性主要表現在環保技術方面，為了達到降低二氧化碳等氣體排放的目的，采用新的技術手段，提高資源的綜合利用率，提高綠色能源和清潔能源的普及率。

(3)目標性

“低碳經濟”的目標性指的是將低碳經濟發展的重點集中在低碳資源和二氧化碳氣體排放量減少方面，以減少全球氣候變化為宗旨，通過對大氣中溫室氣體排放量的控制，使其排放量處在不超過一個相對穩定的排放水平，從而使人類發展與環境破壞之間處于一個相對平衡的狀態，以求更和諧長久的發展。

1.3我國發展低碳經濟的重要意義

“低碳經濟”理念強調革新現有的能源技術并降低溫室氣體的排放量，這一理念在全球環境惡化的現實背景之下，無疑具有重要的現實意義，對于環境問題突出的中國來說，更具有現實的指導意義。

(1)有利于經濟的可持續發展

低碳經濟的根本出發點是以科學發展觀為基礎，實現資源利用的最大化，保護生態環境。低碳經濟倡導保護環境、實現資源合理利用的理念是經濟發展的一個必然趨勢，發展低碳經濟也是中國經濟發展的一個必然趨勢，有利于改變中國傳統的粗放型的經濟增長方式，實現資源的合理利用，推動中國經濟持續健康地快速發展。

(2)有利于構建節約型、友好型社會

我國在長期的經濟發展中形成的粗放型經濟增長方式，對資源造成嚴重的浪費，資源的利用率較低造成經濟效率低下。因此，構建節約型的經濟增長方式、節約型發展模式是我國經濟發展的必然選擇，也是構建和諧社會、落實科學發展觀的必經之路。提高資源的使用效率，合理科學地配置資源，保持經濟各環節有效運行就顯得尤為重要。發展“低碳經濟”已經成為構建節約型和環境友好型社會的一項重大舉措，并已提入“十二五”規劃中。

(3)有利于應對氣候變化

中國政府在全球變暖問題的解決上持有積極的態度，低碳經濟發展模式正是在這一背景之下提出來的，低碳經濟是一種全新的經濟發展模式，是全球變暖問題應對的必然選擇。發展低碳經濟有利于減輕溫室氣體的排放，提高資源的使用效率，發展新型環保性技術，減少對環境的污染，發展低碳經濟模式能夠有效應對全球變暖問題。

2　影響我國低碳經濟發展的因素

2.1我國低碳經濟發展的有利因素

(1)黨和國家的政策為發展低碳經濟奠定政治基礎

自2003年提出科學發展觀以來，我國社會、經濟和文化方面都呈現一片和諧的氣氛，2010年政協一號文件明確提出要節能減排、發展低碳經濟，從這一點來說，發展低碳經濟已成為我國經濟發展的必然選擇，發展低碳經濟也是適應我國經濟發展的要求。我國政府在發展低碳經濟方面也采取許多重要的措施，并取得了良好的效果，這充分證明了我國政府努力發展低碳經濟的決心和毅力，我國宏觀經濟發展政策為低碳經濟的發展奠定了堅實的政治基礎。

(2)改革開放的發展成果為發展低碳經濟奠定經濟基礎

我國改革開放走過了30多年的時間，取得了舉世矚目的成就，GDP每年以7%的平均速度增長，改革開放使我國的經濟基礎更加雄厚，中國經濟的快速發展給低碳經濟發展奠定了基礎。隨著經濟增長方式的轉變、產業結構的調整、生產效率的提高、節能技術的改進等，會減少對資源的浪費和環境的污染。對于我國來說，發展低碳經濟有著很大的提升空間和發展潛力。加強國際間的合作，節能減排技術在全球范圍內的共享使溫室氣體逐步減少，為我國發展低碳經濟提供一定的基礎和技術支持，改革開放所帶來的經濟增長和技術進步為發展低碳經濟奠定了堅實的經濟基礎。

2.2我國低碳經濟發展的不利因素

目前我國正處于初級階段，各方面發展都不太均衡，特別是生產技術與發達國家相比還存在很大的差距，使得我國經濟的增長主要依靠第二產業的發展，而高科技產業的比重偏低，一次能源消耗量大，對環境造成的影響就大。主要體現在以下幾個方面：

(1)能源消費結構不合理

我國能源結構的布局呈現出“煤炭豐富、石油缺乏、天然氣少”的格局，這種能源布局結構加快了我國由“高碳”向“低碳”經濟轉變的步伐。在過去的20年中，我國雖然一直努力致力于發展新型節約能源，但我國以煤炭為主要能源結構的布局仍然沒有改變，如圖1所示：

圖1　世界一次能源結構與中國之比較

從圖1可以看到，在世界一次能源結構圖中，原煤占30.3%，而中國的原煤占一次能源的70.4%，遠遠超過世界平均水平，而再生能源的比例為4.5%，遠遠低于世界水平的23.7%，因此，中國發展清潔能源的道路任重道遠。

(2)產業結構發展不均衡

隨著我國經濟的不斷增長，我國的產業結構也在不斷的優化，但是第二產業占國民經濟主體地位的狀態仍未改變，根據統計年鑒可知，見表1，從2004年～2013年，我國第一產業對GDP的貢獻率從7.4%下降為4.4%，第二產業對GDP的貢獻率從51.7%下降為48.0%，第三產業從40.9%上升為47.6%，由此可以看出，我國第二產業仍在以較高的速度增長，而第三產業的增長速度雖然也很快，但是總量上仍然落后于第二產業。

(3)政策體制建設不完善

雖然我國從1998年開始就制定了一系列應對全球氣候變化的法律法規，這些法律法規對于促進能源的節約利用起到了一定的積極作用，但是，并沒有針對如何發展低碳經濟給出指導意見和金融支持。低碳行業自身所具有的回報周期長、資金需求量大的特點，相對于傳統的行業，低碳經濟存在許多不確定的因素，這種種因素使得低碳經濟在發展過程缺乏資金支持。就低碳行業目前的融資方式而言，主要有風險投資、債權融資以及低碳企業的內部融資。我國目前尚未建立起統一的碳交易體系和碳交易市場，政策的制定也落后于經濟的發展。

3　世界主要國家和地區的低碳經濟發展概述

3.1英國：低碳經濟的發展先驅

2003年，英國政府就能源問題頒布了白皮書，首先提出了“低碳經濟”的概念。該白皮書中詳細地介紹了英國政府在減少能源污染、保護自然資源方面所采取的具體整治措施，同時也加大了對于溫室氣體排放的監管力度，是英國政府在能源保護和環境污染方面的一大里程碑。

此后，英國政府也相繼出臺了多個能源保護法案，2006年7月英國政府通過了《能源回顧—能源挑戰》法案；英國政府也制定了關于溫室氣體排放的中長期減排目標(如圖2)，該法案的實施也使得英國成為世界上第一個對二氧化碳等高能耗氣體排量做出法律規定的國家。

圖2　英國節能減排目標

表1　2004年～2013年各產業對GDP的貢獻率

英國政府為了建立節約型的低碳經濟發展模式，在財力物力方面給予發展新能源技術和開發新能源以大力支持。同時鼓勵居民改變傳統的生活方式，在生活中更加注重環保和節約，養成良好的節約和環保意識，促進低碳經濟的發展。英國的一系列做法對于應對全球性的氣候變暖問題和擺脫持續低迷的世界經濟具有至關重要的作用。

3.2歐盟：大力推行低碳經濟

歐盟對自身的經濟發展有著清晰的布局和合理的規劃，歐盟各成員國對于發展低碳經濟也有著各自的目標。在歐盟發展低碳經濟的總體規劃策略下，各成員國在發展低碳經濟方面都取得了巨大的成效。自從歐盟成立以來，保護環境、較少溫室氣體排放、應對全球氣候變暖和保障歐盟自身能源安全、提高能源使用效率等方面都一直是歐盟切實關心的問題，歐盟推行低碳經濟的發展主要集中在以下幾個方面。

(1)在應對全球氣候變化方面

2005年成立了歐盟碳排放量交易體系，對于保護環境、減少溫室氣體排放有著非同尋常的意義，為歐盟各國實現節能減排目標奠定堅實的基礎，樹立了良好的國際形象。

(2)在歐盟的能源結構方面

制定低碳經濟發展規劃，2007年建立了關于新能源研究體系的綜合性發展計劃，范圍涉及風能、電能、太陽能和碳封存等多個相關產業，制定了一系列的能源安全政策和措施，其主要目的就是提高能源使用效率，促進新能源和可再生資源等清潔能源產業的發展，以實現歐盟各成員國的可持續發展。

3.3美國：對全球低碳經濟的發展有著重要影響

在布什總統時期，美國在節能減排方面出現了一系列問題，由于因國內各大利益集團都不愿接受節能減排所帶來的美國經濟放緩這一后果，布什政府退出了《京都協定書》，但是在節能環保、應對氣候變化方面，美國并沒有無動于衷，也做出了許多努力。布什政府撥款58億美元用于應對全球氣候變化這一問題，同時基于“共同但有區別的責任”這一原則，主動承擔在應對全球變暖和能源糧食安全方面所應該承擔的責任和義務。

奧巴馬政府時期，美國政府實施了“綠色新政”，加強了對低碳經濟的支持和發展力度，使得美國經濟逐漸向低碳經濟轉型，不僅有助于解決美國民眾的就業問題，而且對整個經濟的長遠發展有著重要的意義。

3.4日本：積極構建低碳社會

日本政府為了應對全球氣候變化、解決能源危機和實現國家經濟的可持續發展，制定了低碳經濟發展的戰略，推動發展低碳經濟。

(1)加強能源方面的立法。近年來日本政府不斷出臺新的能源政策法案以適應低碳經濟社會發展的進程。2008年5月和6月，日本通過了《能源合理利用法》和《推進地球溫暖化對策法》的修正法案。2008年6月，通過了《通過推進研發體系改革強化研發能力及提高研發效率》。2008年10月，日本決定在國內正式施行碳排放交易機制。

(2)加強對重點行業的節能。日本政府通過委托專業的節能機構對企業的節能狀況進行有效審計和監督，對于不能完成政府節能減排目標的企業，不定期地向社會進行公布，并責令其改正。

(3)重視與其他國家的合作。日本政府深刻地認識到節能減排和解決氣候問題是一個全球性的問題，各國只有加強合作，進行節能減排技術的共享，才能真正實現全球節能減排問題和氣候問題的解決。

4　我國發展低碳經濟的對策

4.1優化能源消費結構，發展新能源

如今，工業化和城市化進程發展非常迅速，為了避免由工業化和城市化所帶來高污染、高能耗等問題，我國要積極發展低能耗、低污染的產業，這一觀點已得到全國人民的一致認可。對于優化能源消費結構，可以從以下幾個方面著手。

一是提高“高碳”產業準入門檻，提高碳排放的成本。在市場經濟下，提高生產成本的方式使得高碳行業無利可圖，自然就會減少高碳行業的生產經營，從源頭上降低碳的排放量。二是要調整結構，推進低碳產業鏈的形成。處于低碳產業鏈上端的是產品的設計和技術研發，處于產業鏈下端的是低碳產品的消費市場的形成，產業鏈的完整可以讓處于產業鏈的每一個環節上都有利可圖，從而使得低碳產業發展壯大。三是要發展高新技術產業和現代服務業。例如在傳統的建筑業，采用高新技術改造鋼鐵、水泥等建筑材料的生產，降低GDP的碳強度。四是要將發展低碳經濟納入國家發展綱要中，為低碳經濟的發展提供法律政策支持。將發展的天平傾向與環境保護，即使是犧牲經濟增長速度也是值得的。有了政策的支持，對于淘汰落后的產能和推進生態經濟的發展就會更有利。

4.2調整產業結構，發展低碳產業

我國長期形成粗放型的經濟增長方式難以在短期內改變，在對傳統行業的調整方面實行經濟發展的集約化戰略，推動高能耗和高污染行業向高效節能環保方面轉變。淘汰落后的產業，對工業企業的內部產業結構進行有效調整，優化升級傳統產業結構，充分利用高效清潔能源。加強對重點高碳產業的改造，加強節能減排力度，落實減排責任，溫室氣體 “零排放”，促進產業結構的“低碳”轉型，這些都是推動生產、調整產業結構的必要手段。與發達國家居民大量的碳排放不同，我國碳排放量的70%都來自于生產領域，這一點在工業生產中特別明顯，我國的許多行業的生產鏈都是從原料直接到產生的一次性生產過程。想要改變這一不利的局面，必須對目前我國的產業生產方式進行轉變，采取循環性的生產方式和節約型的增長方式。

4.3加強科技支撐，加大資金投入

創新是一個國家不斷進步的根本動力，發展低碳技術的根本途徑是自我創新，特別是對技術的創新，革新現有的節能減排技術，提高節能減排效率。積極突破技術瓶頸，提升煤炭、天然氣和石油等清潔技術，將提高能源效率、開發新技術作為我國國家能源發展的中長期目標。

提高能源的實用效率、開發新能源和可再生資源都離不開低碳技術的創新與應用。企業作為市場的一大主體，要抓住國家扶持低碳技術研究開發的重大機遇，增強企業的自主創新能力，加大對新能源和新技術的開發利用，加大對低碳技術的資金投入。企業在促進自主研發能力的提高方面，鼓勵出臺一些能源開發和技術研發的措施，例如對低碳技術的研發人員實現入股獎勵，專利入股，管理入股及經濟成果入股或分配股權的形式，以提高低碳技術研發人員的研發熱情。加強對企業研發人員的技術培訓，吸收消化所引進的先進技術，豐富我國低碳技術的內涵，以早日突破我國低碳技術發展的瓶頸。

4.4建立法律體系，加強制度引導

(1)構建完善的法律體系

健全的市場機制和法律制度是經濟快穩定發展的保障，任何社會經濟的發展都離不開體制和法律的保障，低碳經濟也不例外。近些年，為了健全發展低碳經濟方面的法律法規，我國相繼制定了一系列法規，但是這些法規在實踐中對發展低碳經濟的作用并不明顯，這些政策法規就其本身來說是好的，但在實際的執行過程中，由于經濟發展的復雜性使其難以發揮應有的作用，部分法規沒有及時按照社會經濟的發展進行完善和補充，逐漸與社會經濟發展不相適應。因此，要加快相關法律的立法并對現行的法律進行完善和補充，使其適應社會經濟的發展，才能使發展低碳經濟有法可依，約束整個社會的行為，真正實現低碳經濟。

(2)加強節能減排的制度引導

當前，我國經濟發展的一個必由之路是走可持續發展道路，制度的改革和創新起著舉足輕重的作用，唯有改革和創新才能適應社會經濟的發展。前提是符合我國國情，在科學發展觀的理論指導下，推動中國經濟社會向低碳型方向轉變，明確各方利益關系和責任，實施低碳責任制，明確責任人。政府應基于我國的基本國情確定我國發展低碳經濟的規劃和發展目標，也應確立領導干部在發展低碳經濟方面的績效考核目標，力求從根本上改變過去那種只根據GDP的增長情況來對官員的政績進行衡量的局面，更多地用低碳經濟的指標去衡量當地經濟發展的政績。對于政府官員，努力提高國家機關干部的低碳意識，宣傳發展低碳經濟的公共意義。對于低碳經濟發展過程中出現的問題，建立事前全民聽證制度、事中及時溝通制度和事后及時公示制度，并具有明確的問責制度，多種制度的協調和引導能夠有效地促進我國低碳經濟的發展。

5　結語

低碳經濟是減少生態環境破壞、降低社會經濟成本、恢復全球生態系統自我調節能力的可持續發展經濟模式。其實質是實現高能源效率和清潔能源結構問題，其核心是能源技術創新和制度創新。發展低碳經濟是應對全球氣候變暖所帶來嚴峻挑戰的必然選擇。本文通過對低碳經濟產生的概況、現狀、意義以及對各發達國家發展低碳經濟主要經驗的研究，闡明了中國發展低碳經濟的必然性及迫切性。針對我國低碳經濟發展所面臨的突出問題，最終提出促進我國低碳經濟發展的總體對策是：中國必須大力開展節能減排工作，促進能源的可再生以及新型能源的開發使用，繼續不斷研究發展低碳經濟的新技術，推動我國低碳產業的發展，使我國企業在碳排放指標等方面具有真正的國際競爭力，使中國在減緩溫室氣體排放的同時，促進我國經濟可持續發展。

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2096-0298（2016）07（c）-151-04