農業終端水價確定方法探討

袁靖雯

（北京理工大學經濟管理學院，北京100081）

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農業終端水價確定方法探討

袁靖雯

（北京理工大學經濟管理學院，北京100081）

當前，受到農業灌溉形式粗放、農民承受能力低等一系列因素影響，農業終端水價的確定還存在諸多問題。本文重點探討農業終端水價確定方法，并以實例計算說明，為全面實施農業水價綜合改革提供技術借鑒。

農業終端水價；成本核算法；綜合改革

2014年，山東省依據國家發展和改革委員會、財政部、水利部、農業部以發改價格［2014］2271號文件發布的《關于印發深化農業水價綜合改革試點方案的通知》的要求，重點選取沂源縣、博興縣、安丘市、禹城市、莒南縣作為省農業水價綜合改革試點縣，積極探索農業水價綜合改革中的關鍵技術問題。本文以某縣農業水價綜合改革試點為應用實例，初步確定了農業終端水價，為類似項目提供參考。

1　農業終端水價確定方法

農業終端水價是農民用水戶進行農業灌溉時需要承擔的最終用水價格，是灌溉輸水過程累計的供水成本費用，該水價需要經過財政價格主管部門制定、批準并最終執行。隨著國內外農業水價研究不斷深入，較為成熟的農業終端水價確定方法有很多，如邊際成本法、成本核算法等，不同方法應用中各有優缺點，其中應用廣泛且易操作的當屬成本核算法。相關部門制定農業終端水價時主要考慮水利工程運行成本，即是國有水利工程供水價格和末級渠系供水價格兩部分，具體計算公式如下：

式中：P為農業終端水價，元/m3；P1為國有水利工程供水價格，元/m3；P2為末級渠系供水價格，元/m3；W1為國有水管單位供水量，m3；W2為終端供水量，m3。

1.1國有水利工程供水價格確定

當前，國有水利工程供水價格主要依據國家發改委、水利部聯合印發的《水利工程供水價格管理辦法》進行確定，不同區域依據要求基本已經確定了省、市、縣等不同層級國有水利工程供水價格，因短期內難以調整現行的價格水平，本次在進行農業終端水價計算時，對已經確定的國有水利工程供水價格不再進行核定，依據相關文件要求參照執行；對尚未明確骨干工程供水價格的地區，可按照上述辦法進行測算。根據各地骨干工程運行情況，在供水價格測算時可暫不考慮固定資產折舊。

1.2末級渠系供水價格確定

通常情況下，末級渠系供水水價制定應按照達到末級渠系正常運行和維護管理水平的原則，由此，末級渠系供水價格主要由管理費、配水人員勞務費、工程維護費、提水費等構成。計算如下：

式中：P2為末級渠系供水價格，元/m3；F1為管理費，元；F2為配水人員勞務費，元；F3為工程維護費，元；F4為提水費，元；Q為年灌溉水量，m3/畝。

1）管理費F1，是指農民用水合作組織為組織和管理末級渠系農田灌溉所發生的各項費用，包括辦公費、會議費、通訊補助費、交通補助費及管理人員合理補貼等。依據《大中型灌區末級渠系水價測算導則（試行）》的有關要求，農民用水合作組織的日常管理人員原則上應控制在5人以下，其中灌溉面積在3 333.33 hm2以下的，應控制在3人以下。

2）配水人員勞務費F2，是指農民用水合作組織在供水期內聘用配水人員所支付的勞務費。供水期內聘用的配水人員勞務費用可按當地農村勞動力價格和配水工作量合理確定。按照《大中型灌區末級渠系水價測算導則（試行）》有關規定，末級渠系供水配水人員原則上應按每萬畝3～5人控制。

3）工程維護費F3，是指農民用水合作組織對灌區斗渠及以下供水渠道和設施每年必須進行的日常維修、養護費用。通常按照農民用水合作組織所管理的灌區固定資產總額的一定比例確定，一般控制在固定資產總額的1.0%～1.5%范圍內。其中，項目區固定資產總額是指田間工程所形成的全部固定資產，包括新建和原已登記明細臺帳的固定資產，對于原有固定資產可根據實際情況適當調整折現。本次水價測算取1.0%。

4）提水費F4，是指根據泵站、機井設計參數，推求每度電或每升油提水量所需費用，電費和油費應按照當地物價部門批復的農業灌溉規定價格執行，如提水耗費一度電的費用為0.7元。例。據統計，項目區控制灌溉面積為1 306.67 hm，種植作物主要為玉米、小麥和經濟作物，根據區域內地形特點和水源條件等，目前項目區內共存在自流灌溉、提水灌溉、機井灌溉3種方式。灌區綜合凈灌溉定額為3 060 m3/hm2，末級渠系灌溉水利用系數為0.75。

2.2農業終端價格測算農業終端水價計算，按照3種灌溉形式計算。1）國有水利工程供水價格：依據當地相關文件，按照0.155 6元/m3執行。

2）管理費：經綜合分析，每個灌區形式設置1個農民用水者協會，每個協會配備2名管理人員，每個管理人員每年2萬元，則整個項目區管理費用共計12萬元。

3）維修費：項目區末級渠系維護養護費用按末級渠系固定資產的1%估算，即自流灌區5萬元、提水灌區7萬元、井灌區3萬元。

4）配水人員勞務費：根據項目區末級渠系控制計量點分布、農民用水合作組織控制灌溉面積等情況，在項目區內共設置6名配水管理人員，負責輸配水與用水計量等相關任務，每名配水員每年勞務費用按0.5萬元計。

5）提水費：自流灌區暫不計提水費用，其他灌區經計算提水灌區6萬元、井灌區10萬元。

依據上述各分項計算成果，得出項目區內不同灌溉模式的農業終端水價，自流灌區為0.218 6元/m3、提水灌區為0.250 6元/m3、井灌區為0.288 6元/m3，計算成果見表1所示。

2　實例分析

2.1研究區概況

本次以某縣農業水價綜合改革試點為應用實

表1　不同灌溉模式的農業終端水價計算結果表

3　結語

制定農業終端水價是實現農業水價綜合改革目標的基礎條件，合理的農業終端水價，可充分發揮價格杠桿作用，進一步激勵促進節約用水，促使農業用水方式從粗放向集約化轉變，提高農民節水積極性、維護農田水利設施持續良性運行。當然，農業終端水價測算是一項復雜的系

統工程，需要充分考慮工程成本、運行維護管理成本以及農民對制定水價的承受能力等眾多因素影響，是一個逐步探索的過程，其水價制定的合理性需要進一步檢驗，并最終使得一定時期內農業終端水價趨于穩定合理。

［1］王薇，陳學群，王昕，等.區域小型農田水利工程終端水價及農民承受力研究［J］.節水灌溉，2013（6）：59-63.

（責任編輯趙其芬）

F323.213

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1009-6159（2016）-07-0061-02

2016-02-10

袁靖雯（1996—），女，本科在讀