承德縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與思考

承德縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與思考

隨著各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的不斷創(chuàng)建與推進，在建設(shè)過程中一些問題和困惑也顯現(xiàn)出來，筆者就本縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)推進過程中一些經(jīng)驗加以總結(jié)，以供參考。

1　承德縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基本情況

1.1基本情況。承德縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)位于承德縣中東部石灰窯鄉(xiāng)和六溝鎮(zhèn)。東界平泉縣，南鄰甲山鎮(zhèn)，西連孟家院鄉(xiāng)，北接三溝鎮(zhèn)。2015年，承德縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)正式被省政府評定為首批“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”。園區(qū)涉及19個村，確定區(qū)域面積為4萬畝，園區(qū)面積占全縣農(nóng)業(yè)用地面積的11.7%。園區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.63億元，占全縣農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的9.84%，園區(qū)人口2.4萬人，占全縣總?cè)丝诘?.85%，園區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入高于全縣農(nóng)民人均純收入30個百分點。園區(qū)計劃總投資80億元，現(xiàn)已完成投資34.5億元。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有光伏農(nóng)業(yè)、蔬菜、食用菌、林果和特色養(yǎng)殖業(yè)。2015年，食用菌產(chǎn)量400萬kg，蔬菜產(chǎn)量6.2萬t，果品產(chǎn)量4 960 t，肉雞出欄510萬羽，生豬存欄5 000頭，肉羊存欄3 000只，園區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.63億元，增長16.5%，新增經(jīng)濟效益4 600余萬元，新增農(nóng)產(chǎn)品年加工能力1.8萬t。園區(qū)已發(fā)展龍頭企業(yè)4家，專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等其它社會服務(wù)組織10個。

1.2建設(shè)進展。一年來，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)總投資8.5億元，其中蔬菜產(chǎn)業(yè)總投資1.2億元，食用菌產(chǎn)業(yè)總投資2.7億元，肉雞產(chǎn)業(yè)總投資近3 000萬元，畜牧業(yè)總投資1.2億元；果品產(chǎn)業(yè)投資1.9億元；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資5 000萬元。

1.2.1基礎(chǔ)設(shè)施日臻完備。完成了道路交通、農(nóng)業(yè)水利、生態(tài)綠化、水電配套、通訊電信、河道整治等十余項基礎(chǔ)工程。基本實現(xiàn)了通水、通電、通路、通訊、通網(wǎng)、通暖、通氣。

設(shè)施農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。園區(qū)內(nèi)蔬菜產(chǎn)業(yè)累計投入資金1.2億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模1.2萬畝（日光溫室2 600畝，冷棚1 400畝），露地菜8 000畝。園區(qū)內(nèi)已建成食用菌規(guī)模生產(chǎn)12戶，加工企業(yè)1戶，年裝400萬袋。

1.2.2休閑農(nóng)業(yè)初具雛形。園區(qū)內(nèi)果品種植面積達9 000余畝，其中以聚鑫谷生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游有限公司為龍頭，帶動全鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展果品采摘營銷模式，兼顧生態(tài)游。

1.2.3禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大。以養(yǎng)殖肉雞為主，標準化三層籠養(yǎng)肉雞養(yǎng)殖場20戶，網(wǎng)上平養(yǎng)肉雞養(yǎng)殖49戶，批飼養(yǎng)規(guī)模85萬只，年總飼養(yǎng)規(guī)模510萬只。園區(qū)內(nèi)生豬、蛋雞、牛羊均有養(yǎng)殖，其中生豬存欄5 000頭。規(guī)模牛場2個，存欄牛30余頭，羊場52個，存欄羊3 000余只。

1.2.4招商引資成效顯著。成功引進浙江百奧邁斯、內(nèi)蒙古香島光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、世行貸款新能源項目、上海穆勒四通光伏農(nóng)業(yè)等項目，計劃投資總額131.56億元。目前，已落地資金規(guī)模4.9億元。

1.3建設(shè)效益。2015年7月1日到2016年6月30日，園區(qū)經(jīng)營總收入84 618萬元，實現(xiàn)利潤25 385萬元；核心區(qū)經(jīng)營收入59 233萬元，利潤17 770萬元；園區(qū)核心區(qū)投資強度138 000元/畝，核心區(qū)畝均產(chǎn)值3.02萬元，園區(qū)農(nóng)民人均可支配收入1萬元，高于全縣農(nóng)民人均收入30%。園區(qū)目前已認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品3個，注冊涉農(nóng)商標6個。園區(qū)內(nèi)形成了完善的科技支撐體系。與中國農(nóng)科院、中國農(nóng)大、河北農(nóng)大、承德市畜牧研究所、承德市蔬菜研究所等科研單位、大專院校建立了合作關(guān)系，成為新品種、新技術(shù)試驗示范基地。

2　主要做法

承德縣高度重視現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)，始終堅持把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)提檔升級、促進農(nóng)民增收的重要載體和有效抓手，多措并舉，傾力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，取得了顯著成效。

2.1園區(qū)創(chuàng)建工作扎實推進。一年來，園區(qū)立足承德縣的農(nóng)業(yè)資源稟賦，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺拉動土地、資金、科技、人才、信息等生產(chǎn)要素集聚的功能，以環(huán)京津地區(qū)為重點，以燕山生態(tài)修復(fù)、荒山綠化為起點，高起點謀劃、高科技引領(lǐng)、高標準建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2.1.1打造龍頭，著力提升產(chǎn)業(yè)總體實力。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社作用，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，以其他組織形式為補充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，運行機制不斷創(chuàng)新。截至目前，該縣園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有龍頭企業(yè)4家，專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等其它社會服務(wù)組織10個，發(fā)展無公害蔬菜1.2萬畝，優(yōu)質(zhì)食用菌500萬袋，果品9 000余畝，肉雞飼養(yǎng)規(guī)模510萬只，生豬存欄5 000頭，帶動園區(qū)內(nèi)農(nóng)民年均增收20%以上。同時，圍繞食用菌、蔬菜、果品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力招商引資，2015成功地引進了上海穆勒四通、浙江百奧邁斯、內(nèi)蒙古香島等一批有實力企業(yè)集團，以光伏農(nóng)業(yè)為代表的一批大項目、好項目相繼落地開工，為園區(qū)注入了強勁的發(fā)展動力。

2.1.2夯實基礎(chǔ)，大力提高園區(qū)承載能力。該縣堅持“筑巢引鳳”，率先開展園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣政府制定了具體支持辦法，開展園區(qū)路網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載能力。目前，園區(qū)完成了道路交通、農(nóng)業(yè)水利、生態(tài)綠化、水電配套、通訊電信、河道整治等十余項基礎(chǔ)工程。基本實現(xiàn)了通水、通電、通路、通訊、通網(wǎng)、通暖、通氣。同時，進一步加強了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴控農(nóng)業(yè)面源污染，推進畜禽糞便資源化利用，大力推廣以沼氣為紐帶、“農(nóng)—牧—沼—果（漁）”結(jié)合、物質(zhì)多層次循環(huán)利用的“生態(tài)經(jīng)濟綜合利用”、“農(nóng)業(yè)有機廢棄物資源化綜合利用”、“果園套種經(jīng)濟綠肥”等模式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平完善，管理服務(wù)設(shè)施齊全，綜合機械化率達到60%。通過對田、林、水、路的綜合治理，取得了較好的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。為解決發(fā)展資金問題，縣政府成立了農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)，并建立健全運行機制，引導(dǎo)信貸資金支持園區(qū)建設(shè)，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.1.3突出科技，加快推進農(nóng)業(yè)提檔升級。科技是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“引擎”。該縣堅持用科技武裝農(nóng)業(yè)、打造園區(qū)，逐步形成完善的科技支撐體系。承德縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)與中國農(nóng)科院、中國農(nóng)大、河北農(nóng)大、承德市畜牧研究所、承德市蔬菜研究所等科研單位、大專院校建立了合作關(guān)系，成為新品種、新技術(shù)試驗示范基地。園區(qū)內(nèi)建有基層技術(shù)推廣綜合區(qū)域站、動檢分站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，有效保障了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)科技服務(wù)需求。目前，示范區(qū)已引進自動化三層籠養(yǎng)肉雞雞生產(chǎn)、光伏農(nóng)業(yè)種植等一大批具備國內(nèi)先進水平的設(shè)施設(shè)備，耕種收農(nóng)機綜合應(yīng)用率達到了60%以上。積極推廣“嫁接育苗、水肥一體、多茬輪作、綠色防控”等新技術(shù)和“高矮配套、長短結(jié)合、糧經(jīng)復(fù)合、種養(yǎng)循環(huán)”等新模式，示范區(qū)科技貢獻率達到70%以上。制定了12項標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，覆蓋園區(qū)90%以上產(chǎn)品。健全園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯體系，示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率保持在100%。大力推進示范區(qū)有機產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志“三品一標”認證和農(nóng)產(chǎn)品商標注冊，目前示范區(qū)已認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品3個，注冊涉農(nóng)商標6個。

2.1.4優(yōu)化服務(wù)，全面推動園區(qū)做大做強。服務(wù)是園區(qū)發(fā)展的“催化劑”。堅持通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)助推園區(qū)建設(shè)。在創(chuàng)新工作機制上，縣級成立由政府主要負責人擔任組長的示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和園區(qū)管理辦公室，落實人員、編制、經(jīng)費，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范區(qū)改革與建設(shè)工作。在創(chuàng)新帶動機制上，大力推廣“基地+新型經(jīng)營業(yè)主+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極探索農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園、獎補資金參股等利益聯(lián)結(jié)機制，匯聚各方力量共同推進示范區(qū)建設(shè)。在土地流轉(zhuǎn)上，由政府先期做好土地摸底調(diào)查，做好土地流轉(zhuǎn)預(yù)案，為項目落地打好基礎(chǔ)。目前，已流轉(zhuǎn)土地2.46萬畝。在手續(xù)辦理上，由政府相關(guān)部門領(lǐng)辦代辦項目相關(guān)手續(xù)，做好前期建設(shè)相關(guān)事項。在金融支持上，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，開展銀企對接，協(xié)助入?yún)^(qū)企業(yè)或項目，爭取銀行等金融機構(gòu)支持，協(xié)助企業(yè)積極爭取上級資金支持。在宣傳推廣上，充分利用農(nóng)交會、展銷會、政府網(wǎng)站等多種渠道，大力宣傳推廣園區(qū)企業(yè)和產(chǎn)品，提高知名度。在省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的帶動下，2015年承德縣北部高效設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、南部休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)同時獲得市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認定，初步形成了“一園為主、多園帶動”的格局。

2.2園區(qū)建設(shè)方面的經(jīng)驗

2.2.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化督查考核。承德縣委、鄉(xiāng)政府高度重視園區(qū)建設(shè)，成立了以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣委辦、政府辦、財政、農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、發(fā)改、店里交通等部門為成員單位的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)園區(qū)管理委員會，增加編制3人，具體負責現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和日常管理工作。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)制度，將園區(qū)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核。項目實行法人化運作，納入園區(qū)管理。

2.2.2加強政策扶持，引導(dǎo)多元投入。制定實施扶持政策，建立了穩(wěn)定的財政投入長效機制；同時，積極吸引信貸資金、工商資本和民間資本、外資資本投資我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，從而建立起政府引導(dǎo)、市場化運作的多元化投融資機制。

2.2.3推進土地流轉(zhuǎn)，注重主體培育。積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)入股、“土地流轉(zhuǎn)實物租金+土地增值收益提成”等多形式土地流轉(zhuǎn)增值收益分配機制，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，大力促進規(guī)模化經(jīng)營，使園區(qū)內(nèi)的農(nóng)民“產(chǎn)權(quán)變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”。

2.2.4強化公共服務(wù)，提升服務(wù)水平。園區(qū)內(nèi)已實現(xiàn)農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動植物疫病防控三項基本服務(wù)的全覆蓋，并建有1個基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，為農(nóng)民提供“三農(nóng)”政策宣講以及農(nóng)業(yè)市場、農(nóng)業(yè)科技、土地（林地）流轉(zhuǎn)等信息服務(wù)和農(nóng)村金融咨詢、政策性農(nóng)業(yè)保險等服務(wù)。

3　省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的主要問題

結(jié)合承德縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)濟效益，還存在很多不足，重點表現(xiàn)在：一是園區(qū)內(nèi)缺乏優(yōu)勢品種和核心技術(shù)，目前為止還達不到科技園標準；二是雖然與大專院校保持長期合作，但仍缺乏有經(jīng)營理念和管理能力的高端人才，園區(qū)建設(shè)剛起步，人才匱乏嚴重；三是農(nóng)產(chǎn)品市場波動性大，農(nóng)業(yè)組織化程度低，缺乏必要的市場風(fēng)險預(yù)警機制保障，影響園區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收；四是產(chǎn)業(yè)籌資難、使用成本高，農(nóng)業(yè)保險機制、融資體系、擔保機制不健全，仍是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主要因素之一。

4　加快省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的建議

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要抓手，近兩年園區(qū)要著眼發(fā)揮引領(lǐng)作用，堅持因地制宜，突出各自特色，積極探索一批可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式。學(xué)習(xí)借鑒其他省市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，全面深化綜合配套改革，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，更好地擔當起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探路先鋒的職責，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

4.1深化產(chǎn)權(quán)制度改革。加快農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系、收儲體系、風(fēng)險分擔體系和處置體系，逐步消除農(nóng)村資產(chǎn)變資本的障礙。

4.2壯大新型經(jīng)營主體。強化政策扶持和資源整合，大力支持新型市場主體，著力培育新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵各類新型經(jīng)營主體加強標準化建設(shè)和品牌打造，充分發(fā)揮帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的“兩個帶動”作用。

4.3提升專業(yè)配套服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，推進標準化基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)。探索創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，培育發(fā)展農(nóng)村新型合作金融服務(wù)機構(gòu)，積極面向農(nóng)村開展產(chǎn)權(quán)抵押融資、小額貸款等金融服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)政策性保險，拓展保險品種范圍，加大財政補貼力度，進一步支持保險機構(gòu)提升服務(wù)水平。強化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，制定優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖，加快新品種、新技術(shù)的集成應(yīng)用，積極發(fā)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。

4.4營造良好發(fā)展環(huán)境。結(jié)合大城市帶大農(nóng)村的實際，通過規(guī)劃把以人為本、尊重自然、崇尚人文、適度規(guī)模、突出特色、生態(tài)環(huán)保等理念有機結(jié)合。堅持把新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的綜合性載體，按照“小規(guī)模、組團式、生態(tài)化”和“全域、全程、全面小康”要求，推動“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新農(nóng)村建設(shè)。

4.5創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)銷模式。大力推進農(nóng)社對接、農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接，建立“訂單生產(chǎn)、定向供給”模式，構(gòu)建高效順暢的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈條。創(chuàng)新金融保險服務(wù)。引導(dǎo)金融資源向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，保障金融機構(gòu)農(nóng)村新增存款主要用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵保險機構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，探索建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。

067400河北省承德縣農(nóng)牧局周亞東

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